生態(tài)城市建設(shè)的新都之道

陳茜

隨著成都在國家戰(zhàn)略布局和全球城市體系中的地位發(fā)生顯著變化，新都也迎來了全新的歷史機(jī)遇。新，都在這里。

如果你問一個(gè)土生土長的成都市新都人“泥巴沱”是什么，他一定會向你道出很多關(guān)于“泥巴沱”的回憶：“小學(xué)的時(shí)候，學(xué)校組織野炊都是去泥巴沱，自己撿樹枝搭灶火……”“會在河邊放生鴿子和魚，放漂點(diǎn)亮的河燈，水不大的時(shí)候我們就去河里石頭下捉螃蟹。”“小時(shí)候在公園逮筍子蟲，掏蒂公主，放河燈，搬螃蟹……”

現(xiàn)在，這個(gè)承載著新都人滿滿回憶的“泥巴沱”，將以全新的面貌展現(xiàn)于市民的目光中。據(jù)悉，成都市新都區(qū)將在此打造一座城市森林公園。

新都地處成都北大門，正由新型衛(wèi)星城向都市核心區(qū)演變。就像這座城市的名字一樣，如果你來到新都，就會發(fā)現(xiàn)“新，都在這里”。

半城繁華半城綠

僅僅是面積大的城市森林公園并不足以表達(dá)新都對于生態(tài)城市的向往。2016年10月底，一場以“城市生態(tài)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新”為主題的論壇在新都舉辦。論壇由中國新聞社《中國新聞周刊》主辦，中國新聞社四川分社、成都市新都區(qū)對外文化交流協(xié)會承辦，邀請國內(nèi)外頂級專家學(xué)者、媒體輿論領(lǐng)袖、知名企業(yè)家等百余人，在新都匯聚一堂，共同展望生態(tài)城市未來，并為新都的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

提及新都的城市森林公園，成都市新都區(qū)政府副區(qū)長陳志在論壇上表示：“我們希望把城市森林公園作為一個(gè)生物樣本和諧共生的群落，首先定位于生態(tài)涵養(yǎng)，其次才是運(yùn)動休閑避險(xiǎn)防災(zāi)。有一句古話叫鳶飛魚躍，陽光溫暖地打在臉上，風(fēng)輕柔又和煦。這是我們建設(shè)這個(gè)公園的理念，雖出人工，宛自天然?！睋?jù)陳志介紹，為了建設(shè)這座森林公園，新都區(qū)政府主動將原定的一千畝經(jīng)營性用地規(guī)劃調(diào)整，作為生態(tài)用地，“為了將來的發(fā)展，現(xiàn)在愿意勒緊褲腰帶?！标愔菊f。

事實(shí)上，城市森林公園僅僅是新都這條“翡翠項(xiàng)鏈”中的一顆綠色吊墜。此外還有香城濕地，是新都環(huán)城生態(tài)體系中“一帶（環(huán)城生態(tài)帶）、一庫（北湖水庫）、一濕地”之一。項(xiàng)目總占地4900畝，具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、文化景觀、應(yīng)急避難等多項(xiàng)功能。

新都自古有“香城”美譽(yù)，以滿城桂花清香、翰墨書香和寶光寺佛法禪香聞名于世，而城中的桂湖更是家喻戶曉。新都不新，這是一座鐫刻著2800年悠久歷史的文化名都，而數(shù)百年來綿延不絕的，就是年年金秋八月都會綻放的滿園的桂花香味。此時(shí)，無論是行于桂花林彎曲幽靜的小徑，還是坐在樓臺亭閣之中，都能聞到桂花馥郁的芳香，有些姑娘更將桂花用細(xì)線串成一串串香氣四溢的花項(xiàng)鏈，掛在身上，戴在頭上，一路留香。桂湖最大的優(yōu)勢就是靜謐，園林中至今還保留著800米長的古城墻，墻外樹木蔥蘢，墻內(nèi)古樸安靜，似乎一道音障，把外面街道的喧囂全部隔離了開來。

無論是城市森林公園、香城濕地公園還是桂湖，這一切最誘人之處就在于，它離人們居住和工作的現(xiàn)代城市并不遙遠(yuǎn)。據(jù)報(bào)道，截至2020年，新都范圍內(nèi)的環(huán)城生態(tài)區(qū)將正式形成。屆時(shí)，市民乘公共交通30分鐘即能享受到環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)的山地、森林、湖泊和濕地。

半城繁華半城綠。

但是，新都和中國大部分城市一樣，也曾經(jīng)歷“發(fā)展的陣痛”。民營經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給新都帶來經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也給新都的生態(tài)本底帶來了一定程度的破壞。對此，新都重新設(shè)立了目標(biāo)，要打造“林在城中、城在綠中、人在景中”的城市生態(tài)格局，把最好的空間留給最廣大的人民，把藍(lán)天碧水的綠色家園留給子孫后代，努力讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

目前，新都為建設(shè)生態(tài)城市采取了一系列措施。遵循“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，大規(guī)模開展國土綠化行動，搶救性保護(hù)現(xiàn)有林地，提升森林覆蓋率;率先推行“河長制”，嚴(yán)格管控“兩河”流域生態(tài)紅線，建設(shè)集生態(tài)涵養(yǎng)、運(yùn)動游憩、應(yīng)急避難為一體的大尺度帶狀開放式公共濱水空間，規(guī)劃實(shí)施毗河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開工建設(shè)以翠微湖—泥巴沱為核心的城市森林公園;推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，開展“毗河供水工程”，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程、黑臭水體治理工程等。“山、水、林、田、湖”，新都正形成一條以生態(tài)本底和骨干路網(wǎng)沿線生態(tài)廊道的全域生態(tài)體系。

