產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索實(shí)踐1

馬雪榮 彭明國(guó) 張菊芳 龔 婧

（常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處，常州 213164）

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索實(shí)踐1

馬雪榮 彭明國(guó) 張菊芳 龔 婧

（常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處，常州 213164）

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條重要抓手，筆者利用常州大學(xué)派駐江蘇省海安縣掛職的機(jī)會(huì)進(jìn)行了充分調(diào)研，總結(jié)出海安以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)、困惑和啟示。提出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇，對(duì)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的借鑒意義。

產(chǎn)學(xué)研；協(xié)同創(chuàng)新；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

1 引 言

十八大以來(lái)，我國(guó)明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，凸顯了科技創(chuàng)新的重要性，特別是2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了具有代表性的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，江蘇省也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（簡(jiǎn)稱科技40條），彰顯了從中央到地方對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重視。面對(duì)新形勢(shì)，企業(yè)、政府、高校怎樣進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移升級(jí)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力？為探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者利用高校派駐地方工作的機(jī)會(huì)進(jìn)行了充分調(diào)研?，F(xiàn)以海安為例，來(lái)探討產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

2 海安以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功實(shí)踐

江蘇省海安縣是江蘇省2家科技改革試點(diǎn)縣之一，具有很強(qiáng)的代表性。通過(guò)增加科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升科技服務(wù)水平、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力等方面引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1 增加科技創(chuàng)新投入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近三年來(lái)，海安不斷完善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的政府投入機(jī)制，每年都按高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度增加科技投入。2016年，縣財(cái)政科技支出3.48億元，占財(cái)政一般支出的4.4%，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到19.03億元，占GDP比重達(dá)3.1%。2016年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1073.01億元，同比增長(zhǎng)11.72%。推動(dòng)了海安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。[1]

2.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，海安縣緊緊圍繞優(yōu)化科技政策環(huán)境，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①用好上級(jí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%征收的政策。2016年兩項(xiàng)政策共落實(shí)企業(yè)稅收抵扣3.8億元。②出臺(tái)地方政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新投入。近年來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)科技孵化器（加速器）快速發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件，初步構(gòu)建具有海安特色的科技創(chuàng)新政策體系。③加強(qiáng)“一團(tuán)兩員”建設(shè)，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍。通過(guò)建立科技政策宣講團(tuán)、科技政策輔導(dǎo)員和科技政策助理員工作機(jī)制，深入開(kāi)展科技政策宣傳和科技政策服務(wù)，用好用足科技、財(cái)稅政策，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。

2.3 提升科技服務(wù)水平，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

具體表現(xiàn)在：①保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。海安縣除了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)外，還出臺(tái)了申請(qǐng)專利的鼓勵(lì)政策，2016共發(fā)放了專利資助費(fèi)用500多萬(wàn)元。②重視科技創(chuàng)新人才。為科技人才落戶海安，該縣提供了“一站式”服務(wù)，幫助人才辦理簽證、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、子女入學(xué)等相關(guān)問(wèn)題。③加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度。海安縣建有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)各1個(gè)，國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器5家；建有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心45家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心112家等載體。這些創(chuàng)新載體有力地提升了該縣科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的水平。

2.4 培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近幾年，海安把培育各類創(chuàng)新型企業(yè)作為全縣科技創(chuàng)新工作的細(xì)胞工程來(lái)抓，堅(jiān)持科技型高增長(zhǎng)企業(yè)培育工程，著力培育面向未來(lái)的自主創(chuàng)新型企業(yè)，初步建成了高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技型上市企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新梯隊(duì)。目前，該縣擁有高新技術(shù)企業(yè)141家，省創(chuàng)新型企業(yè)82家，民營(yíng)科技企業(yè)176家，科技型上市企業(yè)8家、進(jìn)入上市軌道的科技型企業(yè)23家。取得成果表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①專利申請(qǐng)、授權(quán)量大幅提高。十二五期間，海安縣累計(jì)申請(qǐng)專利30738件，其中發(fā)明專利8286件，授權(quán)18106件，是“十一五”總和的12倍；申請(qǐng)PCT國(guó)際專利49件。2016年專利授權(quán)3413件，其中發(fā)明授權(quán)369件；PCT申請(qǐng)82件。②研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品能力顯著提高。近兩年所研發(fā)的新產(chǎn)品中有568個(gè)被認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品。③推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接。全年累計(jì)實(shí)施10萬(wàn)元以上產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目248項(xiàng)，其中30萬(wàn)元以上項(xiàng)目132項(xiàng)，新引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目31項(xiàng)，支付合作經(jīng)費(fèi)超億元。組織企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目11個(gè)。

