寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理淺析

馬進(jìn)國，徐志友，何學(xué)良，羅登科,胥世斌

(1.固原市水土保持監(jiān)測分站，寧夏 固原756000； 2.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750000；3.海原縣樹臺水土保持試驗(yàn)站，寧夏 海原 755200； 4.彭陽縣王洼水土保持試驗(yàn)站，寧夏 彭陽 756500；5.西吉縣大坪水土保持試驗(yàn)站，寧夏 西吉 756200)

寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理淺析

馬進(jìn)國1，徐志友2，何學(xué)良3，羅登科4,胥世斌5

(1.固原市水土保持監(jiān)測分站，寧夏 固原756000； 2.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750000；3.海原縣樹臺水土保持試驗(yàn)站，寧夏 海原 755200； 4.彭陽縣王洼水土保持試驗(yàn)站，寧夏 彭陽 756500；5.西吉縣大坪水土保持試驗(yàn)站，寧夏 西吉 756200)

水土保持監(jiān)測；站點(diǎn)建設(shè)；運(yùn)行管理；寧夏

2000年以來，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，寧夏已基本建成由自治區(qū)監(jiān)測總站，銀川市、固原市、吳忠市、石嘴山市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，彭陽王洼、海原樹臺等15個(gè)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)組成的三級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為做好監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及管理工作，寧夏的做法主要有：科學(xué)規(guī)劃，抓好監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)；依托水土保持試驗(yàn)站，創(chuàng)新監(jiān)測站點(diǎn)管理及運(yùn)行模式；規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)管理，不斷完善相關(guān)管理制度；內(nèi)引外聯(lián)，不斷提高技術(shù)水平；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。針對存在的問題，提出了改進(jìn)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理模式的設(shè)想。

寧夏地處我國西北地區(qū)東部，位于東經(jīng)104°17′～107°39′、北緯35°14′～39°23′之間的黃河上中游地區(qū)，日照充足，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬寒夏熱，南涼北暖，氣象災(zāi)害較多。西面、北面、東面分別是騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地，南面與黃土高原相連，受地形地貌、氣候、土壤、植被等自然因素與人為因素的綜合作用，土壤侵蝕類型主要是水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，兼有重力侵蝕。寧南山區(qū)，山高坡陡，地形破碎，降水集中且強(qiáng)度大，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主；寧夏中北部地區(qū)，降水稀少且蒸發(fā)強(qiáng)烈，地面植被覆蓋度低，加之冬春季風(fēng)猛烈、土壤多為沙質(zhì)土，風(fēng)力侵蝕突出。全區(qū)水土流失整體上具有相對面積大、強(qiáng)度高、危害嚴(yán)重等3個(gè)顯著特點(diǎn)。

1 寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)情況

20世紀(jì)六七十年代，寧夏建成了鹽池縣麻黃山、彭陽縣王洼、海原縣樹臺、西吉縣馬建、隆德縣張程、同心縣予旺6個(gè)水土保持試驗(yàn)站，并開展了水土流失規(guī)律研究和水土保持效益觀測工作，為寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2000年以來，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，全區(qū)已基本建成由自治區(qū)監(jiān)測總站，銀川、固原、吳忠、石嘴山等4個(gè)城市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站，彭陽王洼、海原樹臺、西吉馬建、鹽池劉窯頭等15個(gè)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)組成的三級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)測站點(diǎn)行政上隸屬于各縣水務(wù)局，為全額撥款事業(yè)單位。

2 寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行管理的具體做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，抓好監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)

監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)期間，水利廳水土保持局成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)水土保持試驗(yàn)站現(xiàn)狀和監(jiān)測站點(diǎn)發(fā)展需要，提出了立足長遠(yuǎn)、高起點(diǎn)建設(shè)的思路。首先，提高監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)前，積極籌措資金，改善原有水土保持試驗(yàn)站的環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施。其次，在二期站點(diǎn)建設(shè)中，將建設(shè)資金主要用于站點(diǎn)的監(jiān)測設(shè)施及儀器設(shè)備采購和更新?lián)Q代上。最后，著重解決監(jiān)測站點(diǎn)存在的編制不到位、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題，每年從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保各監(jiān)測站點(diǎn)正常維護(hù)和運(yùn)行。

