臨汾市沿黃貧困縣構(gòu)建水保生態(tài)扶貧模式的對(duì)策思考

李郭云

(臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 臨汾 041000)

臨汾市沿黃貧困縣構(gòu)建水保生態(tài)扶貧模式的對(duì)策思考

李郭云

(臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 臨汾 041000)

水土保持；生態(tài)扶貧模式；沿黃貧困縣；臨汾市

臨汾市5個(gè)沿黃國(guó)家級(jí)貧困縣吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣總面積6 241 km2，水土流失面積達(dá)5 143 km2，是臨汾市水土流失強(qiáng)度最大、危害最嚴(yán)重的地區(qū)。盡管“十二五”末,5個(gè)貧困縣已完成水土流失治理面積3 004.8 km2，水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但與中央整體脫貧、全面小康的要求仍有較大差距。針對(duì)存在的問題，提出應(yīng)建立沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧的投入新模式，著力構(gòu)建沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧宣傳引導(dǎo)新模式，優(yōu)化沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧組織模式，構(gòu)建民間資金投入沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧工程建設(shè)的新模式，大力推進(jìn)水土流失綜合治理，讓當(dāng)?shù)厝罕娫诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活、致富增收。

臨汾市地處山西南部，水土流失面積14 374 km2，占全市總面積的70.9%，是山西省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。其中，呂梁山沿黃貧困縣水土流失面積占臨汾市水土流失面積的35.8%，是全市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。貧困與水土流失緊密相連，嚴(yán)重的水土流失對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了極大的危害。

1 臨汾沿黃貧困縣水土流失及水保生態(tài)建設(shè)情況

1.1 水土流失現(xiàn)狀

臨汾市共有5個(gè)沿黃國(guó)家級(jí)貧困縣，分別是吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣，全部位于呂梁山脈，5個(gè)縣總面積6 241 km2，水土流失面積達(dá)5 143 km2，約占總面積的82.4%，其中中度侵蝕以上面積達(dá)4 667 km2，約占水土流失面積的90.7%，土壤侵蝕模數(shù)超過1萬(wàn)t/(km2·a)，是全市水土流失強(qiáng)度最大、危害最嚴(yán)重的地區(qū)。

1.2 水保生態(tài)建設(shè)情況

根據(jù)沿黃貧困縣水土流失分布及流失特點(diǎn)，臨汾市以小流域?yàn)橹卫韱卧?，采取塬面平田整地、緩坡栽樹建園、陡坡退耕封禁、溝底打壩造田等措施綜合治理水土流失?！笆濉逼陂g，臨汾市沿黃5個(gè)貧困縣共完成水保投資44 103萬(wàn)元，占全市水?？偼顿Y的52%，其中：中央資金24 102萬(wàn)元，地方配套9 712萬(wàn)元，社會(huì)投資10 289萬(wàn)元。截至“十二五”末,5個(gè)貧困縣已完成水土流失治理面積3 004.8 km2，其中建成基本農(nóng)田593.3 km2，營(yíng)造水保林1 789.0 km2，種草45.9 km2，封山育林576.6 km2，建成大中型淤地壩390座，治理度達(dá)58.4%，水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有效改善。

2 臨汾沿黃貧困縣水保生態(tài)扶貧工程建設(shè)存在的問題

目前，沿黃貧困縣水保生態(tài)建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況與中央整體脫貧、全面小康的要求仍有較大差距，構(gòu)建水保生態(tài)扶貧模式，仍有許多問題亟待解決。

2.1 投資嚴(yán)重不足，配套資金到位率低

當(dāng)前沿黃貧困縣水土保持項(xiàng)目配套措施資金投入明顯不足。如群眾生產(chǎn)生活區(qū)面源污染防治、小型提水灌溉工程配套建設(shè)、工程類措施后期維修養(yǎng)護(hù)和植物類措施后期管護(hù)等方面均缺乏資金支持，防治現(xiàn)實(shí)需要與投入不足的矛盾非常突出。配套措施跟不上限制了水保主體工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮，重治輕管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)沿黃貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入較少，項(xiàng)目配套資金到位率低，也在很大程度上影響了工程及時(shí)完工和效益的發(fā)揮。

2.2 群眾認(rèn)識(shí)不到位，影響水保扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是因?yàn)橛俚貕喂こ绦?～5年時(shí)間淤積泥沙并經(jīng)土地整理后才能有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，群眾對(duì)淤地壩工程建設(shè)積極性不高，導(dǎo)致后續(xù)壩灘聯(lián)治、溝壩地項(xiàng)目上馬困難，減緩了流域內(nèi)群眾脫貧步伐；二是部分地區(qū)群眾對(duì)油用牡丹、雙季槐、翅果油樹等新型經(jīng)濟(jì)作物認(rèn)可度低，違規(guī)放牧導(dǎo)致幼苗被啃食，甚至直接拔除后繼續(xù)栽種玉米等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響了生態(tài)效益的發(fā)揮，也阻礙了貧困地區(qū)由單一玉米種植向多元化、高收益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了群眾收入的提高。

