劉建超：反腐敗國(guó)際合作新格局正初步顯現(xiàn)

霍思伊

劉建超表示，中國(guó)相關(guān)部門正積極參與國(guó)際相關(guān)規(guī)則制定，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外逃腐敗分子實(shí)現(xiàn)

“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執(zhí)法合作的網(wǎng)織密、織牢。

就中國(guó)在反腐敗國(guó)際追逃追贓方面的一些問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》專訪了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超。

從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)

中國(guó)新聞周刊：中央追逃辦的成立，是為了整合資源，形成合力。能否介紹一下中央追逃辦的協(xié)調(diào)機(jī)制？

劉建超：中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，建立省級(jí)追逃追贓機(jī)制，加大追逃防逃指揮的協(xié)調(diào)力度，改變了過(guò)去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。各相關(guān)部門既講合作協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，又分兵把守、盡職盡責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，一級(jí)管一級(jí)。

在這個(gè)過(guò)程中，中央紀(jì)委國(guó)際合作局作為中央追逃辦的具體協(xié)調(diào)部門，主要職責(zé)是督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，給中央追逃辦各成員單位和各級(jí)追逃辦提供意見(jiàn)、指導(dǎo)和支持。對(duì)重大的追逃追贓案件進(jìn)行深入的研討和工作部署。

中共十八大以來(lái)，追逃追贓工作的體系建設(shè)一直是工作重點(diǎn)。目前，我們不僅形成了中央追逃辦、省級(jí)追逃辦、市級(jí)追逃辦以及部分縣（區(qū)）級(jí)追逃辦的追逃追贓體系，而且各級(jí)追逃辦也都由各級(jí)相應(yīng)的職能部門組成，有些省還納入了組織、外事等部門。

中國(guó)新聞周刊：追逃追贓工作有很多層面，在你看來(lái)，應(yīng)該主要抓什么問(wèn)題？

劉建超：開(kāi)展國(guó)際追逃追贓，對(duì)象在國(guó)外，基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。

過(guò)去追逃追贓工作面臨的最突出問(wèn)題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過(guò)什么渠道轉(zhuǎn)出去的，近況怎么樣，都了解得不夠清楚。

中共十八大以來(lái)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況，為開(kāi)展國(guó)際追逃追贓工作夯實(shí)基礎(chǔ)，打開(kāi)了新局面。

我們對(duì)重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行具體剖析、深耕細(xì)作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)系統(tǒng)研究，對(duì)掌握的情況作深入分析。既從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)外逃規(guī)律，有針對(duì)性地加強(qiáng)防逃應(yīng)對(duì)；同時(shí)，找到外逃背后存在的監(jiān)管漏洞，改革體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

中國(guó)新聞周刊：除了追逃外，還應(yīng)該防止貪官出逃。中國(guó)在這方面應(yīng)該做些什么？

劉建超：“未雨綢繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”。國(guó)外要“織網(wǎng)”，國(guó)內(nèi)還要“筑壩”。要堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度同時(shí)，做好防逃工作，打牢基礎(chǔ)、扎緊籬笆，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。

干部外逃前，其擁有的身份證護(hù)照情況、出入境次數(shù)、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等都會(huì)有征兆。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定，定期開(kāi)展“裸官”清理，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。各部門要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)干部可能外逃的蛛絲馬跡，及時(shí)啟動(dòng)防范措施。

黨的紀(jì)律審查、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)查辦案件，也要設(shè)置防逃程序，確保在黨紀(jì)立案和司法立案前不出現(xiàn)管控“真空”。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)及時(shí)采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。

要加強(qiáng)反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結(jié)腐敗分子在國(guó)內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，斷其財(cái)源，堵住贓款外流渠道。

2014年以來(lái)，我國(guó)已從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2442人，其中黨員和國(guó)家工作人員397人，追贓金額85.42億元人民幣。僅僅是2016年的1至11月，就追回外逃人員908人，其中黨員和國(guó)家工作人員122人、“百名紅通人員”19人，追回贓款23.12億元。

在我國(guó)追逃追贓工作不斷取得重大成果，在防逃能力不斷增強(qiáng)的情況下，越來(lái)越多的人放棄了對(duì)抗的企圖，選擇回國(guó)投案自首。

為構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序發(fā)出“中國(guó)聲音”

中國(guó)新聞周刊：國(guó)際反腐與國(guó)內(nèi)不同，很多國(guó)家的法律制度與中國(guó)不同，所以需要建立雙邊和多邊的合作機(jī)制。目前，在追逃追贓方面，中國(guó)建立了哪些合作機(jī)制？

劉建超：反腐敗國(guó)際合作涉及立法、司法、執(zhí)法等方方面面。不同國(guó)家的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，法律體系、司法制度、執(zhí)法機(jī)制也有很大區(qū)別，對(duì)違法證據(jù)認(rèn)定有不同標(biāo)準(zhǔn)，反腐敗國(guó)際合作面臨很多挑戰(zhàn)和難題。

與我國(guó)簽訂引渡條約和刑事司法協(xié)助類條約的，大多是發(fā)展中國(guó)家，而外逃腐敗分子的“避罪天堂”，主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，國(guó)際追逃追贓工作需要健全交流機(jī)制，暢通溝通渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與外逃腐敗分子集中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，明確表達(dá)我方主張，縮小分歧、尋求支持。

