鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀與建議

宋 哲

（吉林廣播電視大學(xué)，長春 130022）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀與建議

宋 哲

（吉林廣播電視大學(xué)，長春 130022）

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁向了一個(gè)新的階段。但是伴隨著這樣的發(fā)展趨勢，人們對資源的需求也在不斷增加，特別是在某些地區(qū)，許多資源被極大利用，其中比較典型的便是農(nóng)田灌水對水資源的大量需求造成的水資源出現(xiàn)斷球的現(xiàn)象，對于水資源的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源所能承載的能力，因而為了更好地解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的灌溉管理制度，從而減輕水資源短缺的問題。文章就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀、存在的問題以及對所存在的問題提出的解決措施進(jìn)行了一系列的探究，從而達(dá)到解決農(nóng)田灌溉所造成的水資源短缺的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) 灌溉用水 現(xiàn)狀與建議

1 前言

從我國水資源的占有情況來看，我國是一個(gè)水資源極其豐富的國家，水資源的占有量可以達(dá)到全世界總的水資源量的6%，但是我國的水資源人均占有量僅為全世界人均占有量的4%，水資源人均占有量在全世界的排名基本屬于最后的位置，是人均水資源匱乏的國家之一。但是從我國目前的水資源利用情況來看，我國水資源的70%都作為了農(nóng)業(yè)灌溉用水，這對水資源短缺的國家來說是極大的浪費(fèi)。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，水資源占有著不可或缺的地位，因?yàn)檗r(nóng)田灌溉的效果對產(chǎn)物的生長及 產(chǎn)量有著直接的影響，因而為了更好地解決這一十分矛盾的問題，需要對農(nóng)田灌溉管理制度進(jìn)行一定的深入研究，找到其中所存在問題，在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下達(dá)到節(jié)約用水的目的，增加農(nóng)民的收入，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的效果。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀

在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，作為我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)也得到了飛快的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有效數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)的灌溉面積每年都在增加，因此農(nóng)業(yè)灌溉所需要的用水量也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。農(nóng)業(yè)灌溉用水量的增加，無形中給解決全球水資源匱乏的問題添加了新的壓力，因此剖析現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中存在的問題并給出針對性的解決措施和建議是很有必要的。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中主要存在以下的幾個(gè)問題，這些問題都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，根據(jù)我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的研究顯示，我國各市渠系水、田間水、地表灌溉水的利用系數(shù)都比較高，而糧食作物的生產(chǎn)率卻比較低。所以說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率太低，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在我國的很多地區(qū)，由于地形地貌的問題，農(nóng)田的分布極不合理，農(nóng)田灌溉難度大，在灌溉的過程中就會(huì)造成極為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，灌溉用水效率極低。農(nóng)業(yè)灌溉用水的浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，還使全球水資源匱乏的問題越來越嚴(yán)重，同時(shí)也限制了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)的現(xiàn)象迫在眉睫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)備老舊

目前，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)業(yè)灌溉的相關(guān)設(shè)施和灌溉渠道都還很落后，也有很大一部分的灌溉設(shè)備，例如灌溉機(jī)電井、農(nóng)用水庫等出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府沒有足夠的資金來更新和維修用于農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)備，當(dāng)然更沒有經(jīng)濟(jì)能力去引進(jìn)新的灌溉設(shè)備和灌溉技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的陳舊以及技術(shù)的落后，都極大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水平和效率。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格不合理

截止目前為止，我國政府并沒有對農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格問題制定新的方針政策，只是沿用了過去政府規(guī)定的計(jì)劃定價(jià)模式。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格制定得比較低，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水不需要繳納任何費(fèi)用，導(dǎo)致很多農(nóng)民無法意識(shí)到水資源的商業(yè)價(jià)值及其重要性，導(dǎo)致人們保護(hù)水資源，節(jié)約用水的意識(shí)薄弱，在農(nóng)業(yè)灌溉中出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，在很多地區(qū)農(nóng)民可以任意使用溝渠、水庫、湖泊的水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，很多農(nóng)民對這些水資源也沒有保護(hù)意識(shí)，過度使用甚至造成嚴(yán)重浪費(fèi)，常常會(huì)導(dǎo)致這些水系的下游缺水嚴(yán)重，農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉用水不足。盡管如此，由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，若政府貿(mào)然上調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)難以接受，甚至因此會(huì)在農(nóng)村造成一些動(dòng)蕩，導(dǎo)致大量的農(nóng)田荒廢，降低我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出問題，對我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展造成極為不利的影響。

2.4 農(nóng)村中的弱勢群體身處不利位置

近些年來，我國政府為了深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度成為了我國農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。但是不足的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，一些現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉用水的設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)產(chǎn)權(quán)被紛紛轉(zhuǎn)移到了某些私人企業(yè)團(tuán)體或者個(gè)人手中。針對這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的方式，可能在一定程度上會(huì)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的設(shè)備維修和更新，但是對于農(nóng)村里的弱勢群體來說存在一定的弊端和影響。原先農(nóng)民公用的灌溉設(shè)施是我國政府出資興建的，目的是為了更好的服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，所有的農(nóng)民群眾都有使用公共灌溉設(shè)施的權(quán)利。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革卻使得公共的灌溉設(shè)施的使用權(quán)利歸到了某些私人企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人名下，而對于同樣有農(nóng)業(yè)灌溉用水需要的農(nóng)村弱勢群體來說，是一個(gè)非常不公平的做法。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的建議