3 海安以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示

3.1 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本

①全面實(shí)施“兩個(gè)全覆蓋”工程。近年來(lái)，海安全面推進(jìn)在全縣大中型工業(yè)制造企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)校企產(chǎn)學(xué)研合作，100%建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的“兩個(gè)全覆蓋”工程，推動(dòng)了人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)了企業(yè)與高校的深度產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)介入早期研發(fā)。②全面落實(shí)科技政策。以高新技術(shù)企業(yè)和“一企一策”企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”的輔導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，確保科技優(yōu)惠政策落到實(shí)處[2]。③全面提升科技服務(wù)能力。以企業(yè)創(chuàng)新需求為服務(wù)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。截止到目前，海安擁有省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)8家，2016年成立天使基金54家，投資人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，投資額2910萬(wàn)元，全年累計(jì)向科技型企業(yè)提供“蘇科貸”貸款3735萬(wàn)元。這些服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力不斷提升，為海安企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)公共服務(wù)、融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)，在解決促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的支撐作用，極大地提升了技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力。

3.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

海安依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布，合理布局創(chuàng)新資源，形成區(qū)鎮(zhèn)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新布局。在具體實(shí)施政策上：①突出重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展。按照國(guó)家、省創(chuàng)新發(fā)展方向，優(yōu)先突出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入，人才、項(xiàng)目引進(jìn)，全方面重點(diǎn)保障兩區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成了縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要戰(zhàn)略布局。②全面發(fā)展專業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)1家特色科技產(chǎn)業(yè)園，成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，縣、鎮(zhèn)財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)招引項(xiàng)目，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。③產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新。海安有18個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)板塊，采取一個(gè)政府重點(diǎn)部門(mén)培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的做法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新的模式，以產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)為主，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)，企業(yè)共同承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，共享創(chuàng)新成果，解決了企業(yè)創(chuàng)新單打獨(dú)斗、創(chuàng)新力量薄弱的問(wèn)題，提高了企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。

3.3 實(shí)施人才工程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障

科技和人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的兩個(gè)車(chē)輪，只有培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集聚高層次人才，才能實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，海安縣圍繞人才引進(jìn)建立起全省第一家企業(yè)人才站，規(guī)定所有進(jìn)入企業(yè)人才站的優(yōu)秀人才，全部破格享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，還通過(guò)實(shí)施高層次人才優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)或聘用了一批院士、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人，聘請(qǐng)了18名來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的精英為該縣“經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)”。目前，該縣已擁有高層次人才6400人。海安縣還建起了人才和人力資源市場(chǎng)，與4個(gè)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)以及全國(guó)10多個(gè)中心城市高校建立起全方位合作關(guān)系。

3.4 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手

近年來(lái)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海安廣泛開(kāi)展與高校院所的全面合作，大力推廣以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校企協(xié)同創(chuàng)新模式，充分利用高校人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。海安縣先后與常州大學(xué)、東南大學(xué)、南航、上海交大、哈工大、武漢大學(xué)、西安交大等21所高校院所簽訂全面合作協(xié)議，與322家企業(yè)與123家高校院所建立了長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，一大批高校的重大科技成果在海安實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。

4 當(dāng)前科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的局限性

4.1 科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制不夠健全

①科研成果成功轉(zhuǎn)化率不高。我國(guó)每年有省部級(jí)以上的科技成果3萬(wàn)多項(xiàng) ，但是能大面積推廣產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占10%－15%；每年的專利技術(shù)有7萬(wàn)多項(xiàng)，但專利實(shí)施率僅為10%左右；②高校培養(yǎng)的人才到縣域經(jīng)濟(jì)體服務(wù)的較少。縣近幾年，海安縣引進(jìn)了南京大學(xué)、常州大學(xué)、上海交通大學(xué)等一批高?？蒲性核姆种C(jī)構(gòu)，在和這些分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談話中了解到，學(xué)校科研人員科技成果轉(zhuǎn)化率低是制約高?？蒲性核?wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的瓶頸。

4.2 科技與金融結(jié)合不夠緊密

科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強(qiáng)力助推。我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較遲，因此需要進(jìn)行更多的實(shí)踐和摸索。由于高科技企業(yè)通常是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)融資需求比較大。目前，制約高科技企業(yè)科技創(chuàng)新的突出矛盾是金融資源和科技資源缺乏有效融合。海安縣在科技金融方面進(jìn)行了大膽的嘗試，海安創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10億元，但主要投資在上市企業(yè)和相對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)，只有1家2億元規(guī)模的科技小額貸款公司，針對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了企業(yè)面臨的融資困難。調(diào)研中，企業(yè)界代表普遍反映在創(chuàng)業(yè)初期缺少金融支持，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待科技創(chuàng)新

海安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，缺乏高校及高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才，企業(yè)自身創(chuàng)新實(shí)力較弱，且發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力不足。因此，對(duì)海安而言，提升縣域創(chuàng)新能力，應(yīng)該主動(dòng)向外部大院大所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才“借力”“借智”。

