校地共建研究院的建設(shè)與發(fā)展模式探索

何文章 王仲民 宋培培

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學津南研究院，天津 3 0 0 2 2 2）

校地共建研究院的建設(shè)與發(fā)展模式探索

何文章 王仲民 宋培培

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學津南研究院，天津 3 0 0 2 2 2）

校地共建研究院是提高高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是連接科技與經(jīng)濟發(fā)展的主要橋梁與紐帶,也是實現(xiàn)“政產(chǎn)學研用”的一種有效途徑。本文針對校地共建研究院的創(chuàng)建模式、功能定位、管理體制與運行機制等方面進行了初步探索，分析了目前校地共建研究院在建設(shè)過程中存在的問題，并提出了進一步發(fā)展建議，為我國構(gòu)建完善的校地共建研究院發(fā)展模式提供有益參考。

校地共建；功能定位；管理機制；運行機制

1 引言

眾所周知，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承是高校的基本職能。在當代社會中，高校在服務(wù)社會、教育大眾和產(chǎn)生知識方面扮演非常重要角色，但高校的社會服務(wù)績效長期處于較低水平，高校的科研成果難以通過產(chǎn)業(yè)化而造福社會[1]。從我國高等教育和社會發(fā)展歷程來看，只有地方與高校共同努力與配合、合作發(fā)展，才能使高等教育和社會共同發(fā)展[2]。為解決該問題，國內(nèi)很多地區(qū)在充分借鑒國外著名共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了很多校地共建研究院、產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)發(fā)展研究院等研究開發(fā)機構(gòu)，如清華大學與深圳市政府共建的深圳清華大學研究院、上海交通大學與閔行區(qū)政府共建的上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、華中科技大學與東莞市人民政府共建的華中科技大學東莞先進制造工程研究院、中山大學與東莞市政府共建的東莞中山大學研究院、南京理工大學與天津河西區(qū)政府共建的南京理工大學北方研究院、河北省沙河市人民政府與武漢理工大學共建的河北省沙河玻璃技術(shù)研究院等百家校地共建研究院[3-5]，這些研究院的建設(shè)與發(fā)展模式各具特色，對于推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)升級和地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

校地共建研究院不僅是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校提升創(chuàng)新能力的需要，而且可較好地推動高?？蒲蟹较蚺c地方產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，促進地方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。但從校地共建研究院功能定位以及目標實現(xiàn)情況視角來看，校地共建研究院在我國目前正處于一個不斷探索階段[6]。本文在調(diào)研了國內(nèi)多家校地共建研究院的建設(shè)與發(fā)展運營模式基礎(chǔ)上，探討了校地共建研究院的創(chuàng)建模式、功能定位、管理體制以及運行機制等，同時分析了制約校地共建研究院可持續(xù)發(fā)展的問題，進一步提出了一些發(fā)展思路與建議。本研究對校地共建研究院的建設(shè)與發(fā)展提供了一定的借鑒意義，對探索校地共建研究院在管理體制機制、促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技進步及經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定的參考價值。

2 創(chuàng)建模式

根據(jù)校地共建研究院的依托單位與建設(shè)主體，當前我國已建或正在建設(shè)的校地共建研究院模式多樣、參差不齊，大體上可以分為高校主導型和地方政府主導型兩種模式[7]。高校主導型校地共建研究院的主要依托單位是高校，高校憑借其學科門類齊全、科研創(chuàng)新團隊、科研創(chuàng)新平臺以及高層次人才多、科技創(chuàng)新能力強、科研成果多等諸多優(yōu)勢，緊密聯(lián)合地方政府組建校地共建研究院，促進了地方產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。地方政府主導型校地共建研究院的主要依托單位為地方政府，地方政府根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢及制訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分依托共建研究院的平臺聚集與吸收科技研發(fā)資源，并進行招商引資，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。但無論高校主導型還是地方政府主導型校地共建研究院，其主旨都是通過整合政府與高校的各類科技創(chuàng)新資源，由政府引導并結(jié)合高校所具備的科技與人才優(yōu)勢，通過校地共建研究院這個科技創(chuàng)新平臺，使校地雙方達到雙贏。

