論鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建和完善

黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建和完善

黃才民,鐘 瑜,賴菊珍

(贛州市贛縣區(qū)水土保持局，江西 贛州 341100)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站；管理服務(wù)體系；構(gòu)建原則

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所，其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置及運(yùn)作機(jī)制對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。在對(duì)贛縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，從隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、職責(zé)分工等方面，提出了針對(duì)性的優(yōu)化和解決措施，以期更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的發(fā)展和完善。

江西省贛州市贛縣區(qū)地處江西省南部、贛江上游，總土地面積2 993 km2，受歷史和自然因素影響，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水土流失點(diǎn)多面廣。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，基層水保人同當(dāng)?shù)厝罕娨坏溃_(kāi)展了一場(chǎng)場(chǎng)轟轟烈烈的治山治水治窮運(yùn)動(dòng)，特別是自1998年起，在國(guó)家財(cái)政部、水利部和省、市有關(guān)部門的大力關(guān)心與支持下，贛縣區(qū)連續(xù)實(shí)施了四期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，共治理水土流失面積525 km2，生態(tài)環(huán)境逐步得到好轉(zhuǎn)。但根據(jù)2011年全國(guó)第一次水利普查結(jié)果，全區(qū)仍有水土流失面積780.79 km2，占全區(qū)土地總面積的26%。目前全區(qū)設(shè)置了3個(gè)水保監(jiān)測(cè)點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)林開(kāi)發(fā)等多處水土流失監(jiān)督區(qū)，而這些監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作大多由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為縣級(jí)水保部門的派出機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工作觸角延伸到田間地頭、山區(qū)農(nóng)村，對(duì)推廣水土保持技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效遏制水土流失，起到了很好的作用，有力地維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作職責(zé)不清、隊(duì)伍老化、管理體制滯后等矛盾逐漸顯現(xiàn)，影響了工作的開(kāi)展，因此，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的完善和發(fā)展，對(duì)于理順工作職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)本領(lǐng)，推動(dòng)工作開(kāi)展大有裨益。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理中存在的問(wèn)題

1.1 職工隊(duì)伍建設(shè)滯后

一直以來(lái)，水保站管理人員素質(zhì)參差不齊，存在人員配備不齊、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識(shí)不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題。贛縣區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含3個(gè)辦事處)只有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了水保站，每個(gè)站有1～2名水保員，但沒(méi)有一人是水保專業(yè)技術(shù)人員，大部分是1980—1992年間通過(guò)招工上崗的或近年來(lái)安置的退伍軍人。年齡方面，30～40歲的占18%，40歲以上的占82%；學(xué)歷方面，初中及以下的占60%，高中及以上的占40%；性別方面，男性占73%，女性占27%；編制方面，工勤崗位、非技術(shù)性崗位較多，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象。這種高年齡、低學(xué)歷的職工隊(duì)伍，不能滿足新形勢(shì)對(duì)水土保持工作的新要求，不利于水土保持新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。

1.2 工作經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站人員的人事編制在縣級(jí)水保部門，但人員工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，由于沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，其公務(wù)支出等工作經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)費(fèi)中統(tǒng)籌解決,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站人員工資福利及單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了水土保持工作的順利開(kāi)展。

1.3 設(shè)施設(shè)備不齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站基本上在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)辦公，條件好的配備了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，有辦公桌、電腦、網(wǎng)絡(luò)、電話等辦公設(shè)施，但基本上沒(méi)有執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、測(cè)量?jī)x、經(jīng)緯儀等專業(yè)設(shè)備，裝備相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

1.4 體制機(jī)制不活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為水保工程建設(shè)管理、水保技術(shù)推廣和社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著建設(shè)、管理和服務(wù)三重職能，在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系中的地位非常重要，但在實(shí)際工作中，其職能作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

水保站實(shí)行的是縣鄉(xiāng)雙重管理，人事編制在縣級(jí)水保部門，工作主要聽(tīng)從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)包村、扶貧、統(tǒng)計(jì)、普查等諸多中心任務(wù)，多數(shù)水保站人員從事水保工作的時(shí)間每年不足1個(gè)月，荒廢了本職，忘記了主業(yè)。當(dāng)水保部門安排水保工作時(shí)，往往出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)把水保人員占用的情況，水保人員也只有等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成之后才能干水保工作，致使水保部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保人員管理失控。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的構(gòu)建

要破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的發(fā)展瓶頸，打通阻礙其發(fā)展的中梗阻，激活其工作潛力，更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要在體制機(jī)制、人才建設(shè)、職責(zé)管理上打組合拳。

