中紀(jì)委全會(huì)：反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成

蔡如鵬

反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的判斷，不僅是對(duì)近年來(lái)反腐敗成就和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度肯定，也意味著紀(jì)檢工作下一步的重心將從反腐向防腐轉(zhuǎn)變。

1月8日，為期3天的中共十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)在京落下帷幕。中共中央總書記習(xí)近平在講話中對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)作出了新的重大判斷。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)4年的努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

對(duì)比2016年年初“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”的表述，輿論認(rèn)為，這一判斷具有重大的意義，不僅是對(duì)近年來(lái)反腐敗成就和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度肯定，也意味著紀(jì)檢工作下一步的重心將從反腐向防腐轉(zhuǎn)變。

除了對(duì)2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)外，此次全會(huì)還對(duì)2017年的工作進(jìn)行了部署。公報(bào)提出，今年仍將保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

此外，全會(huì)還通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，選舉出了新的中紀(jì)委副書記，并對(duì)兩名中紀(jì)委委員作出了處分決定。

反腐已呈壓倒性態(tài)勢(shì)

習(xí)近平在會(huì)議第一天的講話中，對(duì)十八大以來(lái)的反腐形勢(shì)作了系統(tǒng)總結(jié)。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)全黨共同努力，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，被認(rèn)為是中共對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)作出的新判斷。

2015年年初，中共對(duì)反腐形勢(shì)的判斷是“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”;2016年年初，中共的判斷是“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”;如今，則是“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。

輿論認(rèn)為，從“正在形成”到“已經(jīng)形成”，雖然只有兩字之差，但卻是量變到質(zhì)變的累積，意味著中共對(duì)反腐敗成就和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度肯定。

什么叫壓倒性態(tài)勢(shì)？監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培在全會(huì)閉幕后第二天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，所謂壓倒性態(tài)勢(shì)，就是在黨心民心上的壓倒性態(tài)勢(shì)，是在政治上的壓倒，是在正氣上的壓倒，扶正祛邪，正氣上揚(yáng)。

據(jù)肖培介紹，2016年與2015年相比，接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)下降了17.5%，中共十八大以來(lái)首次出現(xiàn)回落。與此同時(shí)，從2012年到2016年在黨員基數(shù)不斷增長(zhǎng)背景下，黨員受處分率由1.8‰上升到4.3‰。

他還透露，去年一年，在強(qiáng)有力的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)震懾下，有5.7萬(wàn)名黨員主動(dòng)向組織交待了自己的問題。

中共十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人;全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人。2014年以來(lái)，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中共十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

1月4日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了第六部《反腐倡廉藍(lán)皮書》。書中的問卷調(diào)查顯示，超九成官員和超七成城鄉(xiāng)居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“有信心”和“比較有信心”，比2012年分別提高9.9%和10.2%。

“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”的判斷，也被認(rèn)為是反腐工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著紀(jì)檢工作下一步的重心將從反腐向防腐轉(zhuǎn)變。

國(guó)家行政學(xué)院教授李拓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉(zhuǎn)變，在不敢腐、不能腐體系相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，在思想層面建立不想腐的“堤壩”。

除了總結(jié)2016年工作外，全會(huì)還對(duì)2017年的工作進(jìn)行了部署。這些部署包括，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明換屆紀(jì)律;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè);強(qiáng)化問責(zé)，督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督;鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì);完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)和加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

2017年1月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

與一年前的中紀(jì)委六次全會(huì)相比，2017年的工作部署增加了嚴(yán)明換屆紀(jì)律和推進(jìn)監(jiān)察體制改革的內(nèi)容。分析認(rèn)為，這與今年即將召開十九大、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)正在推進(jìn)有著密切關(guān)系，值得關(guān)注。

紀(jì)委強(qiáng)化自身監(jiān)督

此次全會(huì)的一個(gè)重要議程，是審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)督。

中央紀(jì)委副書記吳玉良在1月9日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，制定《規(guī)則》的目的，是要防止“燈下黑”。

他說(shuō)，“全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須把自己擺進(jìn)去，從嚴(yán)管好自己，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要自覺接受監(jiān)督，所以我們就針對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，專門制定了規(guī)則，提出了更嚴(yán)格的要求，扎緊制度的籠子?！?/p>

據(jù)吳玉良透露，中共十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，做到了鐵面無(wú)私。

《規(guī)則》是一部針對(duì)紀(jì)委系統(tǒng)的監(jiān)督文件，詳細(xì)規(guī)范了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督辦案的流程，可謂是監(jiān)督紀(jì)委的“緊箍咒”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“《規(guī)則》的主要目的，是約束紀(jì)檢監(jiān)察干部和機(jī)關(guān)，在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)紀(jì)者的監(jiān)督提出具體要求，破解監(jiān)督者自身需要被監(jiān)督的問題?！?/p>

據(jù)悉，《規(guī)則》將查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案等制度。

2016年12月5日至6日，王岐山在江蘇調(diào)研時(shí)曾明確表示，《規(guī)則》要向全社會(huì)公布，昭示對(duì)執(zhí)紀(jì)者有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。

十八大以來(lái)，中共高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平曾在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問題，三次全會(huì)上他又提出要解決好“燈下黑”的問題。

吳玉良在1月9日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，十八大以來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取了一系列措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

