漢江流域水生態(tài)文明建設(shè)對策探討

李文芳，王 靜，彭海源

（湖北省漢江河道管理局，433100，潛江）

漢江流域水生態(tài)文明建設(shè)對策探討

李文芳，王 靜，彭海源

（湖北省漢江河道管理局，433100，潛江）

水資源是關(guān)系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分?，F(xiàn)階段漢江流域水資源管理狀況及漢江流域水生態(tài)文明建設(shè)還存在較多需要厘清和重點關(guān)注的問題，在深度剖析基礎(chǔ)上提出了一些合理化建議，以期助推漢江流域水生態(tài)文明建設(shè)提速、換擋和升級。

漢江流域；水生態(tài)文明；水資源管理；流域管理

生態(tài)文明是指人類在改造和利用自然資源的過程中，以高度發(fā)展的生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)，以遵循人與自然和諧相處規(guī)律為核心理念，以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑，為實現(xiàn)人與自然永續(xù)發(fā)展所取得的全部成果。

水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，關(guān)系最廣大人民群眾的根本利益，是民意所在、民心所向。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，要在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展，為實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)，提供重要支撐。

一、漢江流域水生態(tài)文明現(xiàn)狀和問題

漢江又稱漢水、漢江河，古時亦叫沔水，與長江、黃河、淮河一道并稱“江河淮漢”。漢江全長1 532 km，河道曲折，主要支流有褒河、丹江、唐河、白河、堵河等，自古有“曲莫如漢”之說。

漢江流域涉及鄂、陜、豫、川、渝、甘6省(直轄市)的20個地（市）區(qū)、78個縣（市），流域面積15.1萬km2，屬亞熱帶季風區(qū)，氣候溫和濕潤。漢江流域中下游工業(yè)、農(nóng)業(yè)都比較發(fā)達，特別是糧食生產(chǎn)在全國安全戰(zhàn)略中具有重要地位。

隨著漢江流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，漢江水資源供需矛盾日益突出，水生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增，經(jīng)濟發(fā)展、資源短缺和環(huán)境惡化之間的矛盾更加凸顯。

1.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)排污嚴重

①漢江污染主要來自沿江兩岸眾多排污口排入的生產(chǎn)廢水和生活污水、不規(guī)范的船舶碼頭、沿江而建的水渠泵站以及非點源排放污染物。隨著經(jīng)濟發(fā)展和沿江城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴大，排入漢江的廢水總量逐年遞增，而且上游地區(qū)部分高污染企業(yè)的工業(yè)廢水未經(jīng)嚴格處理就直接排江。根據(jù)統(tǒng)計資料，2012年漢江流域廢水排放量達53 900萬t/a，其中工業(yè)廢水排放量為26 000萬t/a，生活污水排放量為27 800萬t/a,COD排放量達14.7萬t/a，導致漢江中下游水質(zhì)惡化。

②近年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為確保農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收，沿江群眾大劑量、高頻率使用農(nóng)藥、化肥，導致地表水和地下水水體質(zhì)量不斷惡化，部分水體使用功能受到嚴重影響甚至喪失，加之農(nóng)田漬水排放，對流域內(nèi)農(nóng)村飲水造成相當大的安全隱患。

③南水北調(diào)中線工程建成后，每年從丹江口水庫調(diào)水約95億m3，這就要求蓄水高度從120 m增加到170 m，導致漢江下游水量減少。雖然引江濟漢工程每年從長江引入25億m3江水注入漢江，但遠遠無法“解渴”。水量減少后漢江中下游納污能力減弱，水體稀釋自凈能力降低，漢江中下游沿線控制污染的難度增加。同時工程形成的庫區(qū)與支流交匯能力變?nèi)?，上游污染物沉淀庫區(qū)，造成漢江中上游水質(zhì)受到不同程度污染。

