新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制構(gòu)建探索

黃曉榮（重慶市榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站）

新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制構(gòu)建探索

黃曉榮
（重慶市榮昌區(qū)環(huán)境監(jiān)測站）

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提升，環(huán)境保護問題受到了越來越多的關注。種類不斷增加的環(huán)境污染問題為環(huán)境保護工作帶來了巨大的壓力。如何使環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測兩種職能有機的結(jié)合，促進環(huán)保工作更加高效的開展是現(xiàn)階段環(huán)保部門急需解決的問題。本文就環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動機制的構(gòu)建進行探討。

環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測；聯(lián)動機制

前言

經(jīng)濟大力發(fā)展使得我國的環(huán)境問題不斷凸現(xiàn)。近年來，我國中東部地區(qū)的霧霾天氣的范圍不斷擴大，且時間更長，全國平均霧霾天數(shù)持續(xù)增加;內(nèi)蒙古騰格里沙漠工業(yè)園區(qū)污水直排入沙漠腹地案件等等。環(huán)境污染問題存在區(qū)域性和隱蔽性等特點，也極易轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境安全問題。面對這些環(huán)境問題，將環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測分開進行的模式已經(jīng)不能適應新形勢下的環(huán)保工作。因此，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動已經(jīng)成為未來環(huán)保工作的必然趨勢。

1 我國長期以來的環(huán)境問題以及環(huán)保機構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響

近年來，中國經(jīng)濟的飛速增長，環(huán)境狀況日趨嚴峻，在資源短缺、環(huán)境承載力有限的情況下，經(jīng)濟高速發(fā)展最大的問題是環(huán)境污染問題。以燃煤為主的不合理的能源結(jié)構(gòu)，造成我國大部分地區(qū)和城市環(huán)境空氣中細顆粒物不達標。大氣污染是現(xiàn)階段人們最關注的環(huán)境問題之一，它與人們的生存之間有著緊密的聯(lián)系。大氣污染常常無跡可尋，例如PM2.5是一種細小的顆粒，人類僅憑肉眼根本無法觀察，其會對人體的呼吸系統(tǒng)造成嚴重的危害[1]；隨著科學技術的不斷發(fā)展，電子產(chǎn)品已經(jīng)成了人們生活中必不可少的一部分，但是電子產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展則需要消耗大量的礦石資源、水資源以及能源；大量的農(nóng)藥化學品的生產(chǎn)和使用導致水體污染甚至環(huán)境災害。經(jīng)濟高速發(fā)展帶來環(huán)境污染，環(huán)境污染問題造成環(huán)境容量不夠，又制約和限制地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 環(huán)保機構(gòu)管理機制有待完善，

我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制中，監(jiān)察與監(jiān)測職能的分離是環(huán)保工作效率不高的主要原因之一。當前階段，我國的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測是兩個相互獨立的系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)察工作的開展需要的專業(yè)數(shù)據(jù)支撐，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不具備執(zhí)法職能，環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)污染問題后再通知環(huán)境監(jiān)測，往往不能第一時間開展現(xiàn)場采樣調(diào)查等基礎工作，致使環(huán)境污染情況不能得到及時有效分析和判斷。

2 新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測融合的積極意義

2.1 互相促進

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的基礎，環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展則需要環(huán)境監(jiān)測提供一定的技術支持。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測之間存在著十分緊密的聯(lián)系，二者是不可分割的一個整體，將兩種工作有機的結(jié)合起來，可以有效的提升環(huán)保工作的效率。例如，環(huán)境監(jiān)察部門在針對一個污染問題開展工作時，受限于技術因素無法更加深入的進行調(diào)查。而環(huán)境監(jiān)測部門的技術人員在發(fā)現(xiàn)污染之后卻因不具備執(zhí)法權限無法對污染問題進行及時的處理[2]。這就導致在監(jiān)察人員與技術人員進行溝通的過程中，污染問題會繼續(xù)惡化。

2.2 促進環(huán)保部門更好的行使職能

構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，是當前階段提升環(huán)境保護管理力度以及執(zhí)法力度的必然趨勢，利用環(huán)境監(jiān)測的技術可以獲得全面的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，從而對環(huán)境質(zhì)量以及污染源排污等環(huán)境問題的了解更加清晰，為環(huán)境監(jiān)察工作的順利進行奠定堅實的基礎。

3 新形勢下構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制

3.1 構(gòu)建業(yè)務聯(lián)動機制

在開展環(huán)境保護工作的過程中，推動環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測在業(yè)務上形成聯(lián)動機制，可以使二者之間的信息交流更加順暢，從而促進雙方業(yè)務流程的有序推進。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的工作人員可以定期或不定期進行業(yè)務聯(lián)席會。

3.2 構(gòu)建快速響應機制

構(gòu)建環(huán)境整治快速響應機制，以對應突發(fā)環(huán)境安全事件以及環(huán)境投訴案件等等。針對一項環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要迅速將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞到環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。

3.3 構(gòu)建學習培養(yǎng)聯(lián)動機制

為了使環(huán)境保護工作的開展更加高效，就需要加強環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境監(jiān)測工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)[3]。兩個部門可以構(gòu)建培訓聯(lián)動機制。

3.4 強化環(huán)境管理機制

想要使環(huán)保工作的更加高效，就要不斷強化環(huán)境管理機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的融合，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境管理制度，不斷加強執(zhí)法力度，并對環(huán)境保護的相關法律法規(guī)進行完善，進一步保障環(huán)境保護工作的開展。

結(jié)語

綜上所述，在新形勢下構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制要從多個方面入手，不斷提升環(huán)境保護行政執(zhí)法效用，加強環(huán)境保護的監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)合整治環(huán)境污染問題的力度，完善各項環(huán)保規(guī)章，推動環(huán)境保護工作良性發(fā)展。

[1]羅岳平,黃鐘霆,駱芳,周湘婷.試析加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務聯(lián)動的意義、內(nèi)容和措施[J].環(huán)境監(jiān)控與預警, 2012,03（36）:50-52.

[2]劉海軍.新形勢下環(huán)保監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制構(gòu)建思考[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2012,22（18）:204.

[3]劉晶.環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)境質(zhì)量改善的體制保障[J].中國機構(gòu)改革與管理,2017,01（29）:48.