提升徐州市地震應(yīng)急救援處置能力的幾點(diǎn)思考

張 林 謝依杭

提升徐州市地震應(yīng)急救援處置能力的幾點(diǎn)思考

張 林 謝依杭

從徐州市地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)、存在問題及現(xiàn)狀等方面初步探討了徐州市地震應(yīng)急救援能力建設(shè)情況，并對進(jìn)一步提升地震應(yīng)急救援處置能力提出了幾點(diǎn)建議。

提升 地震應(yīng)急救援 處置能力 思考

地震災(zāi)害作為群災(zāi)之首，是威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。黨的十八大以來，各級政府更加重視防震減災(zāi)工作，將防震減災(zāi)作為事關(guān)國計(jì)民生的一項(xiàng)重要工作來抓。地震應(yīng)急救援作為防震減災(zāi)工作三大體系之一，在承擔(dān)為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展過程中的地位舉足輕重。本文從徐州市地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)、存在問題及現(xiàn)狀、對策與建議三個(gè)方面探討了徐州市的地震應(yīng)急救援處置能力建設(shè)。

1.徐州市地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)

1.1 地震應(yīng)急工作組織領(lǐng)導(dǎo)

市地震應(yīng)急救援工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全市地震應(yīng)急管理工作，由市地震局具體承擔(dān)市地震應(yīng)急的日常工作，市地震局設(shè)有專門應(yīng)急救援處，編制2人。建立地震應(yīng)急24小時(shí)值班、信息上報(bào)和應(yīng)急處置等制度，并按照此系統(tǒng)做好地震突發(fā)事件信息的報(bào)送工作。地震事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部設(shè)在市政府辦公室應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

1.2 地震演練及應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

2011年以來，徐州市連續(xù)6年組織開展不同類型市級“5.12防震減災(zāi)應(yīng)急綜合演練”，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制目的。預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)方面，徐州市始終堅(jiān)持把地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容來抓，2009年-2012年，全面開展了地震應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，實(shí)現(xiàn)了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政府、全市中小學(xué)、大中型企業(yè)和市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位全部完成了地震應(yīng)急預(yù)案的修訂編制工作，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。為保證徐州市各單位和部門地震應(yīng)急預(yù)案時(shí)效性，徐州市2013年完成了全市大中型企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、2014年完成了全市各級政府地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、2015年修訂完成了市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位預(yù)案的修訂、2016年9月份將與市教育局協(xié)調(diào)，完成全市中小學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案修訂。

1.3 地震應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)

2013年，徐州市投入150萬元完成了市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，積極抓好系統(tǒng)的使用管理，率先在全省建立了應(yīng)急指揮移動(dòng)平臺（應(yīng)急指揮通信車）。2016年，徐州市投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)11.4萬元，完成了市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)與市政府應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通的升級改造。2015年，投入31萬元率先在全省完成市地震應(yīng)急無線電通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為各縣（市）區(qū)地震局安裝了無線電臺，實(shí)現(xiàn)了與縣（市）區(qū)地震局的互通。2016年配合省地震局為市地震局完成了與省地震局的地震應(yīng)急無線電通信系統(tǒng)的建設(shè)。

1.4 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

2009年，徐州市以市地震局在職工作人員為基礎(chǔ)，成立了市地震局地震現(xiàn)場工作隊(duì)，目前已經(jīng)歷了3次調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。市地震局現(xiàn)場工作隊(duì)每年開展兩次以上拉動(dòng)演練。

2010年，徐州市成立了“徐州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)”，在市消防支隊(duì)訓(xùn)練基地舉行揭牌和授旗儀式，徐州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)成為徐州市抗震救災(zāi)專業(yè)救援力量，各縣（市）區(qū)建立了綜合救援大隊(duì)。

2012年，在徐州醫(yī)學(xué)院麻醉學(xué)院成立了一個(gè)200人的防震減災(zāi)志愿者站。2014年，在徐州工程學(xué)院成立了60人的防震減災(zāi)志愿者站。

2016年，徐州市以藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)為基礎(chǔ)，建立了一支60人的徐州藍(lán)天地震應(yīng)急志愿者專業(yè)救援隊(duì)，該救援隊(duì)隊(duì)員來自各行業(yè)且多具備專業(yè)救援能力，隊(duì)伍配有專業(yè)機(jī)動(dòng)車輛及部分專業(yè)救援裝備。

此外，全市五縣六區(qū)建立了災(zāi)情速報(bào)員網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）區(qū)所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道辦事處要設(shè)立一名災(zāi)情速報(bào)員，每兩年進(jìn)行一次更新的培訓(xùn)。目前全市通過上報(bào)審核的災(zāi)情速報(bào)員共155人。