2.河道非法采砂對岸線生態(tài)與環(huán)境造成巨大破壞

防洪法及《湖北省河道采砂管理辦法》明文規(guī)定禁止在河道內(nèi)非法采砂和從事非法采砂經(jīng)營活動。當?shù)卣秃拥拦芾韱挝桓叨戎匾暫拥澜晒ぷ?，但在高額利潤驅(qū)使下，漢江沿線河道非法采砂屢禁不止，漢江河道“千瘡百孔”，漢江中下游河勢演變加劇，對防洪工程安全帶來極大隱患。同時采砂船只在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的油污、生活垃圾對漢江水質(zhì)和漁業(yè)資源造成污染和破壞。

3.局部地區(qū)水資源短缺

漢江流域年降水量 873 mm左右，年徑流量為577億m3，水量較為豐沛，但存在上游少下游多、春冬少夏秋多等時空分布不均現(xiàn)象，其中5—10月徑流量占全年 75%左右，年際變化較大（如1964年徑流量為1 135億m3，1966年徑流量僅為250億m3），是長江各大支流中變化最大的河流。當遇到干旱年份降水量不足時，極易造成水資源供需矛盾。

據(jù)水利專家研究，漢江流域水量自1991年發(fā)生突變，由持續(xù)的豐水期轉(zhuǎn)入枯水期，到2005年徑流量減少了近30%。2011年漢江下游支流東荊河流量降至2～3 m3/s，多處河道干涸，幾近斷流。興隆水利樞紐建成后，沙洋以上水位抬高了1～4 m，處于該樞紐以下的天門、潛江、仙桃等下游河段水位則降低了1～2 m。再則流域沿線城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水模式屬粗放型，沒有大規(guī)模綜合利用現(xiàn)代化灌溉手段，這也是造成水資源短缺的原因之一。

4.水資源管理模式存在錯位缺位現(xiàn)象

長期以來我國水資源管理體制將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等分割管理，導致一些城市和地區(qū)管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污，上游用水不顧及下游，左右兩岸不銜接。這種水資源管理體制使水資源的循環(huán)規(guī)律與整體性被人為隔離，各類用水難以統(tǒng)籌規(guī)劃，取水、用水狀況無法有效監(jiān)控，沒有專門機構(gòu)對水資源問題承擔責任。

目前盡管新修訂的水法規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，但現(xiàn)實工作中卻存在河道、航運、環(huán)保、漁政、交通、電力等多個部門分別管理相關(guān)事務，呈現(xiàn)區(qū)域分割、各自為政現(xiàn)象。各行業(yè)和部門管理職責存在不同程度的交叉、錯位、缺位現(xiàn)象，導致在河道管理、水資源開發(fā)利用、水事糾紛等方面上存在主體責任不明確、監(jiān)管缺位等漏洞，難以最大限度實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。

二、主要對策和措施

漢江流域開展水生態(tài)文明建設(shè)，必須尊重和維護水的自然規(guī)律，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)保護、修復等各項工作，特別要注重人與自然和諧發(fā)展，降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響。所以要迅速走出“先污染后治理”的怪圈，將習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”認識論和綠色發(fā)展理念落實到水生態(tài)文明建設(shè)中去。同時要適應新形勢，加強智能信息化建設(shè)，推進“安瀾漢江、生態(tài)漢江、富強漢江、智慧漢江、文化漢江”建設(shè)步伐。

1.深化體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理

結(jié)合中央關(guān)于機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)精神，推動水資源管理體制改革，建立高效、統(tǒng)一的水資源行政管理體系，打破行業(yè)、部門、地區(qū)分割、職能交叉和缺位的“老格局”，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)部門系統(tǒng)管理，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，特別是要強化水行政主管部門的職能建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營。同時要建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺，促進漢江流域自然資源合理利用和有效保護。

2.完善制度體系，實行最嚴格水資源管理制度

水生態(tài)文明建設(shè)必須完善制度、執(zhí)行制度、落實制度。完善水生態(tài)文明建設(shè)制度體系，不僅要健全水資源開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等方面的制度，更要強化制度執(zhí)行力，助推人與自然和諧發(fā)展良好局面的形成。

