公信力在我國(guó)公證的保障

摘 要 本文闡述了公信力在我國(guó)公證的保證體制的重要性，詳細(xì)解讀了我國(guó)公證公信力的保障制度，對(duì)公證公信力未來的構(gòu)建提出了設(shè)想。旨在不斷完善公證保障制度，提升公信力。

關(guān)鍵詞 公信力 公證 保障制度

作者簡(jiǎn)介：李海峰，山西省太原市城南公證處，三級(jí)公證員，研究方向：公證公信力。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.058

近年來，對(duì)于公信力的解讀，有著各種各樣的闡述。要求組織或個(gè)人對(duì)自己的表現(xiàn)及行動(dòng)負(fù)責(zé)是社會(huì)各界對(duì)于公信力原則性的定義。從文化層面來看，公信力所向公眾呈現(xiàn)的是對(duì)其價(jià)值的期望以及肯定。因此，在我國(guó)公證公信力的保障制度是否完善對(duì)公證職能的發(fā)揮有著重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

公信力的內(nèi)涵可以從具體和抽象兩個(gè)方面解讀，具體內(nèi)涵指的是對(duì)信用能力的要求。而抽象內(nèi)涵則是指公眾的信用及社會(huì)責(zé)任兩方面的輿論。除了具體和抽象之外，公信力的含義還可以從內(nèi)部含義和外部含義來理解，內(nèi)部含義指的是：公證是正確、真是的，具有可信性的，也可以把它看作是公證力靜態(tài)的一面；外部含義是：如果出現(xiàn)不實(shí)，可以依據(jù)法律的強(qiáng)制性，也可以把他看作是公證力動(dòng)態(tài)的一面。將公證力的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合，對(duì)探討在我國(guó)公證公證力的保障體制有著重要意義。

一、 在我國(guó)完善公證力公證保障體制的重要意義

（一） 強(qiáng)化公證力公證保障體制對(duì)公證職能的充分發(fā)揮具有重要意義

在日常社會(huì)交往中，人們對(duì)公證有著高度的認(rèn)可，其中很重要的一個(gè)因素是對(duì)公證的價(jià)值寄托了很高的期望。當(dāng)事人認(rèn)為辦理公證的用處以及最終目的就是公正之后，很多事物就有了法律的保護(hù)，不能隨便更改，充分說明了公證公信力在人民群眾的心目當(dāng)中占用重要的位置。良好的群眾基礎(chǔ)是公證體制社會(huì)設(shè)立的最為基本的條件。公證力是其中最為重要的核心，影響著公證行業(yè)的發(fā)展。如果缺失了公信公證力，則會(huì)直接影響到公證的證明力度和法律效力。為了公證職能能夠充分的發(fā)揮，公證力能夠持久維持在群眾心中的地位，必須不斷完善公證力公證保障的體制。

（二）強(qiáng)化公證力公證保障體制對(duì)公正法律地位的提升具有重要意義

在法制史上，公證制度歷史悠久。我國(guó)從奴隸社會(huì)就開始使用私證，在封建社會(huì)時(shí)期廣泛普及。我國(guó)早期歷史記載中，東漢末年的“孫成買地券”是最早的私證實(shí)物。自1935年，我國(guó)開始建立現(xiàn)代化公正體系。新中國(guó)成立之后，公正活動(dòng)十分活躍。公證制度在發(fā)展過程中，經(jīng)歷了一系列艱難的過程，制度的建立、撤回以及重建等。新時(shí)代來臨，公證體制迅速發(fā)展，群眾對(duì)公證力的信賴感也逐漸增強(qiáng)，公證重新獲得了地位。因此，公證公信力的構(gòu)建是誠(chéng)信社會(huì)的必經(jīng)之路。

（三）強(qiáng)化公證力公證保障體制對(duì)公證職能現(xiàn)實(shí)需要有著重要意義

公證制度恢復(fù)重建之路還很長(zhǎng)遠(yuǎn)，公證制度在當(dāng)今法制社會(huì)中并不處于很明顯的位置，公信力還需要強(qiáng)化。有些時(shí)候因?yàn)榈胤絺€(gè)案公證時(shí)間的報(bào)道，對(duì)公證行業(yè)造成了不好的影響，人們對(duì)公證公信力持質(zhì)疑的態(tài)度，從而引發(fā)群眾對(duì)公證保證體制的不信任。由此可見，現(xiàn)階段，人們對(duì)公證的要求越來越高，我國(guó)公證正面臨著更高的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)公證力保障體制需不斷完善，需全面革新。