2.1 多 予

(1)配強(qiáng)隊(duì)伍。政策制定后，人是關(guān)健因素，隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興，一支素質(zhì)過(guò)硬的基層水保隊(duì)伍對(duì)推進(jìn)水土保持管理服務(wù)體系建設(shè)尤為重要。一是立足現(xiàn)有，加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的基層水保站人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升其專業(yè)知識(shí)和操作技能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人才水土保持技能、監(jiān)督執(zhí)法能力等方面的培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與相關(guān)大專院校的合作，通過(guò)“三定向”“委培”等方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家水保工程項(xiàng)目的實(shí)施力度和投入力度逐步加大，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，贛縣區(qū)為了培養(yǎng)出一支懂專業(yè)、有技術(shù)、高素質(zhì)、年輕干勁足的基層水保專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，結(jié)合省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省基層水利專業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)的通知》(贛水人事字〔2012〕64號(hào))精神，從2014年開(kāi)始，按照“統(tǒng)籌考慮、分步培養(yǎng)、補(bǔ)強(qiáng)配齊”的要求，從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中甄選出優(yōu)秀人員到省水利院校定向培養(yǎng)。截至2017年6月，已培養(yǎng)了6名水保專業(yè)技術(shù)人才，為水保隊(duì)伍注入了新鮮的血液，并開(kāi)始在水土保持項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著生力軍作用。

(2)配齊裝備。巧婦難為無(wú)米之炊，要充分利用好近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視的政策優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層水保站的投入，按規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，新建或維修水保站辦公房，配備電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，電話、傳真機(jī)等通信設(shè)備，摩托車、汽車等交通設(shè)備和GPS定位儀等水保技術(shù)裝備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站辦公環(huán)境和工作條件得到明顯的改善。

(3)配足經(jīng)費(fèi)。一是根據(jù)水保站的工作職能、管理范圍，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、納入預(yù)算等方式充分保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；二是通過(guò)改善工作環(huán)境和條件，提高薪資待遇等措施，確保引得進(jìn)、留得住專業(yè)技術(shù)人員。

2.2 少 取

(1)行政上少干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站位于生態(tài)建設(shè)陣地的最前沿，是最基層的工作部門，更是水土保持服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮水保站工作的積極性、主動(dòng)性，政府部門必須全力支持，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓他們有事可為，主動(dòng)作為。

(2)工作上少交叉。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站是縣級(jí)水土保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的延伸，其職責(zé)定位、主要任務(wù)、工作性質(zhì)以水土保持為主，既要負(fù)責(zé)國(guó)家水土保持法律法規(guī)和方針政策的貫徹實(shí)施，更要協(xié)助制定好轄區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，積極預(yù)防并及時(shí)監(jiān)督人為水土流失的行為。

2.3 放 活

(1)理順機(jī)制。一是理順政出多門、多頭管理現(xiàn)象。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站為縣(市、區(qū))水保部門的派出機(jī)構(gòu)，歸縣(市、區(qū))水保部門領(lǐng)導(dǎo)，在人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)等方面歸口縣(市、區(qū))水保部門管理。二是推行全員聘用制。縣(市、區(qū))水保部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的考核，控制人員編制，合理設(shè)置崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，激活人才機(jī)制。

(2)放活職能。一是大整合。可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，整合力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橋頭堡作用，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、水保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等七所八站統(tǒng)一歸并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是小調(diào)整。將水利站水保站合署辦公，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，60年前，面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，贛縣區(qū)水保人帶領(lǐng)人民群眾，植樹(shù)造林、加固河堤、開(kāi)荒復(fù)墾，開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的治山治水治窮運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)4年多的不懈努力，山青了，水綠了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了大豐收。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)在有關(guān)材料上看到贛縣區(qū)人民治山治水治窮，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雄情壯舉和感人事跡時(shí)，親自批示“讓崩崗長(zhǎng)青樹(shù)，叫沙洲變良田”，1957年12月國(guó)務(wù)院水保委將周總理的批示制作成錦旗，對(duì)贛縣區(qū)水土保持事業(yè)取得的成績(jī)進(jìn)行了表彰。旗幟是形象，更是方向，激勵(lì)著我們一代代基層的水保人不忘初心，砥礪前行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為直接服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最基層站所，其組織架構(gòu)、管理制度、職能配置及運(yùn)作機(jī)制對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可或缺的作用和影響。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理水平，健全其管理服務(wù)體系，提升其工作能力水平，對(duì)于更好地保護(hù)綠水青山，牢固樹(shù)立水土保持基本國(guó)策地位有著長(zhǎng)足而深遠(yuǎn)的意義。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2017)09-0062-02

黃才民(1966—),男,江西贛州市人,局長(zhǎng)，從事水土保持管理工作。

2017-06-10