4.4 領(lǐng)軍型科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

海安實(shí)施的“525”人才工程，為搶占今后產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)，但審批制度過(guò)于繁瑣等問(wèn)題，制約人才作用的發(fā)揮。同時(shí)縣域高校院所缺乏，高端科技資源相對(duì)不足制約了人才引進(jìn)，海歸人才與國(guó)內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用還未得到發(fā)揮，與國(guó)際接軌的薪酬機(jī)制尚未真正建立，不利于發(fā)揮高層次人才對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用[3]。另外，該縣科技管理隊(duì)伍編制較少，一個(gè)10萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名科技助理，還要承擔(dān)科技以外的其他工作，力量較為薄弱。

5 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

海安擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，海安的實(shí)踐充分證明了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的正確性，同時(shí)，海安在探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也積累了非常寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有一定的啟示。筆者結(jié)合形勢(shì)要求和海安調(diào)研感受，提出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的路徑。

5.1 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

①鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，要將科研人員開(kāi)展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。②完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制。高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位使用財(cái)政資金開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)的，要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式，將有關(guān)自主創(chuàng)新項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，有關(guān)公開(kāi)發(fā)布的要求必須在項(xiàng)目合同中予以明確。③鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果。發(fā)展改革、教育、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)要指導(dǎo)、支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新項(xiàng)目的篩選、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和許可使用，推行科研成果入股政策。鼓勵(lì)企業(yè)間技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移。

5.2 創(chuàng)新科技金融體系，促進(jìn)金融與科技無(wú)縫融合

探索建立技術(shù)與資本高效對(duì)接的機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)金融創(chuàng)新政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新。①創(chuàng)新科技金融組織。鼓勵(lì)商業(yè)銀行成立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，專門(mén)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。各專營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施單獨(dú)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、建立授信盡職免責(zé)制度、優(yōu)化貸款審批流程、提高審批效率和放款速度等，為高科技企業(yè)提供多層次、多領(lǐng)域、全方位的金融服務(wù)。還可組建為科技型中小企業(yè)提供小額、快速信貸服務(wù)的科技小額貸款公司。②創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家可逐步建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按業(yè)務(wù)量對(duì)銀行科技貸款給予貼息補(bǔ)助。在體制和激勵(lì)模式等創(chuàng)新氛圍的合力推動(dòng)下，促使商業(yè)銀行業(yè)把高科技企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)金融和科技的有效融合。

5.3 著力落實(shí)科技政策，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

進(jìn)一步強(qiáng)化科技工作目標(biāo)考核體系。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持工作目標(biāo)責(zé)任制考核，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)和主導(dǎo)作用。依法加大財(cái)政對(duì)科技的投入，保證科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度?？萍疾块T(mén)要合理安排資金投向，明確財(cái)政資金扶持的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效。完善人才政策。推動(dòng)科技創(chuàng)新與培養(yǎng)引進(jìn)人才緊密結(jié)合，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，深化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)不斷創(chuàng)新方法，優(yōu)化服務(wù)，防止重引進(jìn)輕服務(wù)、重引進(jìn)輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象發(fā)生，全力促使項(xiàng)目早簽約、早研發(fā)、早投入、早見(jiàn)效。

5.4 重視科技人才引進(jìn)，全力構(gòu)筑人才集聚高地

加大力度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，加大力度培養(yǎng)青年科技英才。加大力度選派“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，他們?cè)诨鶎右痪€牽線搭橋，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和人才集聚，受到各方面的普遍歡迎。同時(shí)為基層科技隊(duì)伍落實(shí)編制。在縣域科技創(chuàng)新體系中，科技管理服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，有的鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的科技人員，嚴(yán)重影響科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。

[1] 盧忠平. 海安縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐研究[J]. 江蘇科技信息, 2015 (36): 10-11.

[2] 翟萬(wàn)江. 江蘇省海安縣: 搶占科技發(fā)展制高點(diǎn),提升海安產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[J]. 中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2016(2): 52-55.

[3] 丁海東. 南通海安縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)思考[J]. 統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐, 2014 (10): 51-53.

Explore on the experience of county prefecture economy transition and upgrading leading by industry-university-research institute collaborative innovation

MA Xuerong,PENG Mingguo, ZHANG Jufang, GONG Jing
(Department of university-industry cooperation, Changzhou University, Changzhou 213164)

Industry-university-research institute collaborative innovation is of great help for the transformation and upgrading of county prefecture economy. Based on plentiful research, the author summarized the successful experiences, questions, revelation of how the technological innovation leaded economic transformation and upgrading during a temporary post in Hai’an County accredited by ChangZhou University.The author also proposed path selection of industry-university-research institute collaborative innovation leading the county economy transition, which has some reference to guide the development of county economy.

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科技部火炬計(jì)劃項(xiàng)目資助“常州大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣平臺(tái)建設(shè)”（2015GH561481）；常州大學(xué)高職研究院2016年度立項(xiàng)課題（CDGZ2016007）