（1）切實實施最嚴格水資源管理

漢江流域目前出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用和高污染排放造成的。要科學總結(jié)國內(nèi)外流域管理的先進經(jīng)驗，實事求是分析存在的問題和弊端。

在實際操作中，切實落實最嚴格水資源管理 “三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，從源頭上規(guī)范供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)文明系統(tǒng)。堅持“誰受益、誰補償”原則，建立漢江流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償?？梢钥茖W嚴謹劃分源頭水、生活飲用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等水功能區(qū)，滿足不同功能對水質(zhì)的不同要求，提高污水排放的處理級別，減少污水排放量。

（2）深入推動節(jié)水型社會建設(shè)

進一步加強漢江水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復，建立健全漢江流域用水總量控制制度，積極推廣《用水效率標識管理辦法》，規(guī)范用水管理，提高用水效率和效益。配合節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣，重點提高工業(yè)用水重復利用率，倒逼高耗水企業(yè)加強節(jié)水管理和技術(shù)革新；盡快扭摶農(nóng)業(yè)粗放用水模式，大力開展農(nóng)田綜合改造，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，全方位推廣噴灌、滴灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用系數(shù)和灌溉保證率；加強雨洪資源綜合利用，構(gòu)筑雨洪資源利用工程體系和非工程體系，實現(xiàn)雨洪資源利用最大化；節(jié)水理念要從娃娃抓起，在大中小學校中大力開展節(jié)水知識教育，并結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國節(jié)水宣傳周”等活動，全面開展水生態(tài)保護、水環(huán)境治理和水資源節(jié)約等宣傳活動，從根本上樹立節(jié)水意識，達到全社會節(jié)水的目的。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)水利工程

在漢江流域，水利工程建設(shè)必須要以漢江水生態(tài)文明建設(shè)理念為引領(lǐng)，把漢江水生態(tài)文明建設(shè)納入沿江水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、審批、立項、施工及維護等各個環(huán)節(jié)，致力于保護漢江水源、漢江自然景觀，改善漢江流域水生態(tài)環(huán)境，提升水利工程的生態(tài)功能。在項目實施過程中，要優(yōu)化施工組織設(shè)計、保護水體環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型、環(huán)保型、景觀型現(xiàn)代水利工程。要設(shè)置環(huán)境保護、河流保護的各類宣傳、警示牌，增強人們環(huán)境保護、河流保護的意識，持續(xù)保持水利工程的生態(tài)性。

4.建設(shè)水利風景區(qū)，助推水生態(tài)和環(huán)境保護

《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2014—2025年）》提出要構(gòu)建旅游四區(qū)開發(fā)格局，即打造世界知名生態(tài)文化旅游區(qū)、歷史文化休閑度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風情體驗區(qū)和漢孝都市文化旅游區(qū)。漢江流域水利風景區(qū)建設(shè)要把握公益性為主、經(jīng)營性為輔、弘揚水文化精神的原則。比如漢江遙堤旅游風景區(qū)建設(shè)，要堅持人水和諧、生態(tài)效應與景觀效應相結(jié)合理念，配合發(fā)展觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮防浪林、防護林的資源優(yōu)勢，兼顧防洪、生態(tài)、經(jīng)濟效益并舉，既有效保護了漢江水生態(tài)環(huán)境，又合理利用了自然資源，稱得上是漢江流域生態(tài)水利工程建設(shè)的典范。

5.建設(shè)智能體系，確保流域水安全

加快漢江流域水利信息化、智能化建設(shè)步伐，建立和完善非工程措施體系，是管水治水的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)漢江流域水利現(xiàn)代化的必然選擇。要充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，打破信息壁壘，強化聯(lián)通共享和分析研判，力求敏銳感知漢江流域各類風險隱患，實現(xiàn)防汛抗旱、水體污染、水生態(tài)系統(tǒng)等各類工作的主動預測預警預防。要建立覆蓋漢江流域的排污、取水、工程管理、河勢演變、水文氣象、城市規(guī)劃等方面的大數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控監(jiān)測體系，實現(xiàn)漢江流域水資源管理及其他基礎(chǔ)工作的智能化。

