梅州市主要污染物總量減排政策的優(yōu)化

曾佳敏

（梅州市總量控制和環(huán)?？己宿k公室，廣東 梅州 514071）

梅州市主要污染物總量減排政策的優(yōu)化

曾佳敏

（梅州市總量控制和環(huán)?？己宿k公室，廣東 梅州 514071）

本文以梅州市“十二五”期間主要污染物總量控制的相關(guān)政策與行政行為為研究對(duì)象，以核心污染物二氧化硫?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過(guò)建立控制變量對(duì)比、前后環(huán)境質(zhì)量對(duì)比、主要污染物減排效率對(duì)比和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對(duì)比等，對(duì)梅州市主要污染物總量減排政策實(shí)施的實(shí)際效果和功效進(jìn)行分析；針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和探討，提出減排政策制定與執(zhí)行的意見(jiàn)、建議，為梅州市相關(guān)部門(mén)制定和執(zhí)行相關(guān)污染物減排政策提供參考。

環(huán)境保護(hù)；排污總量；污染減排；環(huán)境管理

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出。我國(guó)必須采取措施，恰當(dāng)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)環(huán)境資源的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的持續(xù)提升。針對(duì)減排政策前后梅州市的污染物排放量、環(huán)境情況等，本文探究了相關(guān)污染物減排政策的實(shí)際實(shí)施效果和實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。

2 梅州市主要污染物總量減排政策及措施

梅州市非常重視主要污染物減排工作，“十一五”以來(lái)一直采取積極有效的行動(dòng)：一是成立總量減排工作機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)污染物總量控制指標(biāo)；二是制定實(shí)施工作方案，建立主要污染物總量減排考核制度；三是實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)；四是推進(jìn)工程減排，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是強(qiáng)化監(jiān)管減排，發(fā)揮減排項(xiàng)目效益；六是完善三大體系，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)；七是嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)管理。這些措施有效地降低了梅州市主要污染物的排放量，達(dá)到了削減主要污染物總量排放的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)于整體水環(huán)境、大氣環(huán)境的改善也起到了極為明顯的作用。

3 梅州市主要污染物總量減排政策的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

梅州市主要污染物來(lái)源為工業(yè)企業(yè)排放廢棄物、城市居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車污染物排放等幾個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。能對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響的工業(yè)、建筑業(yè)和金融服務(wù)行業(yè)占比較小，不能很好地對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生控制性影響。同時(shí)，能對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)負(fù)效應(yīng)影響的工業(yè)未能很好地形成聯(lián)網(wǎng)式監(jiān)控環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的系統(tǒng)。

3.2 工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行異常

在梅州市環(huán)保規(guī)劃綱要中，針對(duì)污染物總量減排的內(nèi)容主要集中于工業(yè)污染的治理，這也直接為梅州市的環(huán)境保護(hù)與污染物減排工作作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在污染物相關(guān)設(shè)備與系統(tǒng)搭建過(guò)程中同樣存在許多問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的有以下三點(diǎn)：首先，部分企業(yè)污染物減排工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢，不能按照預(yù)定日期完成；其次，部分工業(yè)企業(yè)在污染物減排工程項(xiàng)目上的工作不到位，直接導(dǎo)致建成設(shè)施的污染物處理能力與實(shí)際要求不符；最后，工業(yè)企業(yè)對(duì)于污染物處理及監(jiān)管設(shè)施的維護(hù)、保護(hù)工作不到位，致使部分設(shè)施長(zhǎng)期缺乏保護(hù)而被棄用。

3.3 污染源在線監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)效率低

污染源在線監(jiān)控設(shè)施作為控制與監(jiān)控污染物減排工作中“三大體系”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，其工程建設(shè)的實(shí)際效果直接關(guān)系著整個(gè)污染物減排工作的進(jìn)程與效果。該監(jiān)控系統(tǒng)的主要任務(wù)為24 h無(wú)間斷地對(duì)市內(nèi)主要排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解各個(gè)企業(yè)的實(shí)際污染物產(chǎn)生與處理情況。梅州市國(guó)控企業(yè)目前已全部完成污染物在線監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，正式進(jìn)入全面污染物排放無(wú)間斷監(jiān)控階段，并且建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)與污染物監(jiān)控示范基地。但是，眾多中小型排污企業(yè)未建立有效的污染物排放控制監(jiān)控系統(tǒng)，不能及時(shí)監(jiān)控污染物實(shí)際排放情況。

