司法改革的泉州試驗

林永傳

“決不允許讓群眾為立案來回奔波。”

如果你是一個北京人，你有一件民商事糾紛想起訴對方，但對方是個外地人、案件的管轄權(quán)也在當?shù)?，按中國現(xiàn)行司法制度，從立案、庭審、判決到執(zhí)行，你必須在北京和這個地區(qū)間不知要折騰多少個來回。

但在福建泉州，這個民營經(jīng)濟發(fā)達、民商事案件數(shù)量居福建省之冠的中國東南沿海地級市，老百姓已經(jīng)可以在離家最近的法院或法庭打泉州市域內(nèi)的異地官司了。

兩年來，在基層司法改革方面，泉州法院系統(tǒng)進行了一系列有益的探索。

跨域立案

泉州雖屬地級市，但地域面積11015平方公里，海岸線長400多公里，山區(qū)、沿海差別很大。全市戶籍人口850多萬，另有200多萬外來務(wù)工人員，人員流動頻繁，加之民營經(jīng)濟高度發(fā)達，異地民商事糾紛較多。

該市12個人民法院、42個人民法庭，2014年共受理各類案件超過12萬件，2015年超17萬件，2016年預計將超過20萬件，案件數(shù)量占福建全省的五分之一，居該省九地（市）的首位。

最高人民法院院長周強在十二屆全國人大三次會議作高院工作報告時指出，2015年人民法院要完善司法便民利民信息平臺，為當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務(wù)，決不允許讓群眾為立案來回奔波。2015年1月12日，泉州中院在全國率先推出了“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)平臺。

據(jù)該院院長歐巖峰介紹，這一平臺的最大特點就是在泉州全市內(nèi)建立了“跨域司法服務(wù)連鎖”。不管案件由哪個法院管轄，群眾都可以選擇距自己家最近的法院或法庭，進行全流程、無差別、標準化的司法活動，而不用來回多次跑。

家住泉州市下轄的永春縣桃城鎮(zhèn)的劉某1999年借了3700元人民幣給安溪縣劍斗鎮(zhèn)的吳某，但時間過去了16年，吳某一直未還款。劉某幾度想起訴對方，但打官司的話需要從永春桃城鎮(zhèn)跑到安溪縣感德法庭。想到這些麻煩和“訴累”，劉某就一直沒有起訴?？缬蛟V訟服務(wù)平臺推出后，劉某來到離自己家最近的永春縣法院進行立案，不到10分鐘便辦完了立案手續(xù)。隨后，永春法院通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)手續(xù)把起訴材料傳送至安溪法院感德法庭，后經(jīng)感德法庭法官上門做工作，吳某主動履行了還款義務(wù)。

柑農(nóng)老王在離家最近的永春法院石鼓法庭起訴了晉江市金井鎮(zhèn)的水果商販張某。在石鼓法庭的視頻室，他參加了遠在幾百公里之外的晉江法院金井法庭的調(diào)解、庭審。案件判決后，老王又在石鼓法庭申請強制執(zhí)行，并通過法院的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，在家門口收到了被拖欠的49500元貨款。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年10月，泉州兩級法院已為當事人就近辦理跨域立案35636件，提供異地法律咨詢35968次、訴訟指引37199次。另有多起案件借助該平臺實現(xiàn)了異地視頻庭審、跨域聯(lián)動執(zhí)行、劃撥執(zhí)行款。

最高法院院長周強連續(xù)三次對泉州法院的該項創(chuàng)新作出批示，指出該訴訟服務(wù)平臺是有益探索，其做法和經(jīng)驗值得認真總結(jié)推廣。

如今，該訴訟模式已在福建全省法院系統(tǒng)推廣。對福建省內(nèi)異地各級法院管轄的一審民商事、行政和申請執(zhí)行案件，當事人可就近選擇中級、基層法院或人民法庭辦理立案事務(wù)，相關(guān)法院為當事人提供接收立案申請、收轉(zhuǎn)起訴材料、代為送達立案法律文書等跨域立案服務(wù)。