2.3 群眾不能參與水保生態(tài)建設(shè)，無(wú)直接收益

目前，水保重點(diǎn)項(xiàng)目以國(guó)家及省級(jí)撥款為主，通過招投標(biāo)開展工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及組織施工等各環(huán)節(jié)工作，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收后移交受益村及受益群眾。淤地壩工程、機(jī)修梯田等工程措施需要專業(yè)技術(shù)支撐和機(jī)械保障，要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，確保工程質(zhì)量和安全，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)法參與。但類似造林、地埂整理等施工技術(shù)難度低的項(xiàng)目，群眾也未能直接參與，導(dǎo)致群眾無(wú)直接收益，積極性不高。

2.4 引導(dǎo)社會(huì)、民間資本參與生態(tài)建設(shè)力度不足

“十二五”期間，臨汾市社會(huì)、民間資本參與水保生態(tài)建設(shè)投入資金28 879萬(wàn)元，占總投入的33.9%，其中沿黃5個(gè)貧困縣完成社會(huì)投資10 289萬(wàn)元，占沿黃貧困縣總投資的23.3%，社會(huì)、民間資本參與生態(tài)建設(shè)程度較低。2015年，臨汾市對(duì)“四荒”治理開發(fā)大戶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，掌握了全部治理開發(fā)大戶的治理模式、資金投入、初步效益等情況，同時(shí)印發(fā)了治理開發(fā)大戶技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，但是在扶持政策和技術(shù)支持上仍有較多工作亟待開展。

3 對(duì)策思考

水土流失是貧困之源。臨汾市沿黃貧困地區(qū)水土流失治理關(guān)系到是否能夠按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，必須認(rèn)真研究解決當(dāng)前存在的問題，強(qiáng)力構(gòu)建生態(tài)扶貧模式，使貧瘠的土地?zé)òl(fā)“青春”，讓貧困農(nóng)民增收脫貧。

3.1 加大投資力度，減免配套資金

今后5年，要建立沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧的投入新模式，持續(xù)加大投入力度，投資比例要進(jìn)一步向沿黃5個(gè)貧困縣傾斜，新上項(xiàng)目要減少市縣配套比例，同時(shí)加大配套工程類措施維修養(yǎng)護(hù)資金和植物類措施管護(hù)資金投入力度，著力解決重治理輕管護(hù)問題。在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，一是啟動(dòng)生態(tài)清潔型小流域項(xiàng)目和重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，著力解決貧困區(qū)群眾生產(chǎn)生活區(qū)面源污染問題，改善群眾生產(chǎn)生活條件，美化綠化居住環(huán)境；二是以發(fā)展山地微灌為突破口，在現(xiàn)有坡改梯項(xiàng)目區(qū)、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)小型提水灌溉工程，著力發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌，實(shí)現(xiàn)水資源的空間調(diào)節(jié)；三是在既無(wú)地下水資源又無(wú)地表水資源的旱塬地區(qū)(如汾西縣部分地區(qū))，建設(shè)旱井旱窖，通過微灌設(shè)施發(fā)展果園和經(jīng)濟(jì)作物灌溉，變短期降水為長(zhǎng)年利用，實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)間調(diào)節(jié)。

3.2 加大宣傳力度，開展技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)

要著力構(gòu)建沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧宣傳引導(dǎo)新模式。一是加大對(duì)貧困區(qū)干部和群眾的水保生態(tài)宣傳力度，進(jìn)村入戶開展水保生態(tài)專題講座、宣傳講解，使干部群眾對(duì)水保生態(tài)工程有正確的認(rèn)識(shí)，提高水土保持意識(shí)，化解干群矛盾；二是定期對(duì)技術(shù)人員開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，制定相關(guān)幫扶政策，逐步引導(dǎo)群眾參與水保生態(tài)建設(shè)。

3.3 優(yōu)化組織開展形式，農(nóng)民直接參與收益

要優(yōu)化沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧組織模式，建立群眾參與水土保持工程建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，在促進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，增加貧困區(qū)農(nóng)民收入，加快脫貧致富的步伐。一方面造林、地埂整理、排洪渠挖方等措施施工技術(shù)難度低，可由群眾參與完成；另一方面部分工程的后期維修養(yǎng)護(hù)(如淤地壩坡面修整、地埂修復(fù)、封禁圍欄修復(fù)等)和水保林、經(jīng)濟(jì)林的管護(hù)也可由群眾完成。因此，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施的組織形式上進(jìn)行創(chuàng)新，吸納貧困地區(qū)群眾參與建設(shè)，增加貧困人群直接收入。

3.4 合理有序引導(dǎo)社會(huì)、民間資本參與水保生態(tài)建設(shè)

要構(gòu)建民間資金投入沿黃貧困地區(qū)水保生態(tài)扶貧工程建設(shè)的新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿黃貧困縣可利用的“四荒”地有13.3萬(wàn)hm2，開發(fā)潛力大，應(yīng)該充分發(fā)揮民間資本作用。一要制定“四荒”治理開發(fā)大戶相關(guān)扶持政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在資金上傾斜扶持，在技術(shù)上實(shí)行工程技術(shù)人員包點(diǎn)、包戶，從規(guī)劃到施工全程服務(wù)；二要充分發(fā)揮大戶示范作用，從大戶入手，推廣油用牡丹、雙季槐等喬灌經(jīng)濟(jì)作物，提高群眾栽植積極性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展；三要設(shè)立“信息溝通窗口”，組建“原料—儲(chǔ)藏—加工”全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為商品，解決群眾的后顧之憂。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2017)06-0029-02

李郭云(1977—)，女，山西臨汾市人，工程師，主要從事水土保持管理工作。

2017-02-14