二、公信力在我國(guó)公證的保障體系的解讀

自八十年代之后，我國(guó)開始提升對(duì)公信力的關(guān)注度。我國(guó)司法部門在2005年頒布了《關(guān)于在全國(guó)公證隊(duì)伍中開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的意見》，文件中提出公證公信力相關(guān)內(nèi)容，這也是公信力在規(guī)范性文件中第一次被提及。我國(guó)公證在實(shí)踐的過程中，第一次將保障公證公信力作為核心的內(nèi)容展開各項(xiàng)活動(dòng)。但無(wú)論是公證界，還是理論界，人們所關(guān)注的公信力大部分是從公證的法律責(zé)任方面開展工作。在立法的設(shè)立上，也主要注重事后的補(bǔ)救措施，從公證公信力的本質(zhì)方面研究還尚有空白。筆者的觀點(diǎn)是：公證公信力并不是一蹴而就的，而是需要不斷的維護(hù)、不斷的培育、不斷的積累、循序漸進(jìn)的過程。相關(guān)法律法規(guī)設(shè)計(jì)是否合理直接影響到公信力的培育，也就是說在法律體系中，公證需要有一席之地，公證公信力才可以在法律體系中體現(xiàn)，并不斷的自省。公信力需要很好的維護(hù)，在公證制度中就需要設(shè)立完善的賠償機(jī)制和糾正機(jī)制，也就是說，辦理公證要嚴(yán)格按照程序辦理。但即使程序十分嚴(yán)格，也難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差和瑕疵，為防止這些偏差和瑕疵的出現(xiàn)，應(yīng)以法律為基礎(chǔ)確立保護(hù)措施。公證公信力保障制度主要從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：一是保障相關(guān)制度設(shè)計(jì)是否合理，法律是否認(rèn)可公證的相關(guān)制度，是否采納行使公信原則；二是糾正機(jī)制，申請(qǐng)臨時(shí)性的保護(hù)手段復(fù)查，對(duì)終局性保護(hù)手段進(jìn)行更正；三是賠償機(jī)制，指的是損害賠償后的補(bǔ)救措施。從這幾點(diǎn)來解讀公證公信力的保障制度。

（一） 法律對(duì)公證確認(rèn)的幾大效力

在法律界以及理論界對(duì)公證是十分認(rèn)可的，公證效力主要有以下幾種：以證據(jù)為依據(jù)的效力、以民事法律行為為基礎(chǔ)的效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力。正因?yàn)楣C的效力，法律對(duì)公證才有很高的認(rèn)可度。公證效力確認(rèn)在我國(guó)法律界主要有以下兩方面的表現(xiàn)：

一方面是對(duì)以證據(jù)為依據(jù)效力的確認(rèn)。法律對(duì)公證證據(jù)效力的認(rèn)可是有據(jù)可循的，在最高人民法院《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第67條中都有所表現(xiàn)。文件中規(guī)定“公證人員在未向涉嫌侵權(quán)的一方當(dāng)事人表明身份的情況下， 如實(shí)對(duì)另一方當(dāng)事人按照前款規(guī)定的方式取得的證據(jù)和取證過程出具的公證書， 應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用， 但有相反證據(jù)除外”。另一方面是對(duì)公證債權(quán)文書確認(rèn)執(zhí)行效力的確認(rèn)。公證強(qiáng)制執(zhí)行效力有法可依，如最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》第113條以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第218條法律條文的規(guī)定。

（二） 公證保障體系的糾正機(jī)制

為了保障人民群眾的合法權(quán)益，保證公正的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，消除公證錯(cuò)誤，減少公證糾紛案件，《公證法》建立了公證保障體系的糾正機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩大方面：建立異議制度（對(duì)不確定或有異議的事件建立復(fù)查制度）以及確立公證更正制度。按照《公證法》制定了相關(guān)的處理辦法。近年來，我國(guó)公證出臺(tái)了很多有關(guān)公證糾正措施的文件，而我國(guó)公證保證體系中的糾正機(jī)制正是由這些規(guī)范性文件組成的。更正及復(fù)查出發(fā)點(diǎn)一致，旨在消除或者限制公證錯(cuò)誤后果。但更正和復(fù)查又有著差異之處，公證的異議制度是對(duì)公證錯(cuò)誤請(qǐng)求權(quán)，公證的更正制度是對(duì)錯(cuò)誤的徹底修正。修正之后，公證在群眾面前重新樹立起公信力。異議制度和更正制度兩者之間存在著密切的邏輯關(guān)系。

相比于其他國(guó)家，我國(guó)公證保障體系的糾正體系屬于自成一體。我國(guó)將公證書爭(zhēng)議分為以下兩種，一種是因公證書內(nèi)信息錯(cuò)誤引致的爭(zhēng)議，另外一種是由于公證對(duì)象所具有的實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)而引發(fā)的爭(zhēng)議。應(yīng)對(duì)此兩種爭(zhēng)議的對(duì)策可以采取以下幾種辦法解決：因公證書內(nèi)信息錯(cuò)誤引致的爭(zhēng)議可以依據(jù)糾正機(jī)制得以解決；而由于公證對(duì)象所具有的實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)而引發(fā)的爭(zhēng)議，可以采用訴訟的方式來解決。在公證過程中，爭(zhēng)議類別的區(qū)分相對(duì)較為繁雜，公證書內(nèi)信息錯(cuò)誤就有許多種類的表現(xiàn)方式，如：公證書與實(shí)際情況不相符或提供虛假情況、申請(qǐng)公證對(duì)象有違法現(xiàn)象、申請(qǐng)公證內(nèi)容不和法規(guī)、定性不準(zhǔn)確且表述不恰當(dāng)、公證辦理的程序混亂、不清晰、公證詞內(nèi)容存在文字錯(cuò)誤等。

