垣曲縣坡耕地水土流失綜合治理成效與經(jīng)驗

李宏川

(垣曲縣水利局， 山西 垣曲 043700)

垣曲縣坡耕地水土流失綜合治理成效與經(jīng)驗

李宏川

(垣曲縣水利局， 山西 垣曲 043700)

水土保持；坡耕地綜合治理；經(jīng)驗；垣曲縣

2011—2015年垣曲縣共實施坡耕地水土流失綜合治理面積3 277.78 hm2，修筑、改造生產(chǎn)道路12.5 km，增加基本農(nóng)田3 054.46 hm2。工程的實施改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，改善了蒲掌鄉(xiāng)、英言鄉(xiāng)的煙草品質(zhì)，提高了三櫻椒的產(chǎn)量，增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。其主要做法與經(jīng)驗為領(lǐng)導(dǎo)重視、精心選點、加強(qiáng)宣傳、狠抓工程建管。

垣曲縣位于山西省南部，中條山南麓，小浪底水庫庫區(qū)北岸。全縣土地總面積1 620 km2，分屬黃土丘陵溝壑區(qū)與土石山區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，坡陡溝深，水土流失嚴(yán)重,水土流失面積1 244 km2，占總土地面積的76.79%。全縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))188個行政村，總?cè)丝?3.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.1萬人，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有耕地28 380 hm2，其中坡耕地19 960 hm2，占耕地總面積的70.33%，坡耕地面積大是垣曲水土流失嚴(yán)重的主要因素之一，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2011年3月被山西省確定為坡耕地水土流失綜合治理試點縣之后，垣曲縣緊抓機(jī)遇，精心組織，在實施項目的過程中創(chuàng)新建管機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了自己的治理模式，有效地促進(jìn)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，對縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1 工程建設(shè)成效

截至2016年6月，垣曲縣已完成了2011—2015年5個年度的坡耕地水土流失綜合治理任務(wù)，主要建設(shè)內(nèi)容為坡耕地治理和修筑、改造生產(chǎn)道路。項目區(qū)分別位于蒲掌、英言、古城等6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共實施坡耕地水土流失綜合治理面積3 277.78 hm2，占項目區(qū)坡耕地面積的71.00%，修筑、改造生產(chǎn)道路12.5 km，增加基本農(nóng)田3 054.46 hm2。

2 工程建設(shè)效益

(1)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)實地調(diào)查，項目區(qū)坡耕地小麥平均單產(chǎn)為3 000 kg/hm2，實施坡耕地綜合治理工程后小麥平均單產(chǎn)為3 600 kg/hm2，增產(chǎn)幅度達(dá)20%，項目的實施保障了垣曲縣的糧食生產(chǎn)。蒲掌、英言兩鄉(xiāng)項目區(qū)是垣曲縣的煙草和三櫻椒，生產(chǎn)基地，煙葉和三櫻椒種植面積占耕地面積的60%以上，是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕杖雭碓?，依靠種植煙草和三櫻椒，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年人均收入在5 000元以上。據(jù)群眾反映，與治理前相比，蒲掌、英言兩鄉(xiāng)的煙葉單產(chǎn)略有增加，但病蟲害減少了，烤出來的煙葉色澤更好，可增加收入6 000元/hm2以上，三櫻椒的收入較治理前也提高了2 250元/hm2以上，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)生態(tài)效益。坡改梯使坡耕地水土流失得到有效控制，項目區(qū)平均每年可攔截泥沙12萬t,增加蓄水量近60萬m3，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了減災(zāi)能力，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

(3)社會效益。項目實施后，徹底改變了原來肩扛擔(dān)挑的局面，從種到收全部實現(xiàn)了機(jī)械化。據(jù)調(diào)查，坡耕地耕作時1 hm2小麥至少需要人工150個工日，水平梯田則僅需人工15個工日。為此，當(dāng)?shù)厝罕娫诠こ探Y(jié)束后自發(fā)地給縣水利局贈送錦旗以表達(dá)感激之情。坡耕地被改造成水平梯田，還為下一步實施灌溉工程打下了基礎(chǔ)。在坡耕地綜合治理工程實施的同時，垣曲縣同步推進(jìn)的村組通水泥路、安全飲水等項目，解決了100余個村莊1萬余名群眾的出行和飲水困難問題，以前少人問津的坡耕地改造成梯田后吸引了不少種植大戶，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，便利的交通條件打通了農(nóng)產(chǎn)品、勞力輸出和信息、技術(shù)引進(jìn)的瓶頸，加快了農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。

3 工程建設(shè)經(jīng)驗

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動項目順利實施。垣曲縣成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，政府辦公室、發(fā)改、財政、國土、水利等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目的總體規(guī)劃、組織實施等工作，及時研究解決工程建設(shè)中的困難和問題。省水利廳、市水務(wù)局、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場，聽取工作匯報，提出指導(dǎo)性意見和建議，這些都對項目順利實施起到了決定性作用。