“比如我們清理會(huì)員卡，首先在我們紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部率先開展，另外，堅(jiān)守八項(xiàng)規(guī)定精神，凡是紀(jì)檢干部違反的一律曝光。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和省區(qū)市紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以堅(jiān)決的態(tài)度‘清理門戶。大家再看前不久公布的黨內(nèi)監(jiān)督條例的第34條，就是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”他說(shuō)。

全會(huì)召開前，1月3日至5日，中央電視臺(tái)連續(xù)三天播出了由中共中央紀(jì)委、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的專題電視片《打鐵還需自身硬》，為1月6日至8日舉行的十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)營(yíng)造輿論氛圍。

這是繼2016年10月大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》八集播出之后，中紀(jì)委推出的第二部反腐專題片。

《打鐵還需自身硬》專題片共分三篇：上篇《信任不能代替監(jiān)督》，中篇《嚴(yán)防“燈下黑”》，下篇《以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)》。專題片從加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)角度，講述中共十八大以來(lái)紀(jì)委系統(tǒng)是怎么防止“燈下黑”，以及如何“清理門戶”。

十八大以來(lái)，中紀(jì)委一直在不斷深化改革，完善工作流程。問題線索管理權(quán)已從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來(lái)，改由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一掌握。并要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的報(bào)批程序，不能讓個(gè)人意志左右處置結(jié)論。

按照改革設(shè)想，下一步，地市級(jí)以上紀(jì)委還將探索把日常監(jiān)督的職能分離出來(lái)，成立專門的部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀(jì)審查，也不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，以避免長(zhǎng)期接觸帶來(lái)利益瓜葛。

李書磊任中紀(jì)委副書記

此次全會(huì)還增選原北京市委常委、紀(jì)委書記李書磊為中央紀(jì)委副書記。從李書磊的履歷可以發(fā)現(xiàn)，他的早期工作經(jīng)歷主要在中央黨校，2014年起任福建省委常委、宣傳部長(zhǎng)，2015年12月調(diào)任北京市委常委、紀(jì)委書記，此次是他三年內(nèi)職務(wù)發(fā)生的第三次變動(dòng)。

李書磊生于1964年，碩士、博士均就讀于北京大學(xué)中文系，對(duì)中國(guó)古典文學(xué)和傳統(tǒng)文化富于研究，著作超百萬(wàn)字，包括《重讀古典》《我觀世音》《雜覽主義》等。

大學(xué)畢業(yè)后，李書磊曾在中央黨校工作長(zhǎng)達(dá)近30年，歷任文史教研部主任、培訓(xùn)部主任、教務(wù)部主任、校務(wù)委員會(huì)委員。2008年，年僅44歲的李書磊晉升中央黨校副校長(zhǎng)，躋身副部級(jí)干部行列。李書磊被外界認(rèn)為是高層智囊和“筆桿子”，參與過(guò)不少中央文件及高層講話的起草。

2012年，李書磊當(dāng)選為中央紀(jì)委委員，2014年初外調(diào)福建，任省委常委、宣傳部部長(zhǎng)。2015年12月回京，擔(dān)任北京市委常委、紀(jì)委書記。

中共十八大以來(lái)，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員的構(gòu)成發(fā)生了較大的變化。2012年11月15日，中央紀(jì)委一次全會(huì)選出的領(lǐng)導(dǎo)層共有趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉等8名副書記。4年來(lái)，陸續(xù)有4人調(diào)任其他職務(wù)，不再擔(dān)任中央紀(jì)委副書記。

2013年，王偉調(diào)任國(guó)務(wù)院三峽辦副主任;2014年，李玉賦調(diào)任全國(guó)總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記;2015年，陳文清調(diào)任國(guó)家安全部黨委書記（2016年11月任部長(zhǎng)）;2016年，黃樹賢調(diào)任民政部部長(zhǎng)。

與之對(duì)應(yīng)，中央紀(jì)委陸續(xù)增選了3名新副書記。2014年1月，中央紀(jì)委三次全會(huì)增選原上海市委常委、紀(jì)委書記楊曉渡為中央紀(jì)委副書記。2014年10月，中央紀(jì)委四次全會(huì)增選原公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)劉金國(guó)為中央紀(jì)委副書記。此次，中央紀(jì)委第七次全會(huì)又增選李書磊為中央紀(jì)委副書記。

此次全會(huì)另一個(gè)值得關(guān)注的人事變化，是對(duì)王仲田、李建波兩名中央紀(jì)委委員作出處分的決定。

這并非本屆中央紀(jì)委首次對(duì)中央紀(jì)委委員作出處分。2015年的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，審議并通過(guò)了關(guān)于申維辰、梁濱嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央紀(jì)委常委會(huì)此前作出的給予二人開除黨籍處分的決定。

而這次全會(huì)作出處分的兩名中央紀(jì)委委員，并沒有被開除黨籍，王仲田是被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，也就是被撤銷了中央紀(jì)委委員的身份;李建波則是受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、責(zé)令其辭去中央紀(jì)委委員。

查看王仲田和李建波的履歷可以發(fā)現(xiàn)，二人都曾在中共中央辦公廳工作過(guò)，其違紀(jì)問題是否發(fā)生在此期間，目前尚未得到披露。