公證創(chuàng)新服務(wù) 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公證的需求由單一轉(zhuǎn)向多元化，然而，我們的公證服務(wù)卻未及時(shí)跟進(jìn)到位。本文舉例論證了個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前公證不利環(huán)境的成因，并根據(jù)個(gè)人感觸嘗試提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 個(gè)性化 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 公證

作者簡(jiǎn)介：孫桂麗，山東省膠州市公證處副主任，三級(jí)公證員，研究方向：公證法律理論與實(shí)踐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.093

自上世紀(jì)八十年代公證制度恢復(fù)重建以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)對(duì)公證的需求也由傳統(tǒng)單一的公證事項(xiàng)轉(zhuǎn)向更多元化的要求。然而，近來(lái)隨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)公證項(xiàng)目贈(zèng)與公證的無(wú)需辦理，繼承公證的非必須辦理，公證的處境卻出現(xiàn)空前危機(jī)。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，迫切需要公證員打破傳統(tǒng)的思維模式，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，針對(duì)個(gè)案情況提供個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)，為當(dāng)事人解疑釋惑，彰顯公證價(jià)值。

一、個(gè)性化公證案件的辦理圓滿(mǎn)解除了當(dāng)事人的困惑，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的公證需求

1.甲、乙雙方婚姻關(guān)系存續(xù)期間購(gòu)買(mǎi)房屋兩處，兩人名下各一處，雙方于2013年6月離婚，離婚時(shí)未對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行分割，現(xiàn)甲死亡，其父母來(lái)公證處辦理繼承公證。根據(jù)甲的父母與乙的陳述，甲的戶(hù)籍在黑龍江省，甲生前未再婚，一生無(wú)子女，第一順序法定繼承人只有其父母兩人。由于乙已經(jīng)再婚，且生育在即，不愿配合甲的父母再次來(lái)公證處，雙方均認(rèn)可甲、乙各自名下的房屋歸各自所有。在甲的父母只有甲的死亡證明，無(wú)親屬關(guān)系證明的情況下，公證員決定為甲的父母和乙分別做聲明書(shū)公證，聲明書(shū)中各方均對(duì)甲的死亡、親屬關(guān)系、房屋分割情況作出聲明，并在聲明中承諾如果甲還有其他法定繼承人，則各自簽署的聲明書(shū)自動(dòng)作廢。這樣辦理后，如果甲還有其他法定繼承人，則他們簽署的聲明書(shū)會(huì)因內(nèi)容錯(cuò)誤而無(wú)效；如果甲的死亡事實(shí)和親屬關(guān)系確如甲的父母和乙所述，則待日后甲的父母持甲的親屬關(guān)系證明辦理遺產(chǎn)繼承公證時(shí)，就無(wú)需乙的參加也可確定甲的遺產(chǎn)范圍。一個(gè)月以后，甲的父母持甲的親屬關(guān)系公證書(shū)以及乙先期辦理的聲明書(shū)公證書(shū)在我處辦理了繼承公證，將甲生前房產(chǎn)辦理到了甲父名下。在公證員的用心指導(dǎo)下，甲的父親還將甲的死亡公證書(shū)、親屬關(guān)系公證書(shū)分別寄送給乙一份，配合甲的父母先前做的聲明書(shū)公證，徹底解決了日后乙名下房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的顧慮。公證員熱心的個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)，滿(mǎn)足了本有隔閡的兩方當(dāng)事人的需求，贏得了當(dāng)事人由衷的褒揚(yáng)和贊譽(yù)。

