淺談天水市麥積區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作運行情況

武 峰

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅天水741020）

淺談天水市麥積區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作運行情況

武 峰

（甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局，甘肅天水741020）

近年來，麥積區(qū)堅持把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營步伐和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過宣傳政策法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，搭建流轉(zhuǎn)平臺，開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，加大扶持力度等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營步伐明顯加快。

農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)

全區(qū)共流轉(zhuǎn)耕地面積0.42萬hm2，占農(nóng)村耕地總面積4.8萬hm2的8.7%，涉及農(nóng)戶2.29萬戶，占家庭承包經(jīng)營耕地農(nóng)戶總數(shù)9.71萬戶的24%。

1 主要做法

1.1 建立組織機構(gòu)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)

為了適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，麥積區(qū)于2008年12月依托區(qū)經(jīng)管站率先成立了全省首個縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理，開展土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記、發(fā)布，流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案，糾紛調(diào)處及流轉(zhuǎn)檔案資料的保管等工作；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道北街道辦事處也相繼成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，各行政村確定一名村干部為土地流轉(zhuǎn)管理員，從而建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

1.2 開展試點示范推動土地流轉(zhuǎn)

為了使土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行，在全面掌握全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，該區(qū)確定了花牛鎮(zhèn)二十里鋪村和渭南鎮(zhèn)渭西村先行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點。在兩村的試點工作中，通過召開動員大會、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、利用集市發(fā)放宣傳資料等形式，使廣大農(nóng)戶及鎮(zhèn)村干部對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》的認識普遍得到了提高，為順利開展試點工作打下了良好的基礎(chǔ)。在試點工作中，區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心工作人員積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部配合，突出抓了調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計、簽訂合同、登記備案、費用兌現(xiàn)5個重點環(huán)節(jié)，建立了流轉(zhuǎn)雙方有規(guī)范的合同、村組有臺帳登記冊、鎮(zhèn)有備案登記冊、區(qū)有備案報表冊的四有管理體系。通過試點，花牛鎮(zhèn)二十里鋪村實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)41.98 hm2，渭南鎮(zhèn)渭西村流轉(zhuǎn)74.58 hm2，分別占全村耕地面積的64.5%和66.8%，對南山萬畝花牛蘋果基地和天水威龍0.4萬hm2鮮食葡萄基地土地流轉(zhuǎn)全面實現(xiàn)起到了積極的帶動和推動作用。

1.3 健全規(guī)章制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

在試點成功的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和做法，并結(jié)合麥積區(qū)的區(qū)情，適時制定了以實施流轉(zhuǎn)合同和備案制為重點的土地流轉(zhuǎn)流程、流轉(zhuǎn)合同簽訂、登記備案審查，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及土地流轉(zhuǎn)管理員職責(zé)和規(guī)章制度，全面推行了由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一制定的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；積極開展流轉(zhuǎn)合同的鑒證，健全登記備案制度，統(tǒng)一印制了《土地流轉(zhuǎn)登記臺賬》、《土地流轉(zhuǎn)登記薄》等表冊，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)工作規(guī)程和制度，對流轉(zhuǎn)合同和相關(guān)資料及時歸檔并妥善保管。在流轉(zhuǎn)過程中堅持做到不改變農(nóng)業(yè)用途、不改變土地性質(zhì)、不改變農(nóng)戶流轉(zhuǎn)主體地位、流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪土地承包期。在具體操作中，嚴把“土地流轉(zhuǎn)對象核實關(guān)、合同簽訂程序關(guān)、合同內(nèi)容完備關(guān)”3關(guān)。全區(qū)共簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同近1.234萬份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的54%，從而減少了因合同問題產(chǎn)生的糾紛發(fā)生，既有效維護了流轉(zhuǎn)雙方利益，也有效保證了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進行。

1.4 落實獎勵政策扶持土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府把果品、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)重點放在城郊南山、社棠中山和三新陽片區(qū)的總體規(guī)劃，區(qū)上及時制定出臺了《麥積區(qū)南山蘋果基地和三新陽片區(qū)高效農(nóng)田及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎勵扶持辦法》，明確把土地流轉(zhuǎn)納入獎勵扶持范圍?！掇k法》規(guī)定，對在城郊南山萬畝花牛蘋果基地和三新陽高效農(nóng)田規(guī)劃片區(qū)內(nèi)集中連片土地流轉(zhuǎn)33.33 hm2以上的，按照退耕還林標準補助3年；對在三新陽片區(qū)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)流轉(zhuǎn)土地的，按土地流轉(zhuǎn)雙方合同約定的租金補助1年。3年累計，全區(qū)為土地流轉(zhuǎn)發(fā)放獎勵資金已達587萬多元。獎勵辦法的實施，調(diào)動了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，對土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，起到了積極促進作用。