1.5 地震應(yīng)急保障工作

徐州市應(yīng)急物資儲備工作及應(yīng)急救援資金由市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一管理，根據(jù)災(zāi)情需要，實(shí)行統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配。市政府指揮中心應(yīng)急通信做到了上下暢通，聯(lián)絡(luò)快捷、方便，并配備常用的通信器材及裝備，應(yīng)對突發(fā)事件。近年來，市地震局先后爭取專項(xiàng)地震應(yīng)急裝備經(jīng)費(fèi)共計(jì)100余萬元用于購置各類應(yīng)急裝備，包括應(yīng)急指揮車、海事衛(wèi)星電話，為現(xiàn)場工作隊(duì)成員配置個(gè)人防護(hù)器材等。市政府在2013年對全市應(yīng)急裝備進(jìn)行了登記，納入統(tǒng)一管理，實(shí)行分部門儲備，科學(xué)調(diào)配，建立了徐州市應(yīng)急管理基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，努力提升全市應(yīng)急裝備體系建設(shè)水平。

1.6 地震應(yīng)急救援科普宣傳

聯(lián)合主流新聞媒體開展科普教育活動(dòng)，自2011年起，市地震局每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40萬元作為主要新聞媒體防震減災(zāi)科普宣傳經(jīng)費(fèi)，在徐州日報(bào)社、徐州廣播電臺等新聞單位聯(lián)合采取專欄報(bào)道、專家訪談、公益廣告等形式廣泛實(shí)施科普宣傳教育。在《徐州日報(bào)》社每年有24個(gè)專版刊發(fā)防震減災(zāi)科普宣傳文章，徐州廣播電臺每天有3個(gè)時(shí)段播發(fā)防震減災(zāi)宣傳公益廣告，連續(xù)三年來做到了防震減災(zāi)科普教育“月月見報(bào)、天天有聲”。

聯(lián)合相關(guān)部門每年突出抓好“六進(jìn)”中的“一進(jìn)”，如2013年聯(lián)合市教育局開展的“進(jìn)百家校園”活動(dòng)、2014年聯(lián)合市民政局開展的“進(jìn)百家社區(qū)”活動(dòng)、2015年聯(lián)合市安監(jiān)局開展“進(jìn)百家企業(yè)”活動(dòng)等。每次活動(dòng)通過展板巡展、咨詢互動(dòng)等方式宣傳地震應(yīng)急救援常識，收到了較好的社會(huì)效果。

開展“百家單位參觀地震科普館”活動(dòng)，通過多形式、多渠道加大對科普館的宣傳力度，采取走出去請進(jìn)來的方法，主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的聯(lián)系，先后邀請包括市人大機(jī)關(guān)、市公安局、部分縣（市）區(qū)政府機(jī)關(guān)、街道辦事處、中小學(xué)校等的工作人員來地震科普館參觀學(xué)習(xí)，受到了廣泛好評。

2.存在問題及現(xiàn)狀

2.1 地震應(yīng)急預(yù)案編修雷同嚴(yán)重

在近年徐州市開展的各類地震預(yù)案修編工作中，從收集的預(yù)案質(zhì)量上看，市級和縣（市）、區(qū)級政府預(yù)案明顯好于其它單位和部門上報(bào)的地震應(yīng)急預(yù)案。除了可操作性不強(qiáng)外，許多單位和部門拿出的應(yīng)急預(yù)案過于雷同，拷貝現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏針對性，并未做到“因地制宜”。一些單位和部門對預(yù)案修編工作重視度明顯不足，認(rèn)為預(yù)案不同于法律法規(guī)，編修過程敷衍瞞混，編修完成束之高閣。這種沒有做到以有效的假定為基礎(chǔ)、不與實(shí)際相結(jié)合、不為預(yù)期使用者所接受的預(yù)案，極易造成準(zhǔn)備工作已充分的幻象，最終影響極其嚴(yán)重。

2.2 地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱

近年來，徐州市在地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)整體取得長足進(jìn)展，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援處置水平得到普遍提高，但因編制、經(jīng)費(fèi)等客觀因素制約，在某些方面仍存在不足。

