淺議當(dāng)前環(huán)境信訪工作中的難點(diǎn)及對(duì)策

盧愛琴

（定西市核與輻射管理站甘肅定西743000）

淺議當(dāng)前環(huán)境信訪工作中的難點(diǎn)及對(duì)策

盧愛琴

（定西市核與輻射管理站甘肅定西743000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類由環(huán)境問題產(chǎn)生的矛盾糾紛和信訪投訴增速迅猛，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和政治參與意識(shí)越來越強(qiáng)。面對(duì)環(huán)境問題，越來越多的人運(yùn)用合理合法的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于環(huán)境信訪投訴的涉及面大、涉及范圍廣，所以如何處理這類問題已經(jīng)成為政府和有關(guān)部門的難題。本文結(jié)合甘肅省定西市環(huán)境信訪工作實(shí)際，就如何做好環(huán)境信訪工作，談幾點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)與思考。

環(huán)境；信訪工作；思考

1 定西市環(huán)境信訪形勢(shì)

隨著人們維權(quán)意識(shí)的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，和信息高速傳遞帶來的各類觀點(diǎn)的融合滲透，環(huán)境信訪出現(xiàn)了“使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，較小的事態(tài)擴(kuò)大化”的新特點(diǎn)。全市環(huán)境信訪問題在迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，重復(fù)投訴、持續(xù)上訪、甚至纏訪現(xiàn)象導(dǎo)致環(huán)境信訪數(shù)量劇增，且具有量大、面寬、集中和難辦的特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市7縣區(qū)共接到的各類環(huán)境信訪投訴案件720起，其中安定區(qū)266起，臨洮縣263起，隴西縣95起，這三個(gè)大縣信訪數(shù)量占到全市信訪總數(shù)的87%。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2015年接到的各類環(huán)境信訪投訴案件數(shù)85起，2016年接到的各類環(huán)境信訪投訴案件94起，2016年較2015年，支隊(duì)信訪數(shù)量增加10%。2016年中央環(huán)保督察期間共轉(zhuǎn)辦定西環(huán)境信訪123件，這123件案件按污染性質(zhì)區(qū)分，大致可以分為工業(yè)企業(yè)污染、河道采砂等11個(gè)類別，全市70%案件集中在工業(yè)企業(yè)污染、河道采砂、垃圾污染、噪聲污染、淀粉企業(yè)污染這5類。

2 環(huán)境信訪案例

請(qǐng)看以下兩個(gè)信訪案例。

2.1 2014年的楊某投訴祁連山商砼站噪聲污染案

2014年，安定區(qū)南川居民楊某幾乎每天晚上11時(shí)左右投訴，附近某商砼站噪聲影響其正常的生活，要求商砼站安裝隔音減震設(shè)施，確保噪聲達(dá)標(biāo)。接到信訪投訴后，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與安定區(qū)環(huán)保局多次派信訪人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，督促商砼站安裝了隔音墻等降噪設(shè)施，同時(shí)，多次請(qǐng)監(jiān)測(cè)站人員對(duì)其噪聲污染情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示噪聲是達(dá)標(biāo)的，并及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果以答復(fù)函的形式告知信訪人。但信訪人一直對(duì)調(diào)查處理結(jié)果不滿意，表示造成噪聲污染的實(shí)質(zhì)是低頻噪聲引起，我們的監(jiān)測(cè)設(shè)備無法監(jiān)測(cè)到低頻噪聲，故繼續(xù)投訴。直到后來，信訪人楊某與鄰居因洗衣機(jī)噪聲發(fā)生矛盾，才停止投訴。去年中央環(huán)保督察期間，有人再次將商砼站噪聲污染問題向中央環(huán)保督察組進(jìn)行了投訴舉報(bào)。

2.2 2016年高女士投訴臨洮縣某中學(xué)鍋爐煙塵污染案

2016年，臨洮縣居民高女士投訴臨洮縣某中學(xué)鍋爐排放的煙塵超標(biāo)，要求該中學(xué)對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造，改成電鍋爐或者燃?xì)忮仩t。接到信訪舉報(bào)后，市、縣環(huán)保部門對(duì)該鍋爐進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并要求加裝煙塵處理設(shè)施。但信訪人不滿意處理結(jié)果，要求必須將燃煤鍋爐改為電鍋爐或者燃?xì)忮仩t。并多次撥打投訴電話，每次打電話都要持續(xù)近半個(gè)小時(shí)，而且出言不遜，罵罵咧咧，隨后，高女士又將該問題向省環(huán)監(jiān)局進(jìn)行了投訴。

除了以上兩個(gè)例子外，全市還有岷縣某金礦生態(tài)破壞案、楊某某投訴鄰居廁所滲坑污染案、安定區(qū)某某廣告公司噪聲污染案等多個(gè)長(zhǎng)期纏訪的案件。如何破解當(dāng)前環(huán)境信訪工作中存在的難題，我個(gè)人有以下幾個(gè)粗淺的認(rèn)識(shí)。

3 環(huán)境信訪難點(diǎn)的對(duì)策

3.1 明確環(huán)境信訪問題的職責(zé)劃分

2015年，環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出“要準(zhǔn)確把握各類信訪問題的屬性?！杯h(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機(jī)關(guān)職能，還有一些屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和個(gè)人選擇范疇。即使屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護(hù)部門管理，而是由多個(gè)行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護(hù)部門反映了很多屬于其他行政部門、復(fù)議和司法機(jī)關(guān)職能以及不屬于政府職能的問題?！兑庖姟诽岢?，綜合群眾反映對(duì)象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過梳理，環(huán)境保護(hù)部門面對(duì)的信訪問題，可分為環(huán)保業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類、信訪類和非環(huán)保部門職能類四類。