（三）公證保障體系的賠償機(jī)制

公證保障體系的賠償機(jī)制的確立是為了防止公信力效應(yīng)給人民群眾合法權(quán)利造成損害。賠償機(jī)制要與公信力融合在一起，提升公證公信力的價(jià)值。之前的法律法規(guī)中并沒有將公證賠償問題加入到條文當(dāng)中，近年來，公證工作不斷改革，國(guó)家相繼出臺(tái)了《行政訴訟法》、《司法部關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律法規(guī)，并建立公證責(zé)任保險(xiǎn)制度，成立賠償基金，不斷完善公證保障體系。

我國(guó)公證協(xié)會(huì)從2001年1月起，針對(duì)公證公信力制定了相關(guān)的制度：賠償基金制度及責(zé)任保險(xiǎn)制度。此制度的建立，轉(zhuǎn)變了公證的賠償模式，利用者承擔(dān)模式代替了傳統(tǒng)的國(guó)家承擔(dān)模式，并設(shè)立了專門的賠償基金模式。另外，我國(guó)公證部門與中國(guó)保險(xiǎn)公司聯(lián)手，共同簽署了相關(guān)保障合同，即《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》。由此可見，我國(guó)的公證賠償與保險(xiǎn)商業(yè)信用緊密相連，是一種同行業(yè)分擔(dān)的賠償機(jī)制。

三、 對(duì)公證公信力的構(gòu)建設(shè)想

公證公信力跟隨法律觀念的不斷轉(zhuǎn)變?cè)谥饾u革新和進(jìn)步。近些年，社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)可公證的重要職能及和作用，公證在社會(huì)市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用，如：效益的維護(hù)、安全的衡量以及公共秩序的保障等。由此可見，對(duì)公證施以公證力是公證執(zhí)法的必經(jīng)過程。首先，賦予公證公證力一定的法律基礎(chǔ)和文化，其次要維護(hù)市場(chǎng)交易的正常秩序，保證交易的安全性。最后，要確定公證公信力的發(fā)展方向。我國(guó)從古代開始就實(shí)行中間人作證的傳統(tǒng)，新中國(guó)成立，在非訴訟領(lǐng)域中，我國(guó)公證發(fā)揮了十分重要的作用，如建國(guó)初期時(shí)辦理的公私合同公證、改革開放時(shí)開展的外資引進(jìn)以及解決“三農(nóng)”問題等，企業(yè)在改制過程中相關(guān)程序公證的辦理，為民商關(guān)系的理順以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做了重大貢獻(xiàn)。在法律文化的氛圍中，公證公信力有所提升。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面來構(gòu)想公證公信力的未來：

（一） 公證公信力類型的相關(guān)選擇

以全世界各個(gè)國(guó)家的立法為基礎(chǔ)，可以看出公證公信力主要分為以下兩個(gè)類型：一種是法定公信力，也就是在立法中對(duì)公證公證力有明確的條文規(guī)定，這種類型公信力主要在大陸法系國(guó)家實(shí)行，公證大部分是實(shí)質(zhì)性的證明，對(duì)事件情況真實(shí)性加以證明、對(duì)事件的合理性進(jìn)行證明、對(duì)各種事項(xiàng)的內(nèi)容合法及真實(shí)性進(jìn)行證明。

（二）建立相關(guān)的保障制度

公證公信力體系需要不斷的建構(gòu)完善，公證質(zhì)量、公證隊(duì)伍綜合素質(zhì)以及公證效力是公證公信力的三大支柱。公信的效力來源于法律的認(rèn)可和確認(rèn)，如法律對(duì)公證效力不認(rèn)可、不確定，則法律公證力成為了無(wú)源之水。法律賦予公證公證力，與法律的相關(guān)體制以及社會(huì)理念緊密相關(guān)，因此，公證的公信力保障制度需要不斷的完善，結(jié)合實(shí)踐，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其作用。

我國(guó)法律為保障公證公信力頒布了相關(guān)規(guī)定，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展提供了法律依據(jù)，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造了很多價(jià)值。在市場(chǎng)交易中，最為基本的就是誠(chéng)信與效率，所有過程需要做到公正、公平。公證是社會(huì)誠(chéng)信體系發(fā)展過程中最重要的組成部分之一，要將維護(hù)人民利益的公平公正作為使命，為公證交易提供保障，為交易秩序的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。我國(guó)公證應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，在預(yù)防糾紛、維護(hù)交易等方面發(fā)揮不可替代的作用。

綜上所訴，公證公信力在我國(guó)公證保障體系中占用重要的位置，通過對(duì)公證力保障制度的詳細(xì)解讀，對(duì)法律公正的確認(rèn)以及糾正、賠償機(jī)制的設(shè)立，公證保障制度在逐步的完善，公信力度也在逐步提升，發(fā)揮其效力，為人民群眾的利益保駕護(hù)航。

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