3.4 污染減排考核易流于數(shù)字和表面

如今，我國(guó)多數(shù)省市對(duì)于污染物總量控制與減排的約束以指標(biāo)線數(shù)字進(jìn)行控制，這直接導(dǎo)致大眾對(duì)于數(shù)字的關(guān)注遠(yuǎn)高于實(shí)際工作，表現(xiàn)為“有總量、無(wú)控制、說(shuō)得多、做得少”，未能很好地將工作做實(shí)，也就不能將污染物減排的政策措施落到實(shí)處。部分地方在污染物考核與約束性上進(jìn)行的工作多為數(shù)字性考核，而對(duì)污染減排的實(shí)際工作與責(zé)任卻并未真正落實(shí)，這直接表現(xiàn)為考核缺乏明確的考核對(duì)象與責(zé)任對(duì)象，直接導(dǎo)致任務(wù)分解后不能得到深入而充分的實(shí)施。

4 優(yōu)化梅州市主要污染物總量減排政策實(shí)施的建議

4.1 建立和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及政策

4.1.1 健全支柱產(chǎn)業(yè)支持政策

對(duì)于環(huán)境的保護(hù)與污染物排放的控制，其主要作用在于協(xié)助地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化升級(jí)?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幫助，需要各地區(qū)堅(jiān)持不懈地走新型工業(yè)化道路，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改革與升級(jí)換代，做到真正低消耗、高發(fā)展的科學(xué)發(fā)展，改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式與動(dòng)力來(lái)源。

為充分發(fā)揮地區(qū)資源和環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與能量，梅州市需要針對(duì)本地的實(shí)際情況，考慮環(huán)境最大承載量，以高效而集約化的方式合理調(diào)配資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。梅州市需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)整體格局進(jìn)行調(diào)整，以形成合理的發(fā)展模式，建立可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。對(duì)于會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)，各地環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)行強(qiáng)制性審核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其進(jìn)行清潔生產(chǎn)的改造和升級(jí)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整體的環(huán)境管理體系認(rèn)證。

4.1.2 完善環(huán)保準(zhǔn)入制度和審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量前置審核制度，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等量替代或倍量替代。對(duì)于三個(gè)“不符合”、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)，從源頭上切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，無(wú)相應(yīng)治理設(shè)施的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)一律不予審批。而對(duì)于沒(méi)有達(dá)到相關(guān)審批數(shù)據(jù)目標(biāo)的區(qū)域，限制其進(jìn)行相關(guān)審批，督促其進(jìn)行既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。這些方法可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)和發(fā)展，并遏制高耗能、高污染企業(yè)的惡意發(fā)展與擴(kuò)張，限制未達(dá)到相關(guān)環(huán)評(píng)指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。

4.1.3 建立產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制政策

嚴(yán)格把控相關(guān)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審批，幫助企業(yè)充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)的好處與優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)的過(guò)程中不僅可以減少污染物的排放量，還能有效提高相關(guān)物品的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和相關(guān)費(fèi)用，從而直接提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而有效提高企業(yè)的整體管理水平和把控能力。梅州市相關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)的重要性和必須性，加大宣傳力度，鼓勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)清潔理念的發(fā)展和被大眾認(rèn)可。同時(shí)，政府要大力推廣清潔生產(chǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，逐步提高企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)的積極性和認(rèn)可度；對(duì)積極推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行政策性鼓勵(lì)和優(yōu)惠，為其行政審批提供快速通道，簡(jiǎn)化審批過(guò)程，為其相關(guān)資金的申請(qǐng)?zhí)峁┍憷ǖ溃瑤椭涓酶斓陌l(fā)展。針對(duì)具備相應(yīng)清潔生產(chǎn)條件且效率較好的企業(yè)，梅州市要積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作試點(diǎn)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共處的理念，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地和試驗(yàn)點(diǎn)的規(guī)模，逐步建立行之有效的產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制政策。

4.1.4 完善衰退產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

梅州市對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)極其重視，針對(duì)環(huán)境保護(hù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行了必要的研究和學(xué)習(xí)。梅州市高度贊揚(yáng)并努力發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，以此進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，淘汰高污染、低效率、產(chǎn)能低的污染型環(huán)境企業(yè)；充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理分配和調(diào)控資源，形成資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境；著手建立落后產(chǎn)能、落后企業(yè)逐漸淘汰和退出的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的合理調(diào)整，逐步淘汰相關(guān)產(chǎn)能落后的企業(yè)，從而形成良好的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。

