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    城市基層民主的發(fā)展路徑分析

    2017-01-20 00:44:21黃纓惠
    青年時(shí)代 2016年32期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展路徑分析

    黃纓惠

    摘 要:擴(kuò)大基層民主屬于城市基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容,中國(guó)城市基層民主是扎根于社區(qū),以居民自治為核心,將直接民主與代議制民主有機(jī)結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。本文主要針對(duì)我國(guó)城市基層民主的發(fā)展路徑進(jìn)行分析。

    關(guān)鍵詞:城市基層民主;發(fā)展路徑;分析

    隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速,城市作為當(dāng)代社會(huì)的中心,城市基層民主必然被提升到另一個(gè)新的高度。城市基層民主主要以社區(qū)為核心,按照憲法的界定,居民委員會(huì)為紐帶,將群眾的要求、意見(jiàn)與建議向上級(jí)部門匯報(bào),同時(shí)維護(hù)社區(qū)的治安,辦理本社區(qū)的一些公共事務(wù),對(duì)本地民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。在國(guó)家這個(gè)大環(huán)境中進(jìn)行民主選舉,城市社區(qū)是非常重要的,居委會(huì)作為一個(gè)民主選舉、決策、管理以及民主監(jiān)督的載體,為我國(guó)城市基層民主的發(fā)展開辟了一條合法性的路徑選擇。民主是一種制度的安排,包含參與性、回應(yīng)性兩種基本屬性。參與性就是居民有效參與選舉、決策以及居委會(huì)的管理、監(jiān)督,回應(yīng)性就是居民對(duì)于自身權(quán)利的一種組織行為。

    一、完善基層民主的外部運(yùn)作方式

    城市基層民主的發(fā)展路徑有兩個(gè),一是將基層民主的外部運(yùn)作方式完善起來(lái),通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,努力建設(shè)服務(wù)性的政府。二是將基層民主的內(nèi)部運(yùn)行方式進(jìn)行合理的改善和優(yōu)化,通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)建設(shè)社會(huì)資本。目前量化指標(biāo)考核、檢查、評(píng)比成為了制約城市基層民主發(fā)展的外部機(jī)制,政府的這一系列方式在社區(qū)的行政邊界上逐步完善,但是,政府機(jī)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上就束縛了居委會(huì)在社區(qū)中職能的拓展。居委會(huì)對(duì)政府負(fù)責(zé)卻不對(duì)社區(qū)的居民負(fù)責(zé),構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的目標(biāo)開始出現(xiàn)缺失,在這個(gè)社會(huì)中,任何國(guó)家機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須基于對(duì)民眾負(fù)責(zé)的前提,如果丟失掉為民服務(wù)的本質(zhì)那么一切都是虛無(wú)縹緲的。

    政府需要建立的使一個(gè)以民為中心,公平公正,可以有效的為人民解決問(wèn)題的社會(huì),把公共服務(wù)放在重要位置,丟掉官僚主義,注重民主治理,注重公民參與,這樣的社會(huì)才是一個(gè)民主的社會(huì)。服務(wù)型社會(huì)還有一個(gè)重要的核心點(diǎn)在于執(zhí)行政府職能的過(guò)程中,需要用一種尊重公民權(quán)利的心態(tài),認(rèn)真,公平的給公民授權(quán)。此外,還要關(guān)注民主的價(jià)值,關(guān)注公共利益,政府、社區(qū)以及市場(chǎng)三者,形成一種合作的關(guān)系,使基層民主的回應(yīng)性得到有效的提升,使基層民主的外部機(jī)制可以得到有效的運(yùn)行。

    二、利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)城市基層民主的發(fā)展

    城市基層民主發(fā)展的第二條路徑是建設(shè)社會(huì)資本,社會(huì)資本的含義是,通過(guò)了解社會(huì)組織的特征,運(yùn)用信任,網(wǎng)絡(luò)等手段促進(jìn)相互之間的合作,提高整個(gè)社會(huì)的效率。社會(huì)資本有兩大因素,一是社會(huì)資本屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)層面,二是社會(huì)資本在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中方便了其中一些個(gè)體的行動(dòng)。這兩大因素說(shuō)明,社會(huì)資本是由整個(gè)社會(huì)中每一個(gè)成員的資本組成的,社會(huì)成員之間的相互聯(lián)系可以將整個(gè)社會(huì)資本循環(huán)使用,使得資源得到優(yōu)質(zhì)的、合理的分配,使利益得到最大化。我們每一個(gè)社會(huì)成員在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中需要做到相互信任、相互寬容、并且要遵守社會(huì)規(guī)定的制度,在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境中互相合作,在恪守準(zhǔn)則的過(guò)程中達(dá)成共識(shí),達(dá)到互惠互利的目的。只有我們每一個(gè)社會(huì)個(gè)體融入整個(gè)社會(huì),整個(gè)社會(huì)才能正常的發(fā)展,整個(gè)社會(huì)的機(jī)制才能夠正常的運(yùn)行,我們的基層民主也才能有效的執(zhí)行。反之,一個(gè)缺乏社會(huì)資本的社會(huì),將會(huì)束縛集體的行動(dòng),集體行動(dòng)受到阻礙之后,民主自治便不能有效的進(jìn)行,當(dāng)然,社會(huì)政府的民主機(jī)制也將受阻。欺詐、互相失去信任、不合作的社會(huì)環(huán)境必然會(huì)制約著民主機(jī)制的發(fā)展。這也是為什么在完善基層民主內(nèi)部運(yùn)行方式的過(guò)程中需要通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)完成。

    哈貝馬斯曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn),協(xié)商程序就是互相進(jìn)行信息和觀點(diǎn)的交換,協(xié)商就是是互相包容,協(xié)商就是一種公共的行為,沒(méi)有任何人會(huì)在協(xié)商的過(guò)程中受到排斥,所有人都有權(quán)參與。在政府實(shí)行城市基層民主的過(guò)程中也應(yīng)該遵循協(xié)商程序,每個(gè)人都是公平的,每個(gè)人都有發(fā)表自己看法的權(quán)利,通過(guò)公開的談話,相互之間的交流,個(gè)體與個(gè)體,個(gè)體與組織,甚至組織與組織之間都應(yīng)該以和諧公平的心態(tài)進(jìn)行事實(shí)的交流,互相深入溝通,站在對(duì)方的角度去深入理解問(wèn)題,相互合作、相互信任,那么社會(huì)資本的建設(shè)將必然可以取得理想的成效。

    三、結(jié)語(yǔ)

    城市在當(dāng)前的社會(huì)中起著非常重要的紐帶作用,城市基層民主的發(fā)展是重中之重,基層民主的發(fā)展將會(huì)影響我們整個(gè)社區(qū),整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,最終影響國(guó)家的發(fā)展。所以為城市居民構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的、受到保護(hù)、公平的、信任的民主機(jī)制非常有必要。合作、信任、監(jiān)督以及共識(shí)的社會(huì)環(huán)境有助于社會(huì)資本的建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]苗大雷,曹志剛.臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的歷史經(jīng)驗(yàn)、未竟問(wèn)題及啟示——兼論我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理.2016(10).

    [2]葛志華.城市社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理.2016(16).

    [3]黃川栗.淺析城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與——對(duì)南充市H社區(qū)居民參與的調(diào)查[J].管理觀察.2008(10).

    [4]張要登.城市社區(qū)建設(shè)中幾個(gè)理論問(wèn)題探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010(01).

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