6.實施河湖連通，推進生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)

湖北是“千湖之省”，漢江流域湖泊眾多。要牢牢把握水生態(tài)文明建設(shè)這一主線，結(jié)合地理環(huán)境、城市規(guī)劃、湖庫分布等因素，以漢江為紐帶，單個或多個湖庫為支撐，抓緊出臺漢江流域河湖連通工程總體方案，著力構(gòu)建流域性、科學性、持續(xù)性的生態(tài)水網(wǎng)。借助現(xiàn)有水利設(shè)施，通過工程措施將江河、湖泊、濕地連接起來，存蓄過境洪水資源和區(qū)域內(nèi)灌區(qū)灌溉回歸水，發(fā)揮湖泊調(diào)蓄作用。河湖連通工程建設(shè)可以使湖泊、水庫、池塘水量得到補充，提升地下水水位，水多時可以存蓄起來，防洪時錯峰調(diào)度、緩解防洪壓力；水少時用于農(nóng)田灌溉，減少旱災損失。

7.加強濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境

漢江流域濕地主要分布在陜西省南部與湖北省北部，諸如陜西漢江濕地、漢江國家濕地公園，都初步形成了集觀光農(nóng)業(yè)、休閑娛樂為一體的濕地生態(tài)園，既提高了水域生物凈化功能，又促進了水質(zhì)改善。湖北房縣投資6億多元，完成興建濕地人工湖17座，濕地景觀帶44 km。這些濕地發(fā)揮著天然的“調(diào)節(jié)器”和“凈化器”作用，不僅利于自然生態(tài)系統(tǒng)的修復和環(huán)境保護，更進一步提升了城市品位和內(nèi)涵。漢江流域要借鑒湖北房縣的做法，按照“全面保護、突出重點、嚴格管理、科學利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，保護和規(guī)劃建設(shè)濕地保護區(qū)，充分發(fā)揮“地球之腎”的生態(tài)功能，維護濕地資源的可持續(xù)利用，并科學利用濕地資源發(fā)展生態(tài)觀光旅游、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

8.嚴格考核管理，切實落實責任

要把水生態(tài)文明建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為地方政府綜合考核指標的重要內(nèi)容。黨的十八大提出要“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。因此在漢江流域必須嚴格實行水生態(tài)文明建設(shè)問責制和“一票否決”制，使水生態(tài)文明建設(shè)真正由“軟約束”變成“硬杠杠”，切實將水資源保護責任落實到地方行政首長肩上。

漢江既是長江的第一大支流，也是中國古代文明的發(fā)祥地之一。要保護好漢江珍貴的水資源、文化資源，尊重自然、保護自然，讓漢江這條母親河繼續(xù)造福流域人民，造福社會，造福中華子孫后代，讓源遠流長的漢江碧水長流。 ■

[1]水利部.關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見[R].2013.

[2]湖北省人民政府.關(guān)于印發(fā)湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃[R]. 2015.

[3]唐傳利.關(guān)于開展河湖連通研究有關(guān)問題的探討[J].中國水利，2011(6）.

[4]陳書奇.節(jié)水型社會建設(shè)實踐與經(jīng)驗[M].鄭州：黃河水利出版社，2012.

責任編輯 李建章

Taking ecological-friendly approach for restoration of Hanjiang River Basin

Li Wenfang,Wang Jing,Peng Haiyuan

Water resources play an important role in ecosystem improvement that closely relate to sustainable development of national economy.Currently,issues related to water resources management and building of ecological civilization in Hanjiang River Basin need to be figured out and put more emphasis.Therefore, suggestions are proposed based on in-depth analysis so as to accelerate and upgrade ecological restoration in the basin.

Hanjiang RiverBasin;waterecologicalcivilization;waterresourcesmanagement;riverbasin management

TV+X171.4

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1000-1123（2017）06-0009-03

2017-02-21

李文芳，高級工程師。