2.村民甲家中唯一住房因政府修建鐵路被征用，現(xiàn)欲購(gòu)買(mǎi)本村村民乙在村中的二層樓房一套，該二層樓房只有房屋所有權(quán)證，無(wú)集體土地使用證。雙方去不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)遇阻，來(lái)我處咨詢(xún)辦理買(mǎi)賣(mài)合同公證。按一貫的處理方式，我會(huì)告知當(dāng)事人農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)賣(mài)雙方必須是本村村民，辦理公證須房屋所有權(quán)證和土地證雙證齊全，缺一不可，你們要買(mǎi)賣(mài)的房屋由于沒(méi)有土地證而不能辦理公證。再負(fù)責(zé)任一些，會(huì)再告知當(dāng)事人諸如如何慎重簽訂買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，找鄰居當(dāng)證明人，到村委會(huì)做個(gè)登記備案等等。但本著認(rèn)真負(fù)責(zé)，站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上幫助其解決問(wèn)題的角度考慮，我沒(méi)有馬上拒絕公證，而是對(duì)案情進(jìn)行了詳細(xì)的了解，原來(lái)，村民乙在本村有兩處房屋，其中一處房屋所有權(quán)證和土地證齊全，要出售給甲的二層樓房因?yàn)槭堑诙鬃》慷荒苻k理土地證。我告知甲其有權(quán)申請(qǐng)村委報(bào)土地部門(mén)再批新宅基地，甲稱(chēng)現(xiàn)在村里像他一樣情況的都還不予新批宅基地，他與乙是老鄰居，關(guān)系很好，所以乙愿意將房屋賣(mài)給他。雙方為了圖個(gè)法律保障，特來(lái)申辦公證。其實(shí)，現(xiàn)行土地管理法只規(guī)定農(nóng)村宅基地不得在非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)于房屋并沒(méi)有明確禁止，只是規(guī)定，如果房屋轉(zhuǎn)讓或出租的，不得再申請(qǐng)宅基地。因此，甲乙之間的房屋買(mǎi)賣(mài)并沒(méi)有違反法律的規(guī)定，我決定為雙方辦理房屋買(mǎi)賣(mài)合同公證。根據(jù)雙方提供的證據(jù)材料，我為他們起草了買(mǎi)賣(mài)合同，雙方擇日來(lái)我處辦理了該合同公證，領(lǐng)取公證書(shū)后，當(dāng)事人高興的說(shuō)，親兄弟明算賬，有了公證書(shū)，我們就沒(méi)有后顧之憂(yōu)了。作為一名公證員，當(dāng)我們的工作幫助當(dāng)事人解除了困惑，得到當(dāng)事人由衷的感謝的時(shí)候，我們會(huì)體會(huì)到滿(mǎn)滿(mǎn)的職業(yè)自豪感，這就是我們的價(jià)值所在。然而，這并不是我們工作中的常態(tài)，公證的現(xiàn)狀更多是：當(dāng)事人要辦理什么，我們請(qǐng)當(dāng)事人提供什么；當(dāng)事人咨詢(xún)?cè)趺刺幚碡?cái)產(chǎn)最有利，我們反問(wèn)當(dāng)事人“你到底要辦什么公證？”，這不是危言聳聽(tīng)，這確是我們的現(xiàn)狀。公證發(fā)展到今天，何以出現(xiàn)這種局面呢？

二、原因

1.行政化的思維模式。公證處的事業(yè)單位性質(zhì)，作為事業(yè)編制的公證員，仍然抱殘守缺的認(rèn)為公證行使的是國(guó)家證明權(quán)，公證審查的就要嚴(yán)格。例如：辦理購(gòu)房委托公證時(shí)，有的公證員就要審查委托人是否已婚，是否貸款買(mǎi)房，若已婚又貸款，則必須夫妻雙方共同委托，否則就不予辦理。委托公證本就是從便民利民的角度，遵循行為地原則，人在哪里就在哪里辦理。夫妻雙方不在一起，則分別在各自所在地辦理即可，無(wú)需共同委托。況且，這本是銀行簽署抵押借款合同及不動(dòng)產(chǎn)抵押登記部門(mén)辦理抵押登記時(shí)的必須要件，不是我們辦理公證時(shí)的必須要件，作為專(zhuān)業(yè)法律人員，我們有義務(wù)善意的告知、提醒當(dāng)事人，但是卻不能機(jī)械、刻板的要求當(dāng)事人。否則，非但不能發(fā)揮委托公證便民利民的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，反而給當(dāng)事人造成刻板、固執(zhí)，不便民的惡劣影響。

2.惰性思維使然。有一部分公證員只愿意受理主體身份明確、公證事項(xiàng)具體，證明材料齊備的公證申請(qǐng)，對(duì)有一點(diǎn)點(diǎn)特殊性的公證需求，則明哲保身，抱著只要公證不介入就不會(huì)有過(guò)錯(cuò)的狹隘思想。仍以一件售房委托書(shū)為例，委托人夫婦打算移民國(guó)外，要委托親戚代為出售本市的幾處房屋。其中某小區(qū)的一處車(chē)庫(kù)只有與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的車(chē)庫(kù)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，不能辦理房產(chǎn)證。委托人夫婦希望將車(chē)庫(kù)一并寫(xiě)入委托書(shū)中委托親戚出售，我們的公證員卻言辭拒絕，稱(chēng)，車(chē)庫(kù)無(wú)房屋所有權(quán)證，無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，不能在委托書(shū)中體現(xiàn)。我聽(tīng)到后深感愕然，首先，委托書(shū)是當(dāng)事人依據(jù)其真實(shí)意思簽寫(xiě)的，其次，委托書(shū)的內(nèi)容真實(shí)合法，難道僅僅是因?yàn)闆](méi)有房屋所有權(quán)證就認(rèn)為該車(chē)庫(kù)沒(méi)有客觀(guān)上的使用價(jià)值，無(wú)法辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)就認(rèn)為該委托書(shū)無(wú)效或不合法嗎？不予公證的后果，就使當(dāng)事人的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，給當(dāng)事人產(chǎn)生公證沒(méi)用的錯(cuò)誤認(rèn)知。

