林地征占用管理制度的有效性探究

李新功

（遼寧省西豐縣林業(yè)局，西豐 112499）

自20世紀(jì)80年代開始，全球氣溫逐漸升高，愈來愈高的溫度使全球的森林面臨生長危機(jī)；自20世紀(jì)開始我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，非法占用林地以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象越來越多，森林面積逐漸減少，我國森林的生長也因此而面臨雙重危機(jī)。國家為此頒布了林地征用管理制度，目的是為了使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，愈來愈繁榮的經(jīng)濟(jì)文化與愈來愈美好的生活環(huán)境共同進(jìn)步。但是此制度尚不完善，為此文章為強(qiáng)化林地征用管理提供看法。

1 林地征用中存在的問題

過去及現(xiàn)今林地征用存在諸多共同的問題，其中包括違法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重；征用的林地幾乎全部用于商業(yè)建設(shè)；林占管理部門把關(guān)不嚴(yán)違規(guī)審批；給予的林地占用費(fèi)脫離實(shí)際費(fèi)用等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不僅政府部門應(yīng)注重人民群眾也應(yīng)注意，人民群眾也應(yīng)提高法律意識、了解林地征用制度，共同參與林地管理，及時(shí)指出林地征用中的各個(gè)問題，以便于我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共同發(fā)展[1]。

1.1 違法占用林地最為嚴(yán)重

違法占用林地在我國林地征用中是最為嚴(yán)重也是最為廣泛的現(xiàn)象，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，人員稀少，法律意識淡薄。由于城市及周邊土地占用費(fèi)極其昂貴，城市中的商家會選擇進(jìn)入偏遠(yuǎn)山區(qū)建立工廠，在某些山區(qū)中只需要給當(dāng)?shù)厝溯^少的補(bǔ)貼就可以買下很多林地進(jìn)行建設(shè)，投資很低，收益很高。不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且這也是違法占林的現(xiàn)象。由于大面積耕地年均收入顯著高于林業(yè)工人，也有一些山區(qū)的森林工人將大片森林改為農(nóng)田進(jìn)行耕種，借此來增加收入[2]。違法占林僅僅是增加當(dāng)前的收入，而每一片森林經(jīng)過各個(gè)演替階段發(fā)展到頂級植被需要上百年的時(shí)間，有時(shí)甚至更長，極難恢復(fù)。

1.2 林地征用過于商業(yè)化

各個(gè)單位征用所得的林地幾乎全部用于商業(yè)化，包括建造住宅區(qū)以及商業(yè)區(qū)、開發(fā)礦場等，即便用于耕種的林地也是為增加經(jīng)濟(jì)收入。并且這些用于建造的林地極難再次恢復(fù)為森林，雖然耕地可以恢復(fù)，但是也需要很長時(shí)間，因?yàn)檗r(nóng)作物已經(jīng)將土壤的營養(yǎng)物質(zhì)消耗殆盡，土壤逐漸疏松，地下水資源也已經(jīng)匱乏，如果過度利用會使這片區(qū)域成為沙土地而最終沙漠化。如果將征用來的林地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，則可以使森林持續(xù)健康生長[3]。

1.3 林地管理部門把關(guān)不嚴(yán)違規(guī)審批

管理部門會出現(xiàn) “熟人化”的現(xiàn)象，管理人員在遇到自己的親朋好友時(shí)，會寬松對待，有時(shí)甚至不需要走完整個(gè)審批過程而得到大面積的征用林地；有時(shí)親友的某個(gè)文件缺失，管理人員也會簽字通過[4]。這種現(xiàn)象也會影響眾多前來申請林地的人員，影響林地的分配不均，也會給自己帶來不必要的麻煩。為使林地管理更加規(guī)范，管理人員自身應(yīng)消除此種現(xiàn)象。