4.2 改善和加強(qiáng)減排監(jiān)督管理機(jī)制

4.2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

環(huán)境保護(hù)能力的提升，首先在于強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的檢測(cè)能力，提升相關(guān)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)控與管理能力；強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境中污染源的監(jiān)管與測(cè)評(píng)能力，建設(shè)有利于環(huán)境整體保護(hù)的24 h無(wú)間斷監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn)和認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)于重點(diǎn)污染源的控制與檢測(cè)系統(tǒng)也需要得到相應(yīng)的完善。而對(duì)于能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生較大影響的污染源，應(yīng)該建立重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)控與管理其污染物的控制與排放，督促其達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與機(jī)構(gòu)，需要針對(duì)性地提高整體的管理能力，完善管理制度，提高內(nèi)部人員的整體素質(zhì)與執(zhí)行能力，并配備完善的設(shè)備，規(guī)范其執(zhí)法行為。同時(shí)，還應(yīng)積極考慮突發(fā)情況，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和程序處理機(jī)制。對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管應(yīng)該是長(zhǎng)期的，所以需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)各種污染物監(jiān)管實(shí)施情況。同時(shí)，針對(duì)實(shí)施監(jiān)管的各類人員，需要進(jìn)行定期的培訓(xùn)和檢查，以督促其提高整體的執(zhí)法水平和技術(shù)水平，強(qiáng)化整體部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管能力和綜合執(zhí)法能力。而對(duì)于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管不僅僅起到督促作用，更是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境污染的監(jiān)管不僅可以強(qiáng)化監(jiān)管能力，更重要的是可以提高對(duì)于整體環(huán)境的控制與保護(hù)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)污染物的控制能力和監(jiān)管能力，而對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)施行掛牌，重點(diǎn)監(jiān)督與督辦，對(duì)于不能及時(shí)完成污染物控制減排工作的企業(yè)，運(yùn)用行政手段限制審批，以此間接提高環(huán)境保護(hù)的能力。

生活污水的排放量控制工作應(yīng)為梅州市主要污染物排放總量減排工作的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。梅州市應(yīng)積極聯(lián)合政府各個(gè)部門(mén)，采取切實(shí)有效的手段對(duì)城市生活污水進(jìn)行治理，加快城市污水排放治理工程的進(jìn)度。加大招商引資力度，著重強(qiáng)調(diào)政府資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)各界資金投入污染物治理，尤其是污水治理工程中，形成良好的多元化治理系統(tǒng)。而在污染物處理相關(guān)廠商的搭建過(guò)程中，也應(yīng)該嚴(yán)格遵循“管網(wǎng)先行”原則，即污染物處理廠需要配套搭建管網(wǎng)與主題工藝的設(shè)計(jì)，在相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)該充分考慮污染物和污染水等的搜集工作、城市覆蓋率及范圍等，以形成良好的循環(huán)系統(tǒng)。

4.2.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施工程監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格把關(guān)污染控制工程的建設(shè)質(zhì)量，提高對(duì)于整體污染的整治能力，將對(duì)污染物的治理與控制工程納入環(huán)境系統(tǒng)整體測(cè)評(píng)與建設(shè)中，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的保護(hù)與治理。在確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效而快速發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)污染物控制與治理工程，實(shí)現(xiàn)又好又快的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)新工程項(xiàng)目的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該大力加強(qiáng)行政監(jiān)管作用，確保工程后續(xù)的環(huán)境保護(hù)能力和污染減排能力。依據(jù)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)能力和實(shí)際情況，政府部門(mén)要制定相關(guān)公共事業(yè)所允許的經(jīng)營(yíng)管理辦法，依據(jù)實(shí)際需求和情況明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等。而對(duì)于各污染物生產(chǎn)企業(yè)，則需要依據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合已有的工藝手段、技術(shù)和規(guī)模，建立可以滿足自身需求的污染物排放管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門(mén)、環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管手段和能力，逐漸完善污染物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，搭建縣、市、省三級(jí)24 h無(wú)間斷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的搭建。針對(duì)各市縣中污染物的主要排放企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和控制，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)名單企業(yè)的巡查，督促其完善污染物的治理與排放系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率，確保日常生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.3 建立和健全財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度