3.法律知識(shí)的欠缺。社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)對(duì)公證的需求就越迫切，而相對(duì)于公證需求的激增，公證隊(duì)伍卻十?dāng)?shù)年保持相對(duì)穩(wěn)定。這就導(dǎo)致公證員業(yè)務(wù)量激增，每天疲于應(yīng)付大量的工作，無(wú)暇學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。業(yè)精于勤，荒于嬉，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期荒廢，必然反作用于公證實(shí)踐，導(dǎo)致法律應(yīng)用的生疏，創(chuàng)新能力的匱乏。

4.制度的原因。公證處因在體制上仍屬行政事業(yè)單位，公證員同行政人員一樣不得有福利的發(fā)放，公證的績(jī)效工資也被停發(fā)，從而導(dǎo)致一部分公證員產(chǎn)生多干多出錯(cuò)，不干不出錯(cuò)，做一天和尚撞一天鐘的消極抵觸情緒，工作中拈輕怕重，挑肥揀瘦，能維持日常工作不被投訴就萬(wàn)事大吉，至于針對(duì)個(gè)案的創(chuàng)新思維則根本無(wú)從考慮。

三、應(yīng)對(duì)策略

1.正確的身份定位。《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)的定位是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到公證處不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，公證員不是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，一味將自己錯(cuò)誤地定位為行政審判者，高高在上，只對(duì)事實(shí)清楚、關(guān)系明確的事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的證明，必然淪為倍受社會(huì)詬病的只會(huì)蓋章收費(fèi)的行政附庸。思路決定出路，行業(yè)先鋒云南省昆明市明信公證處以其敏銳的視角，前瞻的思維重新定位公證服務(wù)模式，在房地產(chǎn)領(lǐng)域取得了卓越的成績(jī)。我們只有進(jìn)行正確的身份定位，以明信人為楷模，轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角度，個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)，以法律服務(wù)者的身份把握理解當(dāng)事人的公證訴求，盡最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才能更好地體現(xiàn)公證的價(jià)值。

2.正確認(rèn)知公私法調(diào)整領(lǐng)域，提升公證服務(wù)水平。公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)或文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。為便于法律的適用，從調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及對(duì)象來(lái)看，一直以來(lái)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公法調(diào)整的是國(guó)家與公民之間、政府與社會(huì)之間的各種關(guān)系，主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系和訴訟關(guān)系等，遵循“權(quán)力法定”定律，即“法無(wú)授權(quán)不可為”。而私法調(diào)整私人之間的民商事關(guān)系，即平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，遵循“權(quán)力推定”的邏輯，即“法不禁止即自由”。結(jié)合公證的定義，個(gè)人認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)被證事項(xiàng)屬于公法還是私法的調(diào)整，對(duì)于我們決定是否受理，如何辦理具有重要意義。例如繼承、招投標(biāo)、拍賣(mài)、賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力等一經(jīng)公證，即作為相關(guān)有權(quán)部門(mén)確認(rèn)權(quán)利的依據(jù)，我們就必須認(rèn)真審查被證事項(xiàng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循公法的“法無(wú)授權(quán)不可為”原則。而合同、協(xié)議類(lèi)、保全證據(jù)、委托書(shū)等，公證是作為第三方居中證明，只要被證明對(duì)象不違反法律的禁止性規(guī)定，公證就有作為空間，即使用私法調(diào)整的“法不禁止即自由”原則。昆明明信公證處就是典范，其提供的中介服務(wù)甚至是超出法律事務(wù)的更高層次的為人民服務(wù)。本人認(rèn)為，在私法調(diào)整的領(lǐng)域，公證具有發(fā)揮作用的廣闊空間。

3.建立拒絕公證請(qǐng)示匯報(bào)制度。我處屢屢強(qiáng)調(diào)拒絕公證需請(qǐng)示匯報(bào)，但是具體公證實(shí)務(wù)中貫徹執(zhí)行地卻并不盡如人意。原因有二，其一，公證員長(zhǎng)期形成的獨(dú)立辦證思維，主觀(guān)上認(rèn)為不能辦理的即原則上就不存在辦理的可能，直接予以拒絕；其二，平時(shí)工作繁忙，公證咨詢(xún)解答又具有即時(shí)性，無(wú)暇或懶于對(duì)每一位前來(lái)咨詢(xún)而又認(rèn)為不符合辦理要求的公證申請(qǐng)予以記錄，時(shí)間一長(zhǎng)，也就不了了之了。其實(shí)，只有不隨意拒絕公證，我們才有機(jī)會(huì)了解當(dāng)事人的真正需求，才有機(jī)會(huì)靜下心來(lái)運(yùn)用我們的知識(shí)和才華對(duì)當(dāng)事人給予指導(dǎo)和幫助。公證員一人的認(rèn)知可能是片面的，請(qǐng)示匯報(bào)，匯集領(lǐng)導(dǎo)甚至大家的智慧，我們的決定就會(huì)更臻客觀(guān)、完善，實(shí)現(xiàn)真正意義上的為當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

沿著老思路得不到新結(jié)果，公證走到今天舉步維艱的境地，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思路，個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)，以有為搏有位，開(kāi)創(chuàng)公證服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

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