通過調(diào)研分析國內(nèi)多家校地共建研究院的組建與發(fā)展模式，可以提煉出國內(nèi)校地共建研究院的一般組建模式為：地方政府財政每年定期向研究院撥付專項經(jīng)費，專項經(jīng)費一般預算主要用于三部分，一是用于研究院的基本環(huán)境建設(shè)和維護、產(chǎn)業(yè)化項目的基礎(chǔ)服務(wù)工作以及研究院的日常必要開支；二是用于可轉(zhuǎn)化項目的產(chǎn)業(yè)化培育；三是用于委托高校組建研發(fā)團隊開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資等。同時，地方政府還要提供研究院的辦公及實驗場地。校地雙方共同派駐人員，但一般以高校派駐人員為主組建管理團隊，負責研究院的日常運營，包括功能規(guī)劃、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃、日常管理以及科研創(chuàng)新團隊和可轉(zhuǎn)化項目引進等工作。

3 功能定位

校地共建研究院是以具有合同或協(xié)議契約為保障而形成的優(yōu)勢互補、利益共享和風險共擔的一種組織機構(gòu)[8]。校地共建研究院作為高校工程化研究基地和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，應聚焦地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，提升地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和支撐地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“三業(yè)”聯(lián)動,推進政產(chǎn)學研用的五個方面同行同向，全力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，應把校地共建研究院打造成有一定影響的科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

校地共建研究院應充分發(fā)揮地方政府的區(qū)位優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新、高科技企業(yè)孵化和高端專業(yè)化人才培養(yǎng)，為地方區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供科學與技術(shù)支撐。要深入地方與企業(yè)，掌握企業(yè)對于創(chuàng)新技術(shù)的需求，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極融入地方區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在地方全面科技創(chuàng)新改革建設(shè)中發(fā)揮積極作用，把校地共建研究院打造成地方高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)基地。

校地共建研究院應鼓勵校內(nèi)優(yōu)秀科研創(chuàng)新團隊進入校地共建研究院，研究院應為研發(fā)團隊創(chuàng)辦企業(yè)、注冊公司提供便利條件，在資金、場地等方面提供優(yōu)惠政策，在工商、稅務(wù)、融資等各方面提供服務(wù)，以順應高校廣大教師創(chuàng)辦公司的現(xiàn)實需求，把校地共建研究院打造成高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。

校地共建研究院應貫徹國家《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》[9]精神，在構(gòu)建眾創(chuàng)空間、鼓勵高?？萍既藛T和大學生創(chuàng)業(yè)、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供物理空間和指導，把校地共建研究院打造成科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

校地共建研究院應憑借所依托高校的各種優(yōu)勢資源，服務(wù)地方科技決策咨詢，綜合高校各領(lǐng)域?qū)＜业募w力量，充分發(fā)揮專家的咨詢作用，推動高?？萍汲晒膫鞑ズ推占?，切實為地方企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，把校地共建研究院打造成為地方政府的科技智庫基地。

校地共建研究院要服務(wù)“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要在國際科技合作方面為地方企業(yè)走出去、與國外企業(yè)開展深入科技合作搭建橋梁和紐帶，以國際合作帶動地方政府的科技創(chuàng)新能力；同時，把國外高科技成果與地方企業(yè)對接，提高地方企業(yè)的科技含量，從而促進其轉(zhuǎn)型升級，把校地共建研究院打造成國際科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移基地。

4 管理體制與運行機制

校地共建研究院不同于高校內(nèi)部設(shè)置的研究機構(gòu)，它的主要功能是做可產(chǎn)業(yè)化項目研究。因此，校地共建研究院必須采取與高校研究機構(gòu)不同的管理體制和運行機制，應堅持開放協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建政產(chǎn)學研用五位一體的新的管理體制機制。