2.2.1 災(zāi)情速報(bào)員流失嚴(yán)重

災(zāi)情速報(bào)員是地震發(fā)生后開展地震災(zāi)害應(yīng)對處置的第一響應(yīng)人，承擔(dān)著防震減災(zāi)知識宣傳、地震宏觀異常觀察與上報(bào)、震后災(zāi)情上報(bào)、震后組織自救互救等多重任務(wù)?？紤]到在地域上平均分散的原則，徐州市災(zāi)情速報(bào)員在建立之初是以各街道辦事處辦事員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府助理員為基礎(chǔ)成立的。然而，由于基層工作性質(zhì)決定，崗位與人員之間變動(dòng)速度較快，在原先兼任災(zāi)情速報(bào)員的人員調(diào)離原崗位后，由于工作交接漏洞及重視程度不足，易造成災(zāi)情速報(bào)員職責(zé)出現(xiàn)空置。且地震系統(tǒng)對各災(zāi)情速報(bào)員的管理缺乏規(guī)范性文件約束，這也是造成災(zāi)情速報(bào)員流失的重要原因之一。

2.2.2 志愿者隊(duì)伍專業(yè)救援鍛煉不足

從近年來國內(nèi)外特大地震緊急救援的經(jīng)驗(yàn)來看，地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，作為專業(yè)救災(zāi)力量的補(bǔ)充，其重要性越來越明顯。一支反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性高、突擊力強(qiáng)的地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍能在破壞性地震發(fā)生后及時(shí)、有效地采取措施，實(shí)施緊急救援，減輕人員傷亡。徐州市地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍成立時(shí)間早，涵蓋領(lǐng)域廣，但因受到場地、經(jīng)費(fèi)等因素制約，徐州市地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍普遍缺乏實(shí)戰(zhàn)救援的鍛煉。每年對志愿者隊(duì)伍的課堂培訓(xùn)無法取代實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)。

2.3 地震應(yīng)急知識宣傳仍有大空間

徐州市防震減災(zāi)工作一貫注重地震應(yīng)急知識宣傳工作，但在開展各類宣傳工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)諸多民眾的地震應(yīng)急意識仍存偏頗。一是部門市民地震應(yīng)急意識依舊淡薄。雖然近年來我國乃至世界大震頻發(fā)，但徐州市及周邊地區(qū)相對穩(wěn)定，且已經(jīng)多年未見破壞性地震特別是重大破壞性地震發(fā)生，許多市民把地震當(dāng)“新聞”看，存在一種終身斷然不會(huì)遇到大震的麻痹思想，沒有任何防范意識。二是部分市民應(yīng)急知識過于老舊并熱衷于民間謠傳。有市民的避震自救知識想當(dāng)然成分過多，與科學(xué)避震自救方法存在較大差異，而且有些市民對民間謠傳的熱情度明顯高于科學(xué)知識。以上這些現(xiàn)象在街頭社區(qū)宣傳過程中，部分市民與地震工作者的現(xiàn)場交流中多有透露。綜上看來，徐州市地震應(yīng)急知識宣傳工作，仍然大有可為。

3.對策與建議

3.1 加強(qiáng)預(yù)案編修管理工作

積極尋求專業(yè)指導(dǎo)。徐州市在開展各類地震應(yīng)急預(yù)案修編過程中，可向國家級、省級地震部門提出加強(qiáng)預(yù)案編修指導(dǎo)要求，邀請國家局、省局相關(guān)專家對各類地震應(yīng)急預(yù)案修編責(zé)任人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其開展本地區(qū)、本部門的地震風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、區(qū)域脆弱性評價(jià)及現(xiàn)有資源評估等預(yù)案編修準(zhǔn)備工作，以切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性，保障震后應(yīng)急處置高效、有序。

徐州市歷年開展的各類地震應(yīng)急預(yù)案編修工作多是市地震局與市應(yīng)急辦協(xié)商后，以市政府辦名義向預(yù)案編修主體下發(fā)編修通知，以此方式推動(dòng)編修工作。徐州市各類預(yù)案編修后續(xù)管理工作的推動(dòng)可以借鑒這種方式，在預(yù)案編修通知下發(fā)后，繼續(xù)依托市政府辦、應(yīng)急辦的政府效力，開展對預(yù)案收集情況通報(bào)工作，以此提升地震預(yù)案編修質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)各類應(yīng)急隊(duì)伍管理工作

3.2.1 加強(qiáng)災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍管理

我國《地震災(zāi)情速報(bào)工作管理規(guī)定》第二十四條明確指出：“建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級地震工作部門要保證地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。要將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本地政府、本部門年度財(cái)政預(yù)算和工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！庇纱丝磥?，地方各級地震部門在開展災(zāi)情速報(bào)員建設(shè)管理過程中是需要經(jīng)費(fèi)投入的。據(jù)悉，南京市地震局已于早年實(shí)施對全市各災(zāi)情速報(bào)員進(jìn)行年度固定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，效果良好。徐州市各級地震部門也可將災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入單位年度預(yù)算中，以維持災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行良性開展。