1.5 完善保障體系促進土地流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)工作中，把不斷完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的保障機制，作為關(guān)鍵來抓。一是積極引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)和從事個體私營經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。三是協(xié)調(diào)社保、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶中的生活困難戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保范圍。四是著力解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)和65歲以上喪失勞動能力的農(nóng)民養(yǎng)老問題。天水威龍公司鮮食葡萄基地不但優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在基地打工，還為土地流轉(zhuǎn)戶中滿65歲的村民每人每年給予500元的補助，既解決了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的后顧之憂，又為企業(yè)解決了用工問題，實現(xiàn)了雙贏，從而穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)關(guān)系。

1.6 依法調(diào)解仲裁維護土地流轉(zhuǎn)

為了及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛矛盾，2010年麥積區(qū)正式組建成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，下設(shè)仲裁廳。仲裁委員會主任由主管農(nóng)業(yè)的區(qū)委常委、副區(qū)長擔(dān)任，政府辦副主任和農(nóng)業(yè)局長擔(dān)任副主任，委員由農(nóng)工部、司法、國土、林業(yè)、信訪、婦聯(lián)等12個部門負責(zé)人以及4名農(nóng)民代表組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的村也將相繼成立土地糾紛調(diào)解小組，切實承擔(dān)起農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作，依法解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2 主要模式

2.1 龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式

麥積區(qū)委，區(qū)政府為了建設(shè)具有特色優(yōu)勢的果品、蔬菜、畜禽三大支柱產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵吸引有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)在區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)集中連片流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，既提高了土地效率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)，又降低了農(nóng)戶單獨經(jīng)營的風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入；這種模式以某股份有限公司等為代表，流轉(zhuǎn)土地2 790.73 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的66.8%。形成了城郊南山3 333.33 hm2蘋果基地，某萬畝葡萄基地、某集團三陽川0.4 萬hm2鮮食葡萄基地等一批在全市乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點，有力地促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)模式

種養(yǎng)大戶是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，促進土地向種養(yǎng)大戶集中，實行規(guī)模經(jīng)營，可以有力的帶動周圍群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，較好的解決大片土地由農(nóng)戶分散經(jīng)營、粗放耕種而導(dǎo)致的資源浪費、效益低下的問題，有力促進了農(nóng)民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為增加農(nóng)民收入開辟了新的途徑。此種流轉(zhuǎn)方式以種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人對土地實現(xiàn)集中連片開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營。一般經(jīng)營面積在3.33 hm2左右，這樣的家庭農(nóng)場式的流轉(zhuǎn)模式，比較適合目前該區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，經(jīng)營農(nóng)戶的收入也比較可觀，具有較強的生命力。它的發(fā)展具有“產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)營特色化、產(chǎn)品市場化”的特點。這種模式以蘋果種養(yǎng)大戶馮春，曹銀堂，武正權(quán)等為代表，共流轉(zhuǎn)土地307.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的7.36%。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)模式

這種模式的主要做法是由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，將單個的、分散的從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、服務(wù)的農(nóng)戶，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把農(nóng)戶的土地集中連片，由合作社統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標準和培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一銷售等服務(wù)為載體把農(nóng)民組織起來，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的靈活性與規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高了農(nóng)民的組織化程度，也使合作社增加了自身積累，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)了成功對接，穩(wěn)步提高了農(nóng)民收入。這種模式以合作社為代表，共流轉(zhuǎn)土地763.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18.3%。

2.4 政府示范園區(qū)流轉(zhuǎn)模式

此模式以天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)為代表。園區(qū)在麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地153.33 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.67%。走“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化之路，建成了具備科技示范、技術(shù)創(chuàng)新、輻射帶動、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、旅游觀光六大功能的無公害現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。輻射帶動全市及周邊廣大農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)增效增收。

2.5 農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)模式

主要是農(nóng)戶小面積的零星流轉(zhuǎn)，以互換、代耕為主，面積為162.33，占流轉(zhuǎn)總面積的3.88%。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用

3.1 促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使土地逐漸向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和能手集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加合理，專業(yè)生產(chǎn)相對集中，基本形成了“一基地一產(chǎn)業(yè)”的格局。通過土地流轉(zhuǎn)，麥積區(qū)已建成了一批在全市乃至全省有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范點，有力促進了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)全面提速發(fā)展。