在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)工程，需要將部分財(cái)政政策向環(huán)境保護(hù)與污染物治理領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。首先，應(yīng)該重視企業(yè)對(duì)污染物減排的重要作用，利用財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)污染物處理企業(yè)進(jìn)行污染物減排技術(shù)的研發(fā)，并為中小型企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的財(cái)政優(yōu)惠政策；其次，需要充分考慮企業(yè)和居民的日常生活消費(fèi)所產(chǎn)生的污染物，努力擴(kuò)建生活污染物基礎(chǔ)處理設(shè)施；最后，加大污染物減排工作的財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度，大力宣傳并鼓勵(lì)大眾積極參與到節(jié)能減排工作中，提高大眾的參與積極性，充分發(fā)揮政府部門(mén)的控制與調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮利益悠關(guān)的紐帶作用。

對(duì)于政府財(cái)政調(diào)節(jié)趨于弱勢(shì)、調(diào)節(jié)能力有限而導(dǎo)致社會(huì)成員積極性不高的現(xiàn)象，政府應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的內(nèi)在積極性，從而實(shí)現(xiàn)外部所需的實(shí)際效益。為使市場(chǎng)主體能夠重新走上自主節(jié)能減排的和諧發(fā)展道路，政府部門(mén)可以加大征收污染物大肆排放企業(yè)的稅費(fèi)，并撥發(fā)財(cái)政資金支持減排工作，從而改進(jìn)財(cái)政支出的方式，增強(qiáng)財(cái)政政策的功效性和調(diào)節(jié)性，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、申報(bào)紅利、科研獎(jiǎng)勵(lì)的新型財(cái)政支出模式。而對(duì)于全市重點(diǎn)污染物減排工程、項(xiàng)目以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，需要采取減排量與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的方式進(jìn)行，可以運(yùn)用多減排、多獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法。同時(shí)，還應(yīng)相對(duì)減少和淘汰部分處理能力低下的污染物處理設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

污染物減排用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式取代以往的污染物處理貼息方式，使工程項(xiàng)目直接與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)；在淘汰落后的設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，政府需要對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)研究；而對(duì)于能夠進(jìn)行污染物治理技術(shù)研究與推廣的企業(yè)，政府更應(yīng)該以資鼓勵(lì)，調(diào)節(jié)相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。政府要完善現(xiàn)有的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的中間杠桿調(diào)節(jié)和鼓勵(lì)作用；根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況調(diào)配財(cái)政資源，降低污染物減排過(guò)程中可能遇到的阻礙程度，提高財(cái)政資金的調(diào)節(jié)能力，形成相對(duì)完善和合理的財(cái)政鼓勵(lì)污染物減排工作制度。

4.4 完善減排考核體系

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，梅州市需要完善減排考核體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為直接的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部進(jìn)行提升、任用和考核，促進(jìn)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。因此，對(duì)于地區(qū)污染物減排任務(wù)的具體實(shí)施情況和完成情況，梅州市需要積極參考當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善情況和現(xiàn)實(shí)，將相關(guān)的污染物防治指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等納入考評(píng)系統(tǒng)的參數(shù)中，并將部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分解和處理，以形成減排指標(biāo)的完整系統(tǒng)，從而保證環(huán)境整治效果。如果想要很好地達(dá)到既定的污染物減排目標(biāo)，則需要認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新管理制度與模式，營(yíng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的良好環(huán)境保護(hù)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)污染物減排制度與體系的建立。

Optimization of The Total Emission Reduction Policy of Major Pollutants in Meizhou

Zeng Jiamin
(Contamination Control and Environmental Protection Examines office of Meizhou City, Meizhou 514071, China)

In this paper, the main pollutant total control related policies and administrative acts as the research object, and the core elements of the pollution elementsas the breakthrough point, through the establishment of control variables contrast,before and after the environmental quality and the main pollutant reduction efficiency comparison, the output structure of Meizhou City as a whole the main pollutant emission reduction policy implementation of the actual results and effectiveness analysis. And aiming at the existing problems, and discusses the problems, and targeted to contribute to the implementation of the total pollutant emission reduction policies in Meizhou and the development of opinions and suggestions for the relevant departments in Meizhou to develop and implement relevant policies to provide a reference for pollutant emissions.

environmental protection; total emissions; pollution reduction; environmental management

X321

A

1008-9500(2017)05-0036-04

2017-03-18

曾佳敏(1985-)，女，廣東梅州人，研究生在讀，工程師，從事環(huán)境保護(hù)和污染減排工作。