完善制度，提升災(zāi)情速報(bào)員的責(zé)任意識。一是建立培訓(xùn)、考核機(jī)制，市、縣地震工作部門要加強(qiáng)對災(zāi)情速報(bào)人員的培訓(xùn)教育與考核，不斷提高災(zāi)情速報(bào)員的工作能力和責(zé)任意識。二是建立檢查機(jī)制，各級地震部門要建立適宜本地區(qū)的地震災(zāi)情信息速報(bào)工作檢查制度。定期或不定期檢查與災(zāi)情速報(bào)工作人員通訊是否暢通，及時(shí)更新和補(bǔ)充災(zāi)情速報(bào)員信息。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，應(yīng)對上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確信息的災(zāi)情速報(bào)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.2 積極探索地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方法

一是政府應(yīng)對此項(xiàng)工作增加適當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入，可派遣少數(shù)志愿者參加國家的相關(guān)培訓(xùn)課程，將先進(jìn)救援經(jīng)驗(yàn)帶回本地志愿者隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面提升志愿者隊(duì)伍整體能力。二是徐州市各級地震部門可加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐C合應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)絡(luò)，爭取建立定期軍地聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，積極為地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍提供實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練平臺。利用武警消防現(xiàn)有訓(xùn)練場地，邀請專業(yè)救援隊(duì)員對地震應(yīng)急人員開展短期封閉訓(xùn)練，使受訓(xùn)者掌握基本自救互救方法，救援工具使用等，切實(shí)提高徐州市地震應(yīng)急志愿者應(yīng)對真實(shí)地震的救援能力。三是各志愿者隊(duì)伍應(yīng)從自身及社會(huì)其它渠道積極尋求幫助。如志愿者個(gè)體加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，積累自身應(yīng)急救援知識，提高自身應(yīng)急救援能力；志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)對外宣傳與交流合作，以正規(guī)渠道接收社會(huì)各界捐贈(zèng)，充實(shí)隊(duì)伍各類應(yīng)急物資儲備，完善裝備技術(shù)保障能力等。

3.3 加強(qiáng)地震應(yīng)急知識宣傳工作

3.3.1 宣傳活動(dòng)應(yīng)側(cè)重地震自救互救知識宣傳

地震災(zāi)害發(fā)生后的72小時(shí)期間，被埋壓災(zāi)民的存活率隨時(shí)間的消逝呈遞減趨勢。尤其是在第一時(shí)間（震后半小時(shí)），被救出的人員存活率在95%左右。然而，在地震發(fā)生后的這段時(shí)間，各類專業(yè)救援隊(duì)伍很難到達(dá)現(xiàn)場對對受災(zāi)群眾進(jìn)行施救，因此，第一時(shí)間開展自救互救成為挽救生命的最重要途徑。廣大市民掌握一定的自救互救常識，對減輕震害傷亡作用巨大。徐州市今后開展的各種渠道防震減災(zāi)知識宣傳活動(dòng)中，對應(yīng)急救援自救互救常識部分，要略有側(cè)重。

3.3.2 引導(dǎo)市民進(jìn)行家庭應(yīng)急物資儲備

社會(huì)應(yīng)急物資保障能力要注重在應(yīng)急主體上“家庭、社會(huì)、政府”有機(jī)結(jié)合的多主體參與應(yīng)急物資儲備體系。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，最快最便捷到達(dá)災(zāi)民手中的應(yīng)急物資是源自家庭的儲備，其它后續(xù)應(yīng)急物資需要一定的時(shí)間才能逐步就位。日本政府明確要求每個(gè)家庭都要存有滿足自身三日需要的應(yīng)急食品。家庭應(yīng)急物資的儲備能夠?yàn)闉?zāi)后救援“黃金72小時(shí)”里災(zāi)民自救互救提供保證，在整個(gè)應(yīng)急物資保障體系中，家庭儲備應(yīng)是重中之重。地震部門在進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)過程中，可陳列部分家庭應(yīng)急儲備物資，向市民宣傳家庭應(yīng)急物資重要性。另外，為合理引導(dǎo)家庭儲備，可由當(dāng)?shù)氐卣鸩块T羅列采購清單，政府出資或補(bǔ)貼，統(tǒng)一采購應(yīng)急救援包向市民發(fā)放，這也是推廣家庭應(yīng)急物資儲備的有效途徑。

4.結(jié)束語

對政府來說，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到本地區(qū)地震應(yīng)急救援能力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的護(hù)航作用，加大重視和投入；對地震部門來說，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到地震應(yīng)急救援工作與防震減災(zāi)整體工作的支撐作用，尋求各方工作創(chuàng)新與突破；對個(gè)人來說，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到地震應(yīng)急救援知識與自身生命財(cái)產(chǎn)安全的保障作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

作者單位：徐州市地震局