起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)條款之商榷

周伯虎 陳 龍

（1.馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司安全生產(chǎn)管理部 馬鞍山 243000）

（2.馬鋼技術(shù)中心 馬鞍山 243000）

起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)條款之商榷

周伯虎1陳 龍2

（1.馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司安全生產(chǎn)管理部 馬鞍山 243000）

（2.馬鋼技術(shù)中心 馬鞍山 243000）

論文根據(jù)某大型企業(yè)起重機(jī)械實(shí)際使用情況，通過(guò)舉例分析說(shuō)明當(dāng)前正在實(shí)施的起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)部分條款在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，存在著不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)增加了不必要的安全投入和社會(huì)資源。論文從科學(xué)角度論述了制定起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)的必要性，提出了如何在管控安全風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)安全監(jiān)管成本以及避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面的建議，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

起重機(jī)械 法規(guī) 科學(xué)性 經(jīng)濟(jì)型 安全性 資源

《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》和《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》（下面簡(jiǎn)稱起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)）這兩項(xiàng)法規(guī)的制定實(shí)施，對(duì)規(guī)范企業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)，自我檢查、安全使用具有不可替代的積極的指導(dǎo)意義，為預(yù)防起重機(jī)械事故的發(fā)生、保障人民生命財(cái)產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前正在使用的起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)的一些條款在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中有不足之處，需要加以完善。

制定起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)，不能一味只考慮風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，否則就會(huì)制定出不合實(shí)際的條款。一部科學(xué)的符合實(shí)際的起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)，不僅能保障企業(yè)的安全使用、預(yù)防事故的發(fā)生，還應(yīng)能減少企業(yè)不必要的安全投入，在安全風(fēng)險(xiǎn)和成本之間有一個(gè)最佳平衡。法規(guī)所涉及的條款和項(xiàng)目，應(yīng)能確保起重機(jī)械絕大多數(shù)運(yùn)行情況下的安全使用，而不應(yīng)采取一刀切的方式制定相關(guān)的檢驗(yàn)條款，從而給企業(yè)造成資金和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，阻礙企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。筆者就如何科學(xué)制定起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)[1-2]的原則及當(dāng)前正在使用的相關(guān)法規(guī)的一些不足之處提出自己的觀點(diǎn)。

1 科學(xué)制定起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)的原則

起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)實(shí)施30余年來(lái)，已經(jīng)過(guò)多次修訂，每次修訂都是在實(shí)踐中不斷探索，甚至是在不斷吸取血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步完善的。不應(yīng)“過(guò)安全”（這里所說(shuō)的“過(guò)安全”是指將隱患風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于放大，而造成不必要的資源浪費(fèi)）。筆者認(rèn)為可用以下兩個(gè)基本原則對(duì)上述問(wèn)題做出判斷：

1）允許一定程度的極端的個(gè)體性、偶發(fā)性的安全事故隱患的風(fēng)險(xiǎn)存在，堅(jiān)決杜絕可能造成群體性、頻發(fā)性的安全事故的隱患。

2）應(yīng)符合科學(xué)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性。

2 當(dāng)前使用的起重機(jī)械相關(guān)法規(guī)所存在的不足之處

TSG Q7015—2016《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》和TSG Q0002—2008《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》是當(dāng)前正在使用的與起重機(jī)械相關(guān)的兩部法規(guī)，按照上述兩原則，這兩部法規(guī)雖經(jīng)多次修訂后，不足之處主要有以下情形：