新都明代狀元楊升庵曾賦詩“朝暮多奇態(tài)，草水含靈氳”。如今，“半城繁華半城綠”已然成為新都嶄新的城市名片。

綠水青山就是金山銀山

如果在幾年前，還會有這樣的論辯：動則上千畝的生態(tài)濕地規(guī)劃，是否會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？然而，在2016新都論壇上，無論是智庫學(xué)者、政府管理者還是國內(nèi)外專家似乎都已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)共識：城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以相互融合促進(jìn)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在主旨演講中表示，在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題不是增長速度放慢，而是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，要把落后的產(chǎn)能和生產(chǎn)力淘汰。以新都為例，生態(tài)城市建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏：在城市內(nèi)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，由于能夠集約化，其實(shí)成本會更低;而生態(tài)經(jīng)濟(jì)本身也是一個(gè)創(chuàng)造收入、提高福利的過程。因?yàn)槌鞘芯用駥α己蒙鷳B(tài)環(huán)境的要求日益提高，因此對生態(tài)建設(shè)的支付意愿就更高。演講的最后，姚洋說，“今天我們在新都這樣一個(gè)古老的城市來談中國增長的新動力和生態(tài)文明建設(shè)是非常有意義的，我認(rèn)為，新都真正的‘新就體現(xiàn)在引領(lǐng)中國未來幾十年的發(fā)展方向?！?/p>

事實(shí)也證明，新都在大力投入生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)仍然保持高位運(yùn)行。過去五年來，新都地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)百億臺階，從2011年的394.7億元躍升至2016年的625億元（預(yù)計(jì)），增長8.0%，先后榮獲“中國十大最具投資價(jià)值城市”“最具國際影響力品牌城市”等稱號，連續(xù)5年位居四川省綜合實(shí)力十強(qiáng)縣前五。

在綠色發(fā)展的背景下，新都進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這一點(diǎn)，陳志在招商時(shí)有深切的體會?！耙郧皞鹘y(tǒng)的企業(yè)，更偏重于土地價(jià)格、勞動力成本這些要素，而企業(yè)在往產(chǎn)業(yè)鏈高端走的過程中，會更重視一個(gè)地區(qū)的文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和政務(wù)環(huán)境。十幾年前在招商的時(shí)候都介紹區(qū)位優(yōu)勢怎么樣、地價(jià)有多便宜，現(xiàn)在主要是講新都的寶光寺有多少年的歷史，新都的西南石油大學(xué)，四川音樂學(xué)院和成都醫(yī)學(xué)院有哪些人才，有哪些科研院所，有了人才就有了產(chǎn)業(yè)?！?/p>

陳志介紹，新都區(qū)在招商時(shí)也推行“負(fù)面清單”，明確在新都投資的市場準(zhǔn)入限制?！案呶廴尽⒏吣芎牡目隙ㄅ懦谕?，另外萬元工業(yè)產(chǎn)值的能耗，廢水廢汽的排放，使用新能源的比例有多少，這也是我們考慮的因素?！蓖ㄟ^“負(fù)面清單”的引導(dǎo)，將進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，新都已建立了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新都是成都傳統(tǒng)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，中小微企業(yè)集聚，既有航空動力、軌道交通、能源裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也有汽車及零部件、醫(yī)藥、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還有食品、包裝、建筑等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。其中，航空動力和軌道交通這兩大高端成長性產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)新都未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”和“火車頭”。

新都區(qū)內(nèi)還擁有三所高校和眾多科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的人才資源和較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力。2016年，新都區(qū)先后向中國“一帶一路”上開放最前沿、創(chuàng)新最活躍的多個(gè)城市拋出“橄欖枝”，先后在上海、深圳舉辦主題為“一帶一路”下的新都機(jī)遇投資推介會，并與深圳前海金控簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在強(qiáng)化投資促進(jìn)、構(gòu)建金融創(chuàng)新新格局。

作為成都城北的衛(wèi)星城，新都正在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化新型衛(wèi)星城。論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，衛(wèi)星城的建設(shè)，必須重視產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化、改造和共進(jìn)的支撐作用。生態(tài)文明的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，如缺乏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性支撐，生態(tài)文明就難以形成或者有效延續(xù)?！靶露紦碛幸?guī)模以上工業(yè)企業(yè)300多家，這是衛(wèi)星城在生態(tài)文明建設(shè)中一個(gè)成功典范?！背＜o(jì)文說。

新都桂湖公園。

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。成都確定了“157”（一個(gè)目標(biāo)、五維支撐、七大任務(wù)）總體發(fā)展思路，審議了《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，提出構(gòu)建“雙核共興、一城多市”的網(wǎng)絡(luò)城市群和大都市格局，打造世界級成渝城市群。

隨著成都在國家戰(zhàn)略布局和全球城市體系中的地位發(fā)生顯著變化，新都也迎來了全新的歷史機(jī)遇。新都被納入了成都市城鎮(zhèn)體系的“8個(gè)專業(yè)型副中心”之一，成為都市核心區(qū)。在此背景下，新都對于新生態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的探索，無疑會為西部開放與區(qū)域創(chuàng)新帶來新的參考樣本。