4.1 管理體制

校地共建研究院應是具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體，應實行理事會領(lǐng)導下的院長負責制，實行企業(yè)化運作、利益共享、風險共擔。理事會是校地共建研究院的決策機構(gòu)，理事會應定期召開并履行相應職能，決定研究院的發(fā)展方向、發(fā)展目標、資金管理等重大問題。理事會成員應由地方政府及高校雙方相關(guān)領(lǐng)導組成，其中理事會主席應由高校或地方政府相關(guān)領(lǐng)導擔任。院長為校地共建研究院的行政負責人，研究院領(lǐng)導班子應由院長和副院長組成，由校、地雙方協(xié)商聘任。為實行校地共建研究院的相關(guān)功能，一般下設(shè)有綜合辦公室、項目管理部、財務(wù)部、成果轉(zhuǎn)化部等若干職能部門。研究院還應設(shè)立項目論證、科技戰(zhàn)略咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等專家委員會，其成員由相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成，成員由院長聘任，研究院的重大決策必須經(jīng)專家委員會論證通過之后報院長辦公會審議后方可實施，重大事項報理事會審批。

4.2 運行機制

高校作為校地共建研究院的主要依托與建設(shè)單位，在其運行中發(fā)揮了主導性作用。地方政府一般應在面向重大科技創(chuàng)新研究方向，可產(chǎn)業(yè)化項目上把關(guān)，日常運行管理由研究院負責，這既保證了政府對于研究院的有效監(jiān)控，又確保了研究院的相對自主權(quán)。為有效提高校地共建研究院各職能部門日常工作的積極性與聯(lián)動性，研究院應實行例會制，應定期或必要時隨時召開研究院院長辦公會議。院長辦公會討論研究院建設(shè)和發(fā)展中的一些重要事宜，并形成會議紀要，這對于完成研究院各項目標任務(wù)可起到重要保障。

在運行模式上，研究院應以“政府引導、高校主導、企業(yè)支撐、市場運營”為原則，側(cè)重于對高校已有科技成果的轉(zhuǎn)化與應用；在運行機制的設(shè)計上，研究院應以高校為依托，充分利用高校的各種資源以及借助其良好的學術(shù)聲譽，來吸引更多的企業(yè)參與合作。校地共建研究院在運行過程中，地方政府為其提供了資金和場地支持并推動實施，高校的科技成果應結(jié)合企業(yè)需求而在校地共建研究院內(nèi)進行充分轉(zhuǎn)化。校地共建研究院實施市場化運營，研究院工作人員應全部實行聘用制和以項目為紐帶的動態(tài)管理模式，要實行項目股份合作制等激勵機制。產(chǎn)業(yè)培育資金項目的運行機制應是校地共建研究院整體運行機制的關(guān)鍵，該運行機制包括項目論證、立項、研發(fā)、樣機、產(chǎn)業(yè)化和市場化整個過程。一般應由項目團隊負責人注冊公司并實施項目公司制管理。產(chǎn)業(yè)培育資金應實行合同化管理，由校地共建研究院與項目公司簽訂投資協(xié)議，并按協(xié)議規(guī)定撥付資金及監(jiān)督資金使用情況。

5 存在的問題

5.1 體現(xiàn)各方利益的機制應需健全

通常，校地共建研究院一般選址并掛靠于地方政府下轄的一個地方機構(gòu)，其建設(shè)和運行涉及到地方政府、地方機構(gòu)和高校的多個利益群體，在運行過程中又有企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)培育資金投入和使用上存在諸多掣肘，各個利益群體的利益需求很難同時滿足，如何充分兼顧各方利益，得到各方的全方位支持是一個亟待解決的問題。

5.2 應用技術(shù)研發(fā)不夠?qū)Ｗ?/p>

由于高校的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)需求之間的差距較大，校地共建研究院遴選出的個別研究項目過于偏重于基礎(chǔ)研究，很難進行產(chǎn)業(yè)化及推廣應用。而應用技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化過程資金需求大、周期長，而且需要持續(xù)承擔非常高的經(jīng)濟風險，同時由于研究院研究人員也同時為高校教師，迫于所在高?？己伺c評價體系的壓力，他們往往還是追求承擔縱向項目、科研經(jīng)費和發(fā)表論文作為目標，從而導致了科技成果和市場需求之間的差距還很大。

5.3 自我造血機能還有待完善

校地共建研究院在我國目前正處于探索創(chuàng)建初期，其建設(shè)資金主要來源于地方政府投入。研究院作為一個獨立法人機構(gòu)并完全實行市場化運行的實體，在初創(chuàng)期盈利較少，自身的造血功能不強，主要依賴于地方政府的投入來維持其正常運轉(zhuǎn)。但作為依照市場化運營方式組建的校地共建研究院，不可能長期依靠地方政府輸血，在后續(xù)的生存與發(fā)展中，如何不斷完善研究院自身的自我造血機能、如何確保地方政府投入的資金發(fā)揮其最大效用，以實現(xiàn)研究院的可持續(xù)發(fā)展，尚值得深入思考。