2.1 條款的不科學(xué)性

起重設(shè)備在企業(yè)組織的生產(chǎn)過(guò)程中，按用途的性質(zhì)分類(lèi)，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是作為生產(chǎn)工藝線上的設(shè)備，承擔(dān)著產(chǎn)品、原料、加工件等的吊運(yùn)，稱為生產(chǎn)用或工藝用起重設(shè)備；另一類(lèi)是配合地面設(shè)備檢修的設(shè)備，稱為檢修用起重設(shè)備。通過(guò)對(duì)以上兩類(lèi)用途的起重設(shè)備調(diào)研可知，生產(chǎn)用起重設(shè)備作業(yè)頻率高、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。檢修用起重設(shè)備作業(yè)頻率低，多則一個(gè)月使用數(shù)次，少則一兩年內(nèi)都可能不用。這兩類(lèi)用途的起重設(shè)備檢驗(yàn)周期不加區(qū)分均定為兩年一次，在設(shè)備分級(jí)管理方面不夠科學(xué)。建議將檢修用起重設(shè)備檢驗(yàn)周期由兩年一次改為三年一次，與液態(tài)金屬吊一年一次，生產(chǎn)用起重設(shè)備兩年一次檢驗(yàn)周期相適應(yīng)，形成一個(gè)科學(xué)的良性循環(huán)。

2.2 不經(jīng)濟(jì)性

不經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

●2.2.1 起重機(jī)械安裝起重量限制器

法規(guī)要求，所有納入特種設(shè)備目錄清單中的起重機(jī)必須安裝起重量限制器。這種一刀切的做法，浪費(fèi)了企業(yè)大量的資金和社會(huì)資源。根據(jù)某大型鋼鐵企業(yè)的實(shí)際使用調(diào)研情況看，絕大多數(shù)起重設(shè)備無(wú)須安裝重量限制器（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該企業(yè)3000余臺(tái)起重噸位大小不一的起重機(jī)械自2008年實(shí)施安裝起重量限制器以來(lái)，已累計(jì)投入了二三千萬(wàn)元），理由有下：

1）抓斗式起重機(jī)械不需要安裝：理由很簡(jiǎn)單，在抓取介質(zhì)確定的情況下，最大起重量取決于抓斗的容積。

2）磁盤(pán)式起重機(jī)械不需要安裝：理由也簡(jiǎn)單，最大起重量取決于磁盤(pán)磁力的大小。

3）其余起重機(jī)械絕大多數(shù)不需要安裝：設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)時(shí)，已根據(jù)廠房?jī)?nèi)地面工藝設(shè)備的最大單體設(shè)備重量、原材料和產(chǎn)品等的單重及吊運(yùn)數(shù)量，并按一定起重量的富余度進(jìn)行了選型，在絕大多數(shù)的情況下，超載的可能性極低。這種工況下，安裝起重量限制器，如同在鄉(xiāng)村級(jí)公路上設(shè)置100km/h限速牌一樣，沒(méi)有多大意義。

應(yīng)對(duì)措施：起重機(jī)械是否需要安裝重量限制器，可由政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)、法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、使用單位共同在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

●2.2.2 過(guò)度配置消防器材

法規(guī)要求，所有帶操作室的起重機(jī)械須在室內(nèi)配置滅火器。這個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置多年來(lái)，幾乎在實(shí)際中未起到什么作用，應(yīng)該考慮給予取消。起重機(jī)械與在公路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)相比，發(fā)生火災(zāi)的可能性微乎其微，原因在于兩者使用的油品不一樣。機(jī)動(dòng)車(chē)使用的油品主要是汽、柴油，閃點(diǎn)低、易揮發(fā)[3]，油氣易在車(chē)體封閉處聚集，且車(chē)廂內(nèi)充滿了易燃物，在陽(yáng)光下暴曬或發(fā)生電氣短路時(shí)極易產(chǎn)生火災(zāi)；起重機(jī)械使用的油品為潤(rùn)滑油，閃點(diǎn)高、不易揮發(fā)[4]，操作室內(nèi)可（易）燃物少，且極少量揮發(fā)出來(lái)的油氣很容易在空氣中散發(fā)。在有人操作的正常情況下幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)事故（操作室內(nèi)配置滅火器僅在心理上起到安慰作用，是否需要配置，應(yīng)由使用單位自己決定）。

●2.2.3 安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)