行政審判專家會審

行政訴訟，通俗說法為“民告官”。長期以來，社會上不少人認為法院和行政機關(guān)“官官相護”，行政案件“難結(jié)、難了、難和”。如何化解“信任危機”，提升行政審判乃至行政執(zhí)法公信力，亟需破解之法。

2015年4月，泉州市中級法院行政審判“專家會審”機制。

據(jù)泉州市中院行政庭法官江炳溪介紹，該院聘請了33位專家，包括省、市行政機關(guān)業(yè)務(wù)骨干、高校學者、人大代表、政協(xié)委員、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專業(yè)人員等，建立了行政執(zhí)法與行政審判專家?guī)?，以名錄形式在法院備存，并向社會公布?/p>

這些專家以獨立第三方的身份，對行政審判和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的疑難復雜法律問題發(fā)表專家意見，根據(jù)行政機關(guān)請求對政府重大項目所涉法律程序提出法律意見，列席行政案件的各個審判環(huán)節(jié)并獨立發(fā)表看法供合議庭參考。

據(jù)泉州中院院長歐巖峰稱，“專家會審”機制有利于行政爭議的實質(zhì)性化解，有利于從源頭上預防和減少行政爭議和行政涉訴信訪。

據(jù)歐巖峰介紹，截至2016年10月，已有各界專家143人次參加“會審”泉州市的行政案件53件，36件行政爭議成功得到化解。

設(shè)立金融庭

福建泉州有“民營經(jīng)濟特區(qū)”的稱號，民營經(jīng)濟在該市經(jīng)濟總量中十分天下有其九，目前，全市實有各類市場主體56.9萬戶，總量位居福建省首位。但近兩年來，在國際國內(nèi)經(jīng)濟大背景下，抗風險能力本來就比較弱的泉州民營企業(yè)經(jīng)歷了改革開放以來最為寒冷的經(jīng)濟嚴冬。

2015年，泉州市中院成立了福建省首個金融審判庭，專門審理破產(chǎn)和金融案件。

鐵觀音茶葉一直以來是安溪和泉州的名片，安溪鐵觀音集團成立于2007年，1952年成立的安溪茶廠是其全資子公司，從事烏龍茶精加工。安溪鐵觀音集團及安溪茶廠近年來陷入經(jīng)營困境，瀕臨破產(chǎn)邊緣。2016年1月，泉州中院受理安溪鐵觀音集團及安溪茶廠司法重整案，立即督促管理人完成債權(quán)審核、清產(chǎn)核資，通過追收債權(quán)、遴選投資人等一系列工作。10月底，重整計劃高票通過。這家有60年歷史積淀的企業(yè)免予分割、拍賣，避免了破產(chǎn)清算的結(jié)局，集團200多名員工免于失業(yè)，近200名債權(quán)人的權(quán)益得到維護，普通債權(quán)將獲得破產(chǎn)清算狀態(tài)下近4.3倍的受償。在兼顧全體債權(quán)人利益的同時，最大限度保護包括農(nóng)村承包戶、個體工商戶、小微企業(yè)在內(nèi)的小額債權(quán)人合法權(quán)益，使其盡可能獲得較高的清償比例。

福建諾奇股份有限公司（簡稱諾奇）破產(chǎn)重整案則更具指標意義。該案是國內(nèi)首個H股上市公司資產(chǎn)重整成功的案例。

2014年1月，諾奇公司成功登陸香港聯(lián)交所，成為中國首個在港股主板上市的“快時尚”品牌。由于其實際控制人丁某及其妻失聯(lián)引發(fā)債務(wù)危機，2014年底，債權(quán)人向泉州中院申請諾奇重整。

審理中，主審法官張小燕引進商會及專業(yè)機構(gòu)參與案件審理，在預判第一波投資人有可能違約的情況下，敦促管理人積極尋求其他合作人。2016年2月，泉州中院根據(jù)債權(quán)人和出資人會議的表決結(jié)果，裁定批準重整計劃。