3.2 有效地增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)初步破解了現(xiàn)階段農(nóng)民增收難，致富緩慢的難題。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)一般每667 m2年可以得到200～900元不等的租金收入，土地收入高于自己種植農(nóng)作物的收入。山東某集團三陽川4 000 hm2鮮食葡萄基地完成土地流轉(zhuǎn)后，每年支付勞務(wù)費430余萬元，常年雇用300多名農(nóng)民在基地打工，日工資50元，年均收入1.4萬余元。渭南鎮(zhèn)渭西村土地流轉(zhuǎn)戶人均純收入由2 066元增加到2 379元，比非流轉(zhuǎn)戶人均收入增加313元，增長15.1%。

3.3 吸引了社會資金向農(nóng)村回流

土地流轉(zhuǎn)有效緩解了農(nóng)業(yè)投入不足，資金短缺的難題。大量社會資金融入到農(nóng)村龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)土地的主體，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從而帶動了果蔬產(chǎn)品的預(yù)冷保鮮、深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來，麥積區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)吸納社會各類投資達2億多元。流轉(zhuǎn)大戶馮春個人已經(jīng)為34 hm2的果園投資120余萬元建蓄水池，埋設(shè)管道等設(shè)施，購置旋耕機、機動噴霧器、農(nóng)用三輪車等農(nóng)機具，提高了農(nóng)機化作業(yè)水平。

3.4 促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)初步解決了農(nóng)村富余勞動力，轉(zhuǎn)移途徑單一、后顧有憂的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦商亦農(nóng)、亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心從事一、三產(chǎn)業(yè)，有力促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、合作社等通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大量農(nóng)民在本地園區(qū)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。在天水高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)常年上班的當?shù)剞r(nóng)民接近600人，真正由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。

3.5 加快了城鄉(xiāng)一體化進程

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，大量農(nóng)民逐步從土地勞作上解放了出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動力、增強了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。而城市資本、龍頭企業(yè)逐步進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化重組，逐步形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，助推了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)難度逐漸加大

隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的進一步加大，極大調(diào)動了廣大農(nóng)戶種植的積極性。加之一些農(nóng)戶由于對土地流轉(zhuǎn)的作用認識不足，害怕失去承包的土地和其他相關(guān)矛盾處理不滿意等多種原因不愿意進行流轉(zhuǎn)，影響土地連片流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的正常進行。

4.2 土地流轉(zhuǎn)集約化程度還不高

由于受農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限，以戶為單位經(jīng)營土地的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的集約化需求之間存在著矛盾。加之受自然條件限制，該區(qū)農(nóng)村土地自然分布連片的少，分散多，無形中加大了承租者的投入成本，在一定程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。

4.3 土地流轉(zhuǎn)租金偏低

通過對100戶農(nóng)戶的調(diào)查了解到，有55戶愿意流轉(zhuǎn)，占55%，但大都對租金期望比較高，川水地租金要求在1 000元以上。由于受讓方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、收益慢、相對給農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費用偏低，多數(shù)農(nóng)戶綜合考慮自己流轉(zhuǎn)土地收益后不愿意流轉(zhuǎn)土地，特別在地理條件較好的城郊和三新陽地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)受讓方與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)費用差距較大，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

4.4 農(nóng)村社會保障體系滯后

雖然積極探索初步建立了失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障體系，但目前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活保障制度還沒有形成體系，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有較大的制約。

5 對策及建議

5.1 加強宣傳引導(dǎo)，搞好服務(wù)工作

要把宣傳《農(nóng)村土地承包法》作為一項長期任務(wù)來抓，不僅要使廣大農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序，還要使他們明確推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)于己、于人、于村、于國都有利。同時，區(qū)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)要積極做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、價格評估、合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)，做好土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記、合同檔案管理等工作。

5.2 發(fā)展專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效增加農(nóng)民收入

鼓勵并支持專業(yè)大戶或者企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的一部分農(nóng)民成為專業(yè)大戶，增強轉(zhuǎn)入土地的欲望和能力，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理。讓一部分無勞動力的戶可以承包地出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅；雖有勞力但不善經(jīng)營的戶將土地出租后不僅可以收取租金，而且還可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，得到兩份收入。

5.3 落實扶持政策，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

對專業(yè)大戶除了保證國家補貼政策兌現(xiàn)外，還要在生產(chǎn)用水、用電等方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項目上給予安排。對企業(yè)租用農(nóng)戶土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對投資規(guī)模較大，帶動農(nóng)戶較多、安排農(nóng)村富余勞動力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對待，給予重點優(yōu)惠扶持。