新修訂的2016版檢規(guī)在2008版的基礎(chǔ)上，又增加了在部分大型起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的要求。筆者認(rèn)為這一強(qiáng)制做法有待商榷、需做進(jìn)一步觀察。大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)如果僅是幫助操作者提高觀察視野、記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，而不能達(dá)到設(shè)備運(yùn)行技術(shù)狀況的自我診斷，則其意義不大。對(duì)絕大多數(shù)的操作者而言，他所工作的作業(yè)場(chǎng)所、區(qū)域都不太大且吊運(yùn)路線基本固定，對(duì)所作業(yè)的環(huán)境也非常熟悉。操作者在操作室內(nèi)居高臨下、視野開(kāi)闊，再加上地面指揮作業(yè)人員的協(xié)調(diào)、配合，只要認(rèn)真遵守操作規(guī)程，監(jiān)控系統(tǒng)所起的作用幾乎可以忽略。

一套安全監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)、安裝費(fèi)用約15萬(wàn)元，再加上作業(yè)維護(hù)人員的培訓(xùn)和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，對(duì)于企業(yè)不是一筆小費(fèi)用（現(xiàn)在企業(yè)因資金問(wèn)題連正常的技術(shù)更新都是左考慮、右掂量的）。從運(yùn)行角度考慮，多一套系統(tǒng)，就多出數(shù)十個(gè)故障點(diǎn)，因故障造成的損失，也是企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。常理上，是否安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)與起重噸位無(wú)關(guān)。它應(yīng)與起重機(jī)械作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性、設(shè)備的作業(yè)頻率及外部無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的流動(dòng)性等密切相關(guān)?？陀^上看，起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)不失為一種保障安全使用的一種措施，但考慮到投入巨大、安全效果與當(dāng)下相比不是特別顯著的情況，政府監(jiān)管部門(mén)采取推薦或鼓勵(lì)的方式較為妥當(dāng)。

2.3 潛在的不安全性

法規(guī)要求，新安裝的起重機(jī)械須做靜、動(dòng)載荷試驗(yàn)，以驗(yàn)證起重機(jī)械各部件、結(jié)構(gòu)的承載能力及各工作機(jī)構(gòu)和制動(dòng)器的工作性能。載荷試驗(yàn)過(guò)程中，靜、動(dòng)載荷的起重量會(huì)分別逐步達(dá)到額定載荷的1.25倍和1.1倍[5]。這種多年來(lái)一成不變的載荷試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，放在十多年前無(wú)可非議，但放在科技進(jìn)步不斷發(fā)展的今天，則有可能存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，額定起重量較大的橋式起重機(jī)主要集中于鋼鐵冶金企業(yè)轉(zhuǎn)爐煉鋼系統(tǒng)中用于鋼水罐吊運(yùn)的鑄造起重機(jī)[6]。十多年前，百噸以上的鑄造起重機(jī)不僅數(shù)量少，且起重噸位普遍在300t以下。而近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，單座轉(zhuǎn)爐鋼水冶煉能力越來(lái)越強(qiáng)，且與之配套的鑄造起重機(jī)的起重噸位也越來(lái)越大（國(guó)內(nèi)最大噸位已超過(guò)500t）。載荷試驗(yàn)若繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做，則有可能產(chǎn)生潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。舉例說(shuō)明：數(shù)年前，某鋼鐵公司新增了一臺(tái)額定起重量為500t的鑄造起重機(jī)，該臺(tái)起重機(jī)正常起吊重量在460t左右，按照靜載荷試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，最大起重量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)額定載荷的1.25倍，即達(dá)到625t，超正常起重量約165t?。ㄝd荷試驗(yàn)時(shí)提前準(zhǔn)備的砝碼、配重也是很費(fèi)財(cái)力的?。Ｔ诩虞d試驗(yàn)的過(guò)程中，操作人員曾聽(tīng)到幾次令人不安的異常聲響，這極有可能對(duì)起重機(jī)結(jié)構(gòu)造成不必要的“內(nèi)傷”。從技術(shù)角度分析，起重機(jī)有一個(gè)很重要的性能參數(shù)叫“輪壓”[7]。在原有廠房設(shè)計(jì)參數(shù)不變的情況下，新增起重機(jī)自重的增加及隨之加大的載荷試驗(yàn)，會(huì)使輪壓產(chǎn)生一個(gè)較大的增量，從而對(duì)廠房的安全造成一定的威脅。動(dòng)載荷試驗(yàn)，試驗(yàn)載荷噸位雖有降低，但由于其試驗(yàn)時(shí)，具有沖擊性，所造成的安全威脅則更具有危險(xiǎn)性。作者建議，額定起重量在300t及以上的起重機(jī)械，靜、動(dòng)載荷試驗(yàn)的載荷可逐步達(dá)到額定載荷的1.15倍和1.05倍即可，避免因載荷試驗(yàn)而對(duì)起重機(jī)結(jié)構(gòu)可能造成的隱性“內(nèi)傷”。