3.2 要明確環(huán)境信訪工作的地位

環(huán)境保護(hù)工作出發(fā)點(diǎn)無疑就是改善環(huán)境質(zhì)量，落腳點(diǎn)是讓人民群眾滿意，環(huán)境信訪工作就是要解決人民群眾最關(guān)心的身邊的環(huán)境問題，就是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，做好環(huán)境信訪工作就是要打通讓人民群眾滿意的最后一公里。近些年來，全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境信訪數(shù)量呈井噴式增加，由環(huán)境信訪而引起的社會(huì)關(guān)注程度越來越高，也越來越引起黨中央和國(guó)務(wù)院的重視，其中，最直觀的例子就是騰格里沙漠污染事件。2014年9月，由當(dāng)?shù)啬撩穹从?、媒體報(bào)道的內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發(fā)，然后將黏稠的沉淀物用鏟車鏟出，直接埋入沙漠。污染事件一經(jīng)報(bào)道，迅速引爆網(wǎng)絡(luò)，負(fù)面新聞鋪天蓋地，網(wǎng)民齊聲聲討，與此同時(shí)，大量不實(shí)信息層出不窮，國(guó)家、省、市持續(xù)調(diào)查，這些情況無疑讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作陷入十分被動(dòng)的局面。當(dāng)年12月，習(xí)總書記就該事件作出重要批示，國(guó)務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改，國(guó)務(wù)院還由此在全國(guó)范圍內(nèi)開展環(huán)境整治工作，隨后內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、阿拉善盟、阿拉善左旗、騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其實(shí)，騰格里沙漠污染問題早在2010年就有媒體曝光了寧夏中衛(wèi)市的造紙廠，將大量造紙污水排向騰格里沙漠的污染事件。此后4年間，多家媒體都先后報(bào)道了該工業(yè)園區(qū)污染問題，只是問題一直沒有得到妥善處置，積少成多，最后發(fā)展到十分被動(dòng)的地步。通俗的講，處理信訪工作就好比處理辦公室工作一樣，瑣碎繁雜，一旦處理不好，負(fù)面影響十分明顯，并有可能迅速擴(kuò)散。由此可見，做好環(huán)境信訪工作十分重要。

3.3 做好環(huán)境信訪工作的幾點(diǎn)建議

如果把環(huán)保部門比作一把利劍，解決環(huán)境信訪問題，揮劍斬污，打通讓人民群眾滿意的最后一公里，就必須要做到“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。

“穩(wěn)”就是夯實(shí)體制機(jī)制，整合人員力量。一是認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任清單、責(zé)任督察、責(zé)任追究“1+4”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理、行業(yè)管理”和“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系及問責(zé)制度，為全市環(huán)保信訪工作有力落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大督察工作力度，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、分類化、痕跡化、模版化、智能化、流程化和編制執(zhí)法計(jì)劃的“6+1”執(zhí)法監(jiān)管新模式，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門全面落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。三是建立一支高素質(zhì)的環(huán)境信訪案件處理調(diào)查小組，配齊現(xiàn)場(chǎng)檢查各類執(zhí)法裝備，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握問題。

“準(zhǔn)”就是緊盯信訪問題，做到精準(zhǔn)施策。一是環(huán)境信訪問題歸根結(jié)底不單單是環(huán)保部門的事情，其中更是涉及水務(wù)、住建、食藥、執(zhí)法、工信等多個(gè)部門，措施精準(zhǔn)就是要對(duì)每一類信訪案件分門別類建立環(huán)境信訪處理機(jī)制，對(duì)于涉及各有關(guān)部門的問題，要及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商辦理，必要時(shí)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法查處，直擊問題命門，刀刀落到實(shí)處。二是按照已經(jīng)制定的各類制度，明確各級(jí)各部門在處理環(huán)境污染問題時(shí)候的責(zé)任界定，用制度規(guī)范責(zé)任。三是通過開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、環(huán)保進(jìn)學(xué)校、環(huán)保進(jìn)企業(yè)，環(huán)保一面墻、環(huán)保一條街，媒體曝光、梳理典型，舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、環(huán)保巡講團(tuán)、小手拉大手等多種形式的宣傳活動(dòng)，精準(zhǔn)的開展宣傳，分別提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作意識(shí)，增強(qiáng)各部門“一崗雙責(zé)”的意識(shí)，提高排污者主動(dòng)治理污染的意識(shí)，形式全社會(huì)人人關(guān)注環(huán)保、人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

“狠”就是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)。環(huán)境信訪問題往往關(guān)乎信訪人和被信訪人兩方面的利益訴求，處理環(huán)境信訪不能有所偏袒，不能將企業(yè)與群眾區(qū)分對(duì)待，必須依法辦事，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，要敢于亮劍、勇于亮劍，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，嚴(yán)肅查處、曝光一批，形成嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，讓企業(yè)主動(dòng)建設(shè)和維護(hù)污染防治設(shè)施，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境信訪工作就是要解決人民群眾最關(guān)心的身邊的環(huán)境問題，就是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，做好環(huán)境信訪工作就是要打通讓人民群眾滿意的最后一公里。作為環(huán)保工作者，必須高度重視環(huán)境信訪工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾利益無小事原則，把環(huán)境信訪工作擺在突出的位置抓好落實(shí)。

盧愛琴，女，本科，工程師，研究環(huán)境管理。