2.2 依托水土保持試驗(yàn)站，創(chuàng)新監(jiān)測站點(diǎn)管理及運(yùn)行模式

在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)中，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等因地方財(cái)政困難無法得到解決的情況下，寧夏提出了利用原有水土保持試驗(yàn)站管理各監(jiān)測站點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，即在全區(qū)設(shè)置水土流失監(jiān)測點(diǎn)時(shí)，主要依托原分布于不同類型區(qū)的水土保持試驗(yàn)站，分別建立監(jiān)測站點(diǎn)，并由水土保持試驗(yàn)站對新增監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行管理，有效地解決了監(jiān)測站點(diǎn)機(jī)構(gòu)及人員問題，為監(jiān)測站點(diǎn)建成后的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)管理，不斷完善相關(guān)管理制度

為規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)管理，開展了一系列規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)管理的工作。一是從2013年開始，水利廳水土保持局聯(lián)合北京師范大學(xué)開展了寧夏水土流失監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。對全區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查分析，找出了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測存在的問題和不足，提出了完善意見和方案，并對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。二是于2014年，組織基層監(jiān)測人員進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序和方法，統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄、計(jì)算和匯編，提高實(shí)際操作能力和監(jiān)測精度。三是制定監(jiān)測站點(diǎn)管理制度。在印發(fā)寧夏監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)制度及前期規(guī)范管理工作的基礎(chǔ)上，于2014年編制印發(fā)了《寧夏水土流失監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測技術(shù)手冊》《寧夏水土保持監(jiān)測站管理制度》，重點(diǎn)對監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用、監(jiān)測日志填寫、監(jiān)測儀器設(shè)備管理及維護(hù)、監(jiān)測站年報(bào)編制、檔案管理等進(jìn)行了明確。

2.4 內(nèi)引外聯(lián)，不斷提高技術(shù)水平

發(fā)揮水土保持試驗(yàn)站具備試驗(yàn)場地、設(shè)備、長期資料的優(yōu)勢，與科研院所、大專院校合作，開展專題研究。加強(qiáng)人才引進(jìn)，不斷拓寬監(jiān)測人員工作思路，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平及監(jiān)測質(zhì)量。近年來，與中科院/水利部水土保持研究所、中國礦業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、寧夏大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏水利科學(xué)研究所、固原市農(nóng)科所等單位合作，開展了一系列專題研究，取得了一定的成果，其中《北方半干旱集雨補(bǔ)灌旱作區(qū)(寧夏彭陽)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系集成與示范》獲自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

2.5 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

積極組織監(jiān)測站點(diǎn)技術(shù)人員參加水利部、黃河上中游管理局、寧夏水利廳舉辦的水土流失監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，監(jiān)測人員不僅了解到最新的監(jiān)測動(dòng)態(tài)、提升求知向?qū)W的欲望，而且切實(shí)掌握監(jiān)測技術(shù)要求、操作程序和方法，保障了監(jiān)測成果的質(zhì)量。

3 存在的不足

(1)監(jiān)測內(nèi)容有待完善、規(guī)范。目前，寧夏水土保持監(jiān)測站點(diǎn)主要是針對土壤侵蝕、植被、坡度、水土保持措施等展開監(jiān)測，缺乏對社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等方面的監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果很難對水土保持效益進(jìn)行全面評價(jià)。完善的監(jiān)測結(jié)果不僅能對水土保持效益進(jìn)行全面評價(jià)，而且還能對水土保持生態(tài)狀況與發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面描述。

(2)水土流失自動(dòng)化觀測水平有待提高。目前，各監(jiān)測站點(diǎn)針對氣象等監(jiān)測因子已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記錄、傳輸，但徑流、泥沙等因子監(jiān)測仍采用傳統(tǒng)的人工觀測方法。由于在樣品采集、化驗(yàn)、數(shù)據(jù)整理及分析過程中，存在許多人為或不確定的影響因素，加之人工采集結(jié)果需要人工整理、錄入過程慢，所以人工觀測方法極不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息化發(fā)展的需要，急需提升水土流失自動(dòng)化觀測水平。