3 結(jié)束語(yǔ)

法規(guī)面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)，而決策只是局部的，法規(guī)造成的浪費(fèi)或損失必須由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)。發(fā)表本文目的旨在希望起重機(jī)械法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定者或修訂者能充分考慮法規(guī)條款的科學(xué)性，允許付出巨大投入而發(fā)生事故概率極低，且造成群體性傷亡的可能性微乎其微的設(shè)備本體安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的存在（事實(shí)上造成起重設(shè)備傷害事故的發(fā)生，95%以上與人的違章操作、安全意識(shí)缺乏有著極大的關(guān)系），這有助于企業(yè)減少不必要的資金投入，并將節(jié)省的資金用于起重機(jī)械的更新?lián)Q代，加快企業(yè)裝備的不斷升級(jí)，從“硬件”上保證設(shè)備的安全使用；也有助于企業(yè)將節(jié)省的資金用于人員的安全教育培訓(xùn)和創(chuàng)新上，以提高員工的安全素質(zhì)和意識(shí)，從“源頭”上防范安全事故的發(fā)生。

[1] TSG Q7015—2016 起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則[S].

[2] TSG Q2002—2008 起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)[S].

[3] 劉強(qiáng)，張海峰，張世昌.危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指南[M].第二版.北京：中國(guó)石化出版社，2011：229.

[4] GB 5903—2011 工業(yè)閉式齒輪油[S].

[5] JB/T 7688.1—2008 冶金起重機(jī)技術(shù)條件 第1部分：通用要求[S].

[6] 羅振才.煉鋼機(jī)械[M].北京：冶金工業(yè)出版社，1982：278-279.

[7] 楊長(zhǎng)骙.起重機(jī)械[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1982：371-376.

Discussion of Laws and Regulations for Crane

Zhou Bohu1Chen Long2
(1. Magang(group) Hokding Co., Ltd. Safety Production Management Department Maanshan 243000)
(2. Magang Stock Company Technology Center Maanshan 243000)

According to the actual use of cranes in a large enterprise, with the analysis by way of illustration,part of the crane relevant laws and regulations being implemented shows in adequate and unscienti fi c phenomenon in the process of implementation, which causes enterprise to increase unnecessary investment in safety and waste of social resources, this paper discusses the necessity of formulating the relevant laws and regulations of crane from the scienti fi c point of view, and puts forward some suggestions on how to make the best balance in controlling security risks, reducing the cost of enterprise safety supervision and avoiding waste of social resources, which has a certain practical signi fi cance.

Crane Regulations Scienti fi c Economy Safety Resources

X924

B

1673-257X（2017）10-0011-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.10.003

周伯虎（1962～)，男，本科，高級(jí)工程師，從事起重機(jī)械安全管理工作。

周伯虎，E-mail： zhbohu@sina.com。

2017-04-28）