泉州中院院長歐巖峰認為，依法處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)范化、制度化地開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和司法改革的客觀需要。

試點家事審判法庭

“清官難斷家務(wù)事?！遍L期以來，法院對家事案件的審理采取與其他民事案件相同的審判模式，效果并不十分理想。

2015年，泉州法院開始探索家事審判新模式，在中院及轄區(qū)11家基層法院建立了專門的家事審判庭，創(chuàng)設(shè)了家事法律援助制度、財產(chǎn)申報制度、反家暴制度等家事審判專項機制。他們還打造了一支專業(yè)的家事審判隊伍，并與各級婦聯(lián)聯(lián)動，邀請熟悉本地風俗習慣且長期從事婦女兒童維權(quán)工作的人員擔任特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員或心理咨詢專家。

2016年上半年，泉州中院及鯉城區(qū)法院分別入選福建省、全國法院家事審判改革試點法院。泉州鯉城區(qū)法院副院長蘇墨祥介紹，家事案件屬于傳統(tǒng)的民事案件，但又明顯不同于一般糾紛案件，不僅涉及法律上的爭議，還可能涉及當事人情感、倫理糾葛，處理起來難度大，真正案結(jié)事了難度更大。

陳某的丈夫過世后，其親生子女與丈夫前妻的孩子為家里的店面和4套房產(chǎn)的繼承事宜發(fā)生糾紛，起訴到泉州市中院。她帶著幾個孩子走進家事審判法庭時，看到閩南特色的紅磚厝、五彩繽紛的花燈、隱含典故的古樸街巷、寫著“家和萬事興”的對聯(lián)，感覺就像走進了自家的老厝。通過法官和調(diào)解員的耐心調(diào)解，一家人很快就遺產(chǎn)分割達成了協(xié)議，握手言和。

截至2016年10月，泉州法院家事審判庭共受理婚姻家庭案件14614件，審結(jié)13067件，其中調(diào)解結(jié)案4042件，撤訴2705件，調(diào)撤率達51.63%，涉案標的額達3.9億元。該院相關(guān)做法被中央電視臺《焦點訪談》報道。

破解司法送達難的嘗試

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民商事案件急劇攀升，許多案件當事人系經(jīng)商人員，早出晚歸，或不在戶籍地，難以實現(xiàn)司法文書的有效送達。更有一些當事人采取“躲貓貓”玩失蹤、拒接電話等方式拒收訴訟材料，拖延訴訟。送達難成為審判工作的一大“瓶頸”。

2016年5月，泉州中院在全國法院系統(tǒng)率先推出“統(tǒng)一送達全域通服務(wù)平臺”。

泉州中院建立了協(xié)助送達名冊登記公示制度、跨行政區(qū)域協(xié)助送達信息系統(tǒng)，將送達事務(wù)從辦案工作中剝離出來，將各法院送達機構(gòu)、送達人員以及遍布村居社區(qū)的基層綜治力量納入送達體系，實行名冊登記。

泉州下轄石獅法院成立了8人的專業(yè)送達組，專門從事送達服務(wù)。2016年6月，在石獅政法委協(xié)調(diào)下，該院確定了覆蓋所有村居和工業(yè)園的246名治安聯(lián)防員、村居和鎮(zhèn)干部為司法協(xié)助員。

2016年8月17日，在司法協(xié)助員的帶路指引下，家住石獅市曾坑的當事人吳某被石獅法院送達組順利找到，司法文書一次性送達成功。

石獅法院院長林明容談及此事，不勝感慨。以前該院每月七八萬的司法專郵費用，得到的是70%以上的退件率，現(xiàn)在一次送達成功率超過90%，還節(jié)省了很多費用。

據(jù)了解，泉州已在全域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化送達機制，共形成32個司法專送組，有88名專員負責全市司法專送管理。截至目前，該市法院共有8191件司法文書一次送達成功，為其他省法院異地送達成功263件。