(3)監(jiān)測結(jié)果的分析、應(yīng)用能力有待加強(qiáng)。水土保持監(jiān)測看似簡單，但通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)而上升到理論、應(yīng)用到實(shí)際是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。目前，監(jiān)測站點(diǎn)的技術(shù)人員在監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)整理、分析、結(jié)果應(yīng)用等方面仍有很大不足，監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到應(yīng)用，監(jiān)測結(jié)果存在問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等，勢必對水土保持監(jiān)測工作帶來不利的影響。

4 改進(jìn)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理模式的設(shè)想

(1)探索政府購買技術(shù)服務(wù)方式，即由政府、監(jiān)測機(jī)構(gòu)+科研單位(高校)負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理模式。專門從事水土流失規(guī)律研究的專業(yè)技術(shù)人員主要在科研院所、高校，他們一般難以接觸到基層監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而基層站點(diǎn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)整理、分析和應(yīng)用等方面又存在很大缺陷，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)長期得不到應(yīng)用；高新技術(shù)的有效跟進(jìn)培訓(xùn)，儀器設(shè)備的更新、升級等，這些都需要人才和長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)測管理部門應(yīng)積極探索采取政府購買技術(shù)服務(wù)方式，吸引科研、企業(yè)及社會資金參與。建立購買社會技術(shù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，向大專院校、科研院所購買技術(shù)服務(wù)，專門從事徑流泥沙觀測數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用，配合管理部門定期對監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行檢查，對觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)化管理。這種運(yùn)行管理模式可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的深加工，同時(shí)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)測水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，為社會公眾服務(wù)，為政府決策服務(wù)。

(2)以監(jiān)測站點(diǎn)為依托，建設(shè)水土保持科技示范園。依托監(jiān)測站點(diǎn)，結(jié)合不同類型區(qū)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)和完善水土保持科技示范園。水土保持科技示范園，一方面作為科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)引進(jìn)的研究基地和平臺，促進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，同時(shí)可展示以原始監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科研成果，起到典型示范引領(lǐng)作用，有助于科研成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)而為區(qū)域生態(tài)治理措施的效益評價(jià)及政府決策提供重要參考數(shù)據(jù)；另一方面，作為水土保持戶外教室和科普宣傳基地，為提高大中小學(xué)生和社會公眾的水土保持和環(huán)境保護(hù)意識發(fā)揮重要作用。

(3)探索由自治區(qū)監(jiān)測總站對監(jiān)測站點(diǎn)直接進(jìn)行人員、業(yè)務(wù)垂直管理模式。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程實(shí)施初期，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制問題，監(jiān)測站點(diǎn)人員主要由各級水利、水保部門人員組成，而部分領(lǐng)導(dǎo)對水土保持監(jiān)測業(yè)務(wù)不熟悉、疏于管理，加之對監(jiān)測工作

重視程度不夠，造成監(jiān)測站點(diǎn)管理人員存在一人多崗、占編無人等現(xiàn)象多有出現(xiàn)，監(jiān)測站點(diǎn)看似人員編制較多，但實(shí)際專職從事監(jiān)測工作的人員較少，同時(shí)還存在著人員變動(dòng)較為頻繁現(xiàn)象，影響了監(jiān)測工作的順利開展和良性發(fā)展。為了確保水土保持監(jiān)測工作體系的高效運(yùn)作,數(shù)據(jù)交換的安全通暢,向各級水行政主管部門決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持, 需要探索水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)行模式，即建立由自治區(qū)監(jiān)測總站對監(jiān)測站點(diǎn)直接進(jìn)行人員、業(yè)務(wù)垂直管理。

5 結(jié) 語

監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要在總結(jié)以往建設(shè)管理、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及存在問題的基礎(chǔ)上，不斷完善、創(chuàng)新管理，繼續(xù)規(guī)范監(jiān)測站點(diǎn)的操作運(yùn)行和管理，才能不斷提高監(jiān)測站點(diǎn)的技術(shù)水平、監(jiān)測質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)測成果的及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化，更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)03-0060-03

馬進(jìn)國(1973—)，男，寧夏海原縣人，高級工程師，主要從事水土保持管理和研究工作。

2016-03-20