關(guān)于行政法學(xué)考試卷設(shè)計的若干思考

楊陽+聞書寧

行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)被教育部列入高等院校法學(xué)本科專業(yè)十四門核心課程之一，被定性為法學(xué)專業(yè)具有基礎(chǔ)理論性質(zhì)的專業(yè)性課程，眾多的高校法學(xué)院中，一般在第四或者第五學(xué)期開設(shè)這個課程。筆者以為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的教學(xué)目標大概可以分為三個層次：首先是掌握基礎(chǔ)知識，重點是掌握中國行政法學(xué)的相關(guān)規(guī)定和基本理論，這個層次包括了基本概念的識記、行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)中若干法律規(guī)定及其相關(guān)理論，這個層次的教學(xué)目標是讓學(xué)生了解行政法條文的主要內(nèi)容，這是法學(xué)本科階段的考查重點，也是我們法學(xué)本科授課的中心。其次是能夠運用行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)知識原理分析現(xiàn)實中的法律現(xiàn)象和問題，并提出解決對策，這個層次的任務(wù)是要提高學(xué)生分析問題的能力，提高學(xué)生的寫作能力，提升學(xué)生考試能力，并涉及到未來職業(yè)發(fā)展能力。第三層次就是增強行政法治、依法治國的意識和法律思維，充分認識行政法和行政訴訟法的社會擔當，清楚了解公法的責任，從懂法、用法到維護法治。這三個層次的教學(xué)目標是層層遞進的關(guān)系，互相滲透并融合。結(jié)合這三個層次的教學(xué)目標，筆者以為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)在試卷設(shè)計方面應(yīng)該在三個層次上都有所涉及，在法學(xué)本科階段，基于絕大多數(shù)考試都是紙面測試的方式，考試卷的設(shè)計主要圍繞著第一層次和第二層次展開。在法學(xué)研究生階段，可以將第二層次和第三層次作為考查重點。

筆者就行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)考試卷設(shè)計方面提出四個方面的建議。

首先是兼顧多數(shù)學(xué)生成績和實際水平的問題。本科生的考試卷設(shè)計不能過難，超過學(xué)生的實際能力和水平，不僅不能取得預(yù)期效果，還會對學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性造成重大打擊。由于各個高校要求鄰近年份之間的考試卷重復(fù)率不能過高，很可能在命題的時候容易出現(xiàn)偏、難、怪的題目，導(dǎo)致了學(xué)生考分不高的情況時有發(fā)生。為了避免出現(xiàn)這樣的情況，筆者認為采用以下方式來處理：一是要明確考試內(nèi)容的重點放在行政法的法律條文上，要求學(xué)生們在學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的時候，以掌握行政法的重點法條為主要內(nèi)容，這當然也是對教師的要求。要求教師為本科生講授時應(yīng)當緊扣當下中國行政法中的重要法律條文講解，而不是空談理論，這對本科生教學(xué)是不負責任的。二是調(diào)整題型和所占分值比例，考慮學(xué)生接受能力，適度的調(diào)整多項選擇題目和不定項選擇題目的數(shù)量和分值，適度增強簡答題目和論述題目的分量。三是在提供考試卷的參考答案的時候，適度降低得分點的難度，盡可能地為多種答案留下空間。四是注意平時成績的積累。

其次是強化行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的基礎(chǔ)知識掌握和提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。這主要是基于行政法學(xué)知識體系和邏輯關(guān)系考慮提出來的要求?？荚囶}目及其答案的設(shè)計要注重基礎(chǔ)知識，考察學(xué)生運用行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的規(guī)定和原理分析問題的能力，盡可能排除意識形態(tài)的問題和影響，這里筆者所指出的意識形態(tài)的問題，就是指不適當?shù)貜娬{(diào)用階級意識來分析問題的題目?？荚嚲硪攸c教會并考察學(xué)生引用行政法規(guī)范、運用行政法原理，學(xué)會行政法專業(yè)術(shù)語。

再次是結(jié)合就業(yè)考試設(shè)計考試卷。這個方面多是以案例分析的方式出現(xiàn)。行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)是一門實踐性較強的學(xué)科，其中很多內(nèi)容涉及學(xué)生就業(yè)。如公務(wù)員的考錄制度，很多教師在講授行政主體問題的時候，總會利用幾節(jié)課時的時間為同學(xué)們講授公務(wù)員制度的相關(guān)知識。將公務(wù)員招考、考試、面試等一系列活動作為素材成為行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的試題，既符合法學(xué)本科教學(xué)目標的要求，又貼近學(xué)生的生活，既有行政法學(xué)基本原理的分析，又能充分結(jié)合《公務(wù)員法》法條加以理解，既涉及到行政主體的基本理論，又會涉及公務(wù)員權(quán)利如何救濟和保障的訴訟話題，筆者以為這類題目就是將行政法和行政訴訟法有效銜接在一起，這類題目就是筆者命題考試時候關(guān)注的重點。學(xué)生分析能力和提供解決方法的能力亦是需要訓(xùn)練的，如何訓(xùn)練，自然要循序漸進。

最后是本科生考試卷要以反映學(xué)生基礎(chǔ)知識和實際能力為主要目標，而不是凸顯研究能力。法學(xué)是應(yīng)用型、實踐性學(xué)科，我們的法學(xué)教學(xué)是要交給學(xué)生分析法律問題、分析社會現(xiàn)象、解決法律問題的方式、方法和思維，學(xué)會如何來查找法律資料，如何進行法律思維。筆者以為，當下的法學(xué)院，只要還招生法學(xué)本科生，就不可能把法學(xué)院變成純粹的研究所，法學(xué)本科階段的教學(xué)工作就是以普及法學(xué)基礎(chǔ)知識為己任。至少在本科階段，我們關(guān)注的重點是如何提高法學(xué)教學(xué)水平，或許在研究生階段我們再來一起研討如何提高法學(xué)研究水平的問題。在法學(xué)本科教學(xué)過程中要注意平時成績和平時作業(yè)，這應(yīng)該成為期末成績的固定內(nèi)容。布置一個案例分析、布置一個事例、布置一個短文都可以構(gòu)成平時成績的組成部分，最好將論文的寫作納入平時作業(yè)的練習(xí)范疇，經(jīng)過四年量的積累，在充分掌握基礎(chǔ)知識的前提下，學(xué)生在步入研究生階段，我們來培養(yǎng)并提高學(xué)術(shù)研究能力。