6 發(fā)展建議

6.1 創(chuàng)新運行機制

校地共建研究院應進一步優(yōu)化與完善研究院的管理體制與運行機制，完善涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項制度和工作機制，形成有利于促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。校地共建研究院應強化績效引導與績效考核，制訂合理的薪酬獎勵制度與績效考核機制，使研究院運營隊伍更加穩(wěn)定，以保持研究院的發(fā)展活力與可持續(xù)發(fā)展。

6.2 專注應用技術(shù)研發(fā)

眾所周知，應用技術(shù)開發(fā)的成果更能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技競爭的制高點關(guān)鍵在于應用研究。校地共建研究院應充分整合高校與地方企業(yè)的技術(shù)資源，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新為根本，以地方產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研發(fā)為重點，以提高科技成果轉(zhuǎn)化率、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并通過企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)來調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為地方經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。同時也要設(shè)計科學合理的應用研究成果評價體系，使研究院的研究人員從事應用技術(shù)研發(fā)而取得的成果得到廣泛認可，這樣就更加調(diào)動了研究人員的積極性與主動性，使其全身心的投入到科技成果轉(zhuǎn)化中，從而也進一步提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

6.3 完善自我造血機能

校地共建研究院的可持續(xù)發(fā)展必然要求其自身具有完善的造血功能，一方面研究院的研發(fā)經(jīng)費應納入地方政府每年財政支出的常規(guī)項目，由地方財政固定支出經(jīng)費作為校地共建研究院的平臺建設(shè)費用。此外，還應深入調(diào)研地方主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，尤其是加大對于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的資金投入。另一方面研究院應聯(lián)合社會力量成立風險投資公司，并要建有專門機構(gòu)以及配備熟悉金融資本運行方式的相應人員，以促進研究院自身科技成果的快速孵化和轉(zhuǎn)化。

6.4 引進與培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人

校地共建研究院應加大引進與培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人，從事研究院的項目管理、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理、財務(wù)管理等各方面工作。要在現(xiàn)有校地共建研究院開展的培訓服務(wù)基礎(chǔ)上，要針對研究院下屬的項目公司開展廣泛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，同時更要在管理技術(shù)和技術(shù)經(jīng)紀人方面培養(yǎng)與引入高水平人才，培育科研與產(chǎn)業(yè)有機融合的創(chuàng)新團隊。

[1] 丁云龍，孫冬柏.“政產(chǎn)學研用”一體化打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院[J].中國高校科技，2012(3):20-23.

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Explore on Construction and Development Model of School-government Cooperative Building Research lnstitute

HE Wenzhang, WANG Zhongmin SONG Peipei
(Jinnan Research Institute, Tianjin University of Technology and Education, Tianjin 300350, China)

For school-government cooperative building research institute, it is not only an important carrier to improve the local economic development of colleges and universities, but also the main bridge and link between technology and economy, at the same time, it is an effective way to realize ‘government, production, learning, research, and use’. The paper analyzes the construction model, function orientation, management system and operation mechanism, at the same time, it studies the problems existing in the construction of the institute and puts forward some suggestions for further development. It provides a useful reference for the development of school-government cooperative building research institute in China.

School-government cooperative building; Function orientation; Management system; Operation mechanism.

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“校地共建研究院管理機制研究”（1 6 Z L Z X Z F 0 0 1 8 0 ）；天津市科技計劃項目“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)”(1 4 T X Z Y J C 0 0 4 4 1)。

何文章（1 9 6 1-），男，黑龍江綏化人，博士，教授，碩士生導師，天津職業(yè)技術(shù)師范大學科技產(chǎn)業(yè)處處長兼津南研究院院長，主要研究方向為科技管理、系統(tǒng)的預測與決策。王仲民（1 9 7 4-）， 男，天津人，博士，教授，天津職業(yè)技術(shù)師范大學津南研究院副院長，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟管理。宋培培(1 9 8 1-),男，山東人，碩士，講師。