彩石小流域生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧的做法與啟示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000)

彩石小流域生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧的做法與啟示

邢攸三， 王 忠

(泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000)

水土保持；小流域治理；產(chǎn)業(yè)脫貧；彩石小流域;寧陽縣

近年來，山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)彩石村立足于集體土地大部分在彩石小流域的實(shí)際，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山、水、田、林、路、村、游綜合治理，通過營造水保林改善生態(tài)環(huán)境，打井調(diào)水、溝道攔蓄改善水利條件，梯田整治發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，建設(shè)農(nóng)家樂采摘園開展鄉(xiāng)村旅游等，走出了一條生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游致富的發(fā)展之路，其在水土保持、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)民致富等方面的經(jīng)驗(yàn)，為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有益借鑒。

1 基本情況

彩石小流域位于山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)西部低山丘陵區(qū)，屬典型的北方土石山地貌，是水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，流域總面積8.12 km2,其中水土流失面積7.13 km2，占總面積的87.81%。多年來，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)不合理，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾主要靠種植紅薯、花生維持生計(jì)，人均年收入不足4 000元。

2 主要做法

2.1 規(guī)劃先行，繪就流域治理脫貧致富之路

彩石村荒山丘陵多，土地相對(duì)廣袤，但土地利用率不高且產(chǎn)出率低，群眾守著金山受窮，主要是沒有找到一條適合本村發(fā)展的脫貧致富之路。2007年新一屆村兩委班子成立后，許下了帶領(lǐng)全體村民脫貧致富的宏愿。為了盡快找到一條適合本村發(fā)展的脫貧致富之路，村兩委多次邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門的專家、領(lǐng)導(dǎo)和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、泰山學(xué)院的教授來村會(huì)診把脈，逐步形成了立足山區(qū)實(shí)際，走生態(tài)立村、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)旅游致富的發(fā)展思路，即通過對(duì)彩石小流域?qū)嵤┥?、水、田、林、路、村、游的綜合治理，改善水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地質(zhì)量和產(chǎn)出率，提升全村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。思路形成以后，村兩委又聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，水怎么解決、路怎么修、樹怎么栽、發(fā)展什么林果，先干啥后干啥，清清楚楚。之后，彩石村按照規(guī)劃一步一步抓落實(shí)，最終成為了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)村、富裕村。

2.2 土地流轉(zhuǎn)，為流域綜合治理創(chuàng)造條件

流域系統(tǒng)治理和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要求土地資源必須實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)管理。為此，村兩委在全村推行土地流轉(zhuǎn)。村里注冊成立了寧陽縣金彩林果種植專業(yè)合作社，實(shí)行“參股+分紅+勞務(wù)收入”土地流轉(zhuǎn)模式，以村為主導(dǎo)，按照群眾自愿的原則，鼓勵(lì)廣大村民將土地入股，把土地資源逐步向合作社流轉(zhuǎn)集中。合作社保證，農(nóng)民入股土地每年純收益不低于15 000元/hm2，兜底保障；多余收益，再按照土地質(zhì)量等級(jí)分成，一等地純利潤管理戶和合作社按5∶5分成，二等地按5.5∶4.5分成，三等地按6∶4分成，四等地按6.5∶3.5分成。截至2016年9月，全村已有75%的土地得到流轉(zhuǎn)，合作社擁有土地已超過160 hm2。尚未入股的群眾看到合作社經(jīng)營的好處，也在陸續(xù)申請加入，在不遠(yuǎn)的將來，彩石村土地有望得到全部流轉(zhuǎn)，成為寧陽縣整建制集體土地規(guī)模經(jīng)營第一村。

2.3 綜合治理，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

土地流轉(zhuǎn)之后，村兩委按照規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾著手對(duì)彩石小流域?qū)嵤┧亮魇ЬC合治理。他們通過向上爭取、鼓動(dòng)民間資本投入、市場化運(yùn)作等方式籌措資金，先后實(shí)施了坡改梯、生產(chǎn)路網(wǎng)、溝道攔蓄、路邊集雨池、荒山綠化等基礎(chǔ)建設(shè)工程。為了從根本上解決干旱缺水問題，不惜花重金在相距3 km的鄰村租地打深井3眼，鋪設(shè)壓力管道，完成北水南調(diào)工程。路、水解決以后，合作社社員在省市林果專家指導(dǎo)下，栽植核桃、蜜桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)林果。2014年，彩石小流域綜合治理被列入省級(jí)財(cái)政水土保持扶持項(xiàng)目，獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助110萬元。村兩委抓住項(xiàng)目實(shí)施的有利機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)流域內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)進(jìn)行了提升改造。合作社發(fā)動(dòng)社員整修水平梯田119.24 hm2，營造經(jīng)濟(jì)林110.17 hm2、水土保持林73.86 hm2，封禁治理178.6 hm2，新建蓄水池7座、谷坊4道、沉沙池10座，共栽植各類果樹20余萬棵(板栗66.7 hm2、桃53.3 hm2、核桃13.3 hm2、葡萄13.3 hm2)，維修改造生產(chǎn)路網(wǎng)24 km(其中水泥硬化路面14.6 km)，新打深井6眼，鋪設(shè)PE管道1.7萬m，建設(shè)出水口510個(gè)，壘砌石壩堰3 200 m、過路涵管67處共570 m，新建變電室1處，架設(shè)高、低壓線路15 400 m，新增機(jī)電設(shè)備17臺(tái)套,累計(jì)投資690余萬元。如今的彩石小流域已經(jīng)成為“路網(wǎng)密布，方田成片，塘壩相連，山上樹木蔥郁，山下林果茂盛，山水林田相得益彰”的生態(tài)清潔小流域。