3.1 大力提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化

在我國，目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要為分散式的生產(chǎn)，通過個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到滿足自我的生存需求的目的。這種生產(chǎn)方式雖然會(huì)在很大程度上提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是精工細(xì)作的生產(chǎn)方式往往會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。因而為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，就需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；姆绞絹硎罐r(nóng)民的土地能夠在這樣的經(jīng)營方式中得以更好利用，并且保證相關(guān)制約制度的高效實(shí)施與農(nóng)業(yè)灌溉用水技術(shù)的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)灌溉用水更加節(jié)約化與規(guī)?；男Ч?。

3.2 明確水資源的產(chǎn)權(quán)管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格

為了更好的保證水資源的有效利用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，國家可以通過將水資源的產(chǎn)權(quán)管理明確到個(gè)人的頭上，明確相關(guān)責(zé)任，從而使水資源在使用時(shí)能夠更好發(fā)揮責(zé)任意識(shí)和權(quán)力。因而這就要求政府部門在水資源進(jìn)行利用劃分時(shí)，對水資源的使用功能進(jìn)行明確的劃分，針對不同的水資源劃分為不同的使用產(chǎn)權(quán)。當(dāng)使用灌溉用水時(shí)，相關(guān)部門要對灌溉用水的使用情況做一個(gè)很好的協(xié)調(diào)。當(dāng)市場體系中的水資源政策發(fā)生一定的變化時(shí)，要不斷地做出相應(yīng)的調(diào)整，通過合理的運(yùn)作方式在最大限度上提高水資源的利用率。同時(shí)國家還應(yīng)根據(jù)市場的經(jīng)濟(jì)情況以及農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件適時(shí)的對水資源的價(jià)格進(jìn)行一定的調(diào)整，保證水資源能夠得以高效的利用。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格的調(diào)整，要對各個(gè)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際情況進(jìn)行深入的了解，并依據(jù)相關(guān)的法律政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切不可隨意調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，以免在農(nóng)村引起動(dòng)亂。

3.3 制定農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度要有針對性

任何問題只有發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源，才能更好對癥下藥，才能更好更快地解決問題，這對于制定農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理制度也是一樣。只有深入了解了農(nóng)業(yè)灌溉用水中存在的問題與特征，才能有針對性的制定出有效管理的方案。所以，制定農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度時(shí)就需要結(jié)合水流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，打破以前的封閉式的水資源管理方式，在某一個(gè)流域內(nèi)建立一個(gè)能夠讓農(nóng)民一同參與進(jìn)來的水權(quán)利益權(quán)衡機(jī)制，然后安排地方干部深入農(nóng)民當(dāng)中，給予所有農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的相關(guān)權(quán)利與限制，真正做到全民參與。這樣一來，在管理過程中出現(xiàn)的時(shí)候，政府就可以快速地聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出針對性的解決措施。這種管理方式不僅僅可以節(jié)省成本，還可以極大的提高管理的效率。

3.4 加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度的實(shí)施

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，良好的生產(chǎn)方式以及產(chǎn)生高產(chǎn)量的作物的前提便是有一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)用水的灌溉方式。只有將農(nóng)作物生長所需要的水分充分的灌溉到農(nóng)田，才能更好地保證農(nóng)作物的生長發(fā)育，而良好的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度不僅可以保證農(nóng)作物的產(chǎn)量有很大的提高，而且還可以使水資源能夠得以更加合理充分的使用。在農(nóng)業(yè)灌溉整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)中，農(nóng)民是這個(gè)系統(tǒng)的受益者和操作者，所以為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度的實(shí)施，農(nóng)民需要參與到整個(gè)管理運(yùn)行系統(tǒng)中，建立比較完善的用水管理制度，在聽取所有農(nóng)戶所提供的建議和意見的情況下，使農(nóng)民用戶更好的接受灌溉用水的管理需求。與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)該通過提高農(nóng)民在作物生產(chǎn)中的積極性，從而達(dá)到更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的目的。

4 結(jié)論

縱觀我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可以得出農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)的變化中起著墊腳石的作用，它是我國國民經(jīng)濟(jì)變化的基礎(chǔ)。因而對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該積極探索發(fā)展方式，不斷的改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)逐漸實(shí)現(xiàn)高效化和節(jié)約化的發(fā)展模式。只有這樣，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生。如果解決不好農(nóng)業(yè)灌溉用水的問題，相應(yīng)的水資源短缺以及社會(huì)問題便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。所以為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，政府部門應(yīng)該加大管理力度，不斷地建立科學(xué)的用水管理措施，與此同時(shí)，農(nóng)戶與政府之間應(yīng)該保持一定的聯(lián)系，在互相聽取的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成比較統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使我國能夠在灌溉用水節(jié)約化的道路上形成自己的發(fā)展模式，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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