中國(guó)目前參與了15個(gè)全球和區(qū)域反腐敗合作機(jī)制。中國(guó)已與89個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系，對(duì)外締結(jié)了47項(xiàng)引渡條約和59項(xiàng)刑事司法協(xié)助類條約。2016年新簽署了刑事司法協(xié)助條約和引渡條約11項(xiàng)，且與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了金融情報(bào)交換合作協(xié)議。

中美反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，是我們同有關(guān)國(guó)家開(kāi)展反腐敗追逃追贓執(zhí)法合作機(jī)制中，最完備、層次最多，也是合作最有效的機(jī)制。兩國(guó)的最高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常就反腐敗執(zhí)法合作交換意見(jiàn)。中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組是雙方反腐敗合作的專項(xiàng)機(jī)制，雙方建立反腐敗工作組，就反腐敗個(gè)案以及反腐敗的一些舉措開(kāi)展合作。

中國(guó)和加拿大之間也有司法執(zhí)法磋商機(jī)制。2016年9月，中加簽署了首個(gè)關(guān)于分享和返還被繳資產(chǎn)的協(xié)定——《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，并同意討論簽署雙邊引渡條約。

中澳正就反腐敗國(guó)際合作諒解備忘錄進(jìn)行磋商。并且，中國(guó)和澳大利亞之間也有《中澳刑事司法協(xié)助條約》。雙方已經(jīng)簽訂了引渡條約，但還需要澳大利亞議會(huì)審議通過(guò)。

中國(guó)和新西蘭雖然目前尚未建立較完備的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，但是在個(gè)案的合作上，雙方表現(xiàn)出良好而堅(jiān)定的政治意愿。

與此同時(shí)，中國(guó)與世界各國(guó)的雙邊交流很活躍。2016年有32個(gè)代表團(tuán)出訪43個(gè)國(guó)家和地區(qū)，接待了35個(gè)外國(guó)代表團(tuán)組和4個(gè)國(guó)際組織來(lái)訪，簽署和續(xù)簽6個(gè)雙邊反腐敗合作諒解備忘錄，13次為54國(guó)、1個(gè)國(guó)際組織來(lái)訪團(tuán)組專題介紹中國(guó)的反腐敗工作。

中國(guó)新聞周刊：這正是“追逃追贓既是內(nèi)政又是外交”這句話的含義嗎？

劉建超：外交是內(nèi)政的延伸。反腐敗追逃追贓，既是內(nèi)政又是外交?，F(xiàn)在，習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，無(wú)論是多邊還是雙邊場(chǎng)合，都主動(dòng)設(shè)置反腐敗國(guó)際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達(dá)中國(guó)反腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)和態(tài)度，在政治上、道義上贏得主動(dòng)，推動(dòng)形成國(guó)際反腐新秩序。

相關(guān)部門也積極參與國(guó)際相關(guān)規(guī)則制定，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外逃腐敗分子實(shí)現(xiàn)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”，把執(zhí)法合作的網(wǎng)織密、織牢。

中國(guó)新聞周刊：在杭州G20峰會(huì)上，通過(guò)了《G20反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，被認(rèn)為體現(xiàn)了反腐上的“中國(guó)主張”。這是基于什么考慮？

劉建超：中國(guó)高度重視并積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作。

中國(guó)積極履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，先后擔(dān)任亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組主席，推動(dòng)通過(guò)亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》，健全亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，和二十國(guó)集團(tuán)拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立金磚國(guó)家反腐敗合作機(jī)制。同聯(lián)合國(guó)毒罪辦、國(guó)際反腐敗學(xué)院、國(guó)際刑警組織、世界銀行、經(jīng)合組織等保持密切溝通與協(xié)作。

2016年，中國(guó)充分利用擔(dān)任G20反腐敗工作組主席的契機(jī)，按照王岐山書記提出的“提前謀劃，主動(dòng)布局”的要求，精心設(shè)計(jì)，周密部署，推動(dòng)杭州峰會(huì)上通過(guò)了《G20反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，以及在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心等三大成果。

這是繼2014年中國(guó)擔(dān)任APEC主席并主導(dǎo)通過(guò)《北京反腐敗宣言》后，再次以國(guó)際文件的形式明確提出的升級(jí)版的“中國(guó)主張”，目標(biāo)更明確，措施更具體，影響更廣泛，是為構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序發(fā)出的“中國(guó)聲音”。

中國(guó)在G20杭州峰會(huì)期間的上述三項(xiàng)反腐敗國(guó)際追逃追贓成果，牢牢占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)，得到國(guó)際社會(huì)普遍響應(yīng)和支持，成為中方倡導(dǎo)的國(guó)際反腐敗新秩序的核心內(nèi)容。

我們一邊高舉追逃追贓合作大旗，一邊不斷密織追逃追贓多、雙邊合作的大網(wǎng)。同時(shí)主動(dòng)亮劍，通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，將大批外逃腐敗分子緝拿歸案，大量外逃贓款被追繳入庫(kù)，既向國(guó)際社會(huì)有力傳遞了中國(guó)“有腐必反、有貪必肅”的堅(jiān)定決心，又對(duì)中方所倡導(dǎo)的追逃追贓務(wù)實(shí)合作做了生動(dòng)示范。

通過(guò)舉旗、織網(wǎng)、亮劍，我們所倡導(dǎo)的“原則、機(jī)制、行動(dòng)”三位一體的反腐敗國(guó)際合作新格局正初步顯現(xiàn)。