2.4 專業(yè)合作，探索高效經(jīng)營管理方式

彩石村的經(jīng)營管理，走的是“公司+農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營+能人承包管理”的模式。合作社成立了理事會(huì)，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，由合作社投資水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一供水、供電、供苗、供肥，統(tǒng)一提供技術(shù)、銷售服務(wù)，解決一家一戶想辦卻辦不了的難題。為了提高經(jīng)果林管理水平，進(jìn)而提高果品產(chǎn)量、質(zhì)量，合作社內(nèi)部又實(shí)行了承包管理。他們把所有經(jīng)果林細(xì)化成最少不低于0.33 hm2、最多不超過1.33 hm2的80多個(gè)小園，每10個(gè)小園為一組，面向全體社員公開承包管理，鼓勵(lì)種田能手、技術(shù)能人多承包，以人定樹、精細(xì)管理，沒有承包管理的社員反過來再給承包戶打工掙錢，確保了多勞多得和社員滿意，提高了群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性。

2.5 整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃興起，彩石村充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游。他們立足資源保護(hù)，依托流域自然風(fēng)光和林果采摘，以城市居民休閑旅游為目標(biāo)市場，不斷豐富旅游內(nèi)容，先后配套完善了農(nóng)家樂、勞動(dòng)體驗(yàn)、采摘式莊園等旅游產(chǎn)品；在山頂栽植色葉林，山腰、山腳栽植花卉樹木，力求三季有花、四季有景，全天候多方位吸引游客。近年來，隨著人們對(duì)食品安全的關(guān)注，野生、散養(yǎng)的畜禽產(chǎn)品受到人們的追捧，金彩合作社因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)社員養(yǎng)殖土雞、鴨、鵝等，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既肥水肥地，又吸引游客、增加收入。彩石村立足實(shí)際、多業(yè)發(fā)展、脫貧致富的做法，得到了社會(huì)各界的充分肯定，先后被評(píng)為寧陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村、山東省鄉(xiāng)村旅游示范村。

3 成效與啟示

3.1 治理成效

近幾年來，彩石村在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，對(duì)彩石小流域進(jìn)行了系統(tǒng)治理，水土流失得到有效控制，流域治理度達(dá)到100%，較治理前年減少土壤侵蝕量1.20萬t，增加蓄水21.15萬m3，植被覆蓋率達(dá)95%以上，基本達(dá)到了沙石不下山、泥土不出田、水流不出溝，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到極大改善，昔日的“三跑地”變成了今日的“三保田”，提高了土地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大規(guī)模的植樹造林特別是經(jīng)果林的種植，為農(nóng)民建起了“綠色銀行”。目前，合作社固定資產(chǎn)超過了1 000萬元，每年經(jīng)營產(chǎn)值400萬元，預(yù)計(jì)5年后經(jīng)果林達(dá)到盛果期，年產(chǎn)值可達(dá)2 000萬元，合作社年純收益300多萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了群眾收入，農(nóng)民年人均收入由過去的不足4 000元增加到了現(xiàn)在的15 000元。流域綜合治理還極大地改善了當(dāng)?shù)卮迕竦木幼…h(huán)境，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益十分明顯。

3.2 幾點(diǎn)啟示

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線。山區(qū)立足水土保持生態(tài)建設(shè)，可將水土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力開展水土保持生態(tài)治理，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，是一條致富的好路子。

山區(qū)村求發(fā)展，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部。寧陽縣彩石村之所以能發(fā)展得這樣好，主要是支部書記辛丕勇帶領(lǐng)村兩委班子、群眾，長期堅(jiān)持大干，以咬定青山不放松的精神為支撐。

山區(qū)村要脫貧致富，必須發(fā)揮優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，是今后農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、求得更大發(fā)展的必由之路。

開展鄉(xiāng)村特色旅游是山區(qū)群眾脫貧致富的新增長極。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)02-0019-02

邢攸三(1963—)，男，山東萊蕪市人，高級(jí)工程師，副局長，長期從事水利、水土保持管理工作。

2016-09-23