(2)精心選點，放大項目效益。為確保項目落地并取得顯著績效，努力做到四個結(jié)合：一是將項目規(guī)劃布設(shè)與群眾意愿相結(jié)合，把項目建設(shè)積極性高、領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鄉(xiāng)村作為項目區(qū)。二是將項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。2011—2015年坡耕地水土流失綜合治理工程蒲掌、英言項目區(qū)是垣曲縣的煙草和三櫻椒生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量占全縣的比例均達(dá)80%以上，當(dāng)?shù)厝罕娍糠N植煙草年收入5萬元以上的家庭接近項目區(qū)家庭總數(shù)的50%。坡耕地水土流失綜合治理工程實施后，改良了土壤，改善了生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是將項目建設(shè)與后續(xù)配套灌溉工程建設(shè)相結(jié)合，確保項目建設(shè)效益最大化。在建的小浪底提水工程是山西省大水網(wǎng)建設(shè)的重點工程之一，該工程規(guī)劃為垣曲農(nóng)業(yè)年供水2 140萬m3，新增灌溉面積3 300多hm2?；诖?，垣曲縣優(yōu)先考慮在規(guī)劃灌溉范圍內(nèi)上項目，以實現(xiàn)項目建設(shè)與后續(xù)灌溉配套工程建設(shè)的有效對接。四是將項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把坡耕地水土流失綜合治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同步推進(jìn)村組公路、安全飲水等項目建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(3)強(qiáng)化宣傳，提高群眾的參與意識。在項目實施前期，落實了“一事一議一公開”制度和有關(guān)承諾；項目建設(shè)過程中，通過刷寫固定標(biāo)語、邀請市縣電視臺報道項目進(jìn)展情況等強(qiáng)化宣傳。由于施工場面喜人，工程建設(shè)質(zhì)量高，群眾認(rèn)可度高，市縣電視臺的報道引起了中央電視臺的關(guān)注，2012年3月17日，中央電視臺《大春耕》欄目記者深入項目區(qū)一線，以現(xiàn)場直播方式報道了垣曲縣的坡耕地水土流失綜合治理情況，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖鹆司薮蟮姆错?。?jié)目播出后，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都積極向水利局申請在當(dāng)?shù)貙嵤┢赂刂卫眄椖?，縣國土局、開發(fā)辦等單位，甚至山西省夏縣、河南濟(jì)源市等地的水利部門也紛紛來到垣曲項目區(qū)了解項目實施情況，學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗。

(4)科學(xué)建管，保障工程質(zhì)量。自始至終，垣曲縣水利局圍繞質(zhì)量抓建管，為確保工程建設(shè)造福百姓，狠抓了各項工作或制度的落實。一是前期工作落實。堅持把工程建設(shè)任務(wù)重點放在坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的重點區(qū)域，力求體現(xiàn)項目規(guī)模，突出經(jīng)濟(jì)、社會效益。二是管理制度落實。認(rèn)真執(zhí)行了項目法人責(zé)任制、投勞承諾制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目公示制、報賬制、合同管理制、竣工驗收制、工程審計制等制度。為搞好工程建設(shè)，垣曲縣抽調(diào)專人成立了坡耕地工程建設(shè)項目部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)事宜，在選項前要求各相關(guān)村出具投勞承諾書，以保證工程實施中的人力所需，并及時與呂梁綠宇水保生態(tài)工程設(shè)計咨詢中心簽訂了設(shè)計合同，委托西安黃河工程監(jiān)理有限公司對工程進(jìn)行全程監(jiān)理，委托山西華普招標(biāo)代理有限公司完成了該項目的招標(biāo)工作，選定了作風(fēng)硬、施工經(jīng)驗豐富的施工單位。開工前、后均將項目的基本情況噴繪打印，在項目區(qū)各村的公告欄內(nèi)進(jìn)行公示，工程支付嚴(yán)格執(zhí)行報賬制，完工后及時組織相關(guān)人員進(jìn)行竣工自驗，并提請審計部門審計后報請上級部門進(jìn)行竣工驗收。三是現(xiàn)場管理落實。垣曲縣水利局在項目區(qū)設(shè)立了坡耕地工程建設(shè)指揮部，抽調(diào)4名經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)駐建設(shè)工地一線，與監(jiān)理人員同吃住，和各標(biāo)段的施工隊伍同拼搏，跟項目區(qū)的群眾共協(xié)商，及時向上級反饋工程建設(shè)情況，切實做好現(xiàn)場管理工作。四是資金管理落實。嚴(yán)格項目公示和縣級報賬制度，實行事前、事后公示，做到項目建設(shè)陽光運作。資金撥付做到施工隊自檢、監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場業(yè)主審核、技術(shù)人員復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)查驗、項目法人認(rèn)可、財務(wù)人員對賬，切實保障專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。五是監(jiān)督檢查落實。項目實施中，縣財政、審計等部門不定時深入實地進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣委、縣政府對項目進(jìn)展及時進(jìn)行督查，同時年度項目涉及的各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和各行政村抽出約50名干部群眾參與工程的協(xié)調(diào)監(jiān)督，做到“誰的地塊誰監(jiān)督，誰監(jiān)督的地塊誰負(fù)責(zé)”。施工隊首先向群眾交賬，再由專業(yè)技術(shù)人員驗收。通過群眾的積極參與，確保了工程質(zhì)量、群眾滿意。六是安全生產(chǎn)落實。指揮部成立了安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，要求參建單位項目經(jīng)理參加；施工單位配備了安全監(jiān)督員，建立施工安全交接制度，安全監(jiān)督員每天巡視檢查施工現(xiàn)場的安全情況，一旦發(fā)現(xiàn)危險，及時采取處置措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。七是管護(hù)責(zé)任落實。采用“建管同步”的管理模式，堅持“誰使用、誰管護(hù)”的原則，確保管理工作落實到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)督促到村，村下放到戶。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)06-0004-02

李宏川(1972—)，男，山西垣曲縣人，工程師，從事水利水保管理工作。

2017-02-20