2 林地管理制度中相應(yīng)問題的解決對策

如何解決林地管理中的問題主要包括4個(gè)方面，（1）收回非法占用林地進(jìn)行重新分配并鼓勵進(jìn)行人工造林；（2）注重加強(qiáng)各個(gè)組織部門間的協(xié)同合作并設(shè)立林地檔案專管人員協(xié)助工作；（3）增強(qiáng)人民群眾的森林法律意識并賦予人民群眾和森林員工的檢舉權(quán)；（4）使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對森林進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，防止竊取林地的行為[5]。改善以上4個(gè)問題，不僅有利于林地的管理制度，更有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.1 收回非法征占用的林地

嚴(yán)查非法占用林地現(xiàn)象，并收回已經(jīng)占用的林地。對收回的林地進(jìn)行重新分配，嚴(yán)格按照申請制度進(jìn)行發(fā)放；并將非法占用林地的人員交與法律處理。有富余的林地可以使用時(shí)，鼓勵人們?nèi)罕娺M(jìn)行人工造林，恢復(fù)植被?？梢詫⑷斯ち址纸o造林人員管理，鼓勵其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，包括林下種植觀賞花草、種植菌菇、林間種植木耳等，林間養(yǎng)殖林蛙、土雞、土豬等，即有利于森林恢復(fù)生長，也使人們增加經(jīng)濟(jì)收入。退耕還林也是如此，如果有農(nóng)民主動將耕地改為林地，國家應(yīng)給予資助，可以將此林區(qū)交于改農(nóng)民管護(hù)，如此形成良性循環(huán)，非法占地愈來愈少，森林也可以持續(xù)健康的發(fā)展[6]。

2.2 各個(gè)組織部門應(yīng)協(xié)同合作

注重加強(qiáng)各個(gè)組織部門的協(xié)同合作，申請林地所用的文件應(yīng)逐級批閱認(rèn)真校對。尤其是林業(yè)部門與其他各個(gè)部門（如國土、環(huán)保等部門）的合作關(guān)系，應(yīng)設(shè)立討論組，對申請文件進(jìn)行討論，共同發(fā)表意見，共同表決其是否通過；設(shè)立林地檔案專管人員協(xié)助工作，對已經(jīng)通過的文件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，有違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)聯(lián)系申請人員，確保林業(yè)用地的保障運(yùn)行。并且設(shè)立分級管理，在申請林地小于某個(gè)數(shù)字時(shí)，可以由地方政府決定；此外地方政府應(yīng)向上級請示該政府最多批準(zhǔn)的總數(shù)量。由此上下級部門及各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門共同協(xié)作，使整個(gè)審批過程可以順暢運(yùn)行。

2.3 使用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)對森林進(jìn)行檢測

使用世界先進(jìn)技術(shù)手段對森林進(jìn)行檢測，不僅可以檢測森林的生長水平，也可以檢測森林面積大小是否發(fā)生變化，從而得知是否發(fā)生非法占用林地的現(xiàn)象，以及其具體位置。當(dāng)前世界最先進(jìn)監(jiān)測森林生長變化的手段是使用遙感衛(wèi)星，已經(jīng)有監(jiān)測發(fā)現(xiàn)熱帶雨林中心位置被大規(guī)模破壞，被改為耕地以后，二氧化碳無法被吸收，氧氣釋放量減少，從而引起世界環(huán)境的改變。遙感衛(wèi)星還可以對森林火災(zāi)進(jìn)行檢測，可以實(shí)時(shí)得知火災(zāi)的準(zhǔn)確位置及程度，從而使防火人員迅速應(yīng)對。使用遙感影像可以精確的對林區(qū)進(jìn)行劃分，更有利于征用林地管理人員對林地進(jìn)行區(qū)域劃分，使林地的更快速的被分配。

3 結(jié)論

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，林業(yè)征占用地需要被注重，土地資源與林業(yè)資源都是我國飛速發(fā)展中不可或缺的成分。黨的十九大指出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需求，也要提供更多生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此我們要保障林地征用管理制度的有效進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展保障前提。

[1] 王宏?。撐覈值卣髡加弥贫却嬖诘膯栴}與完善思路．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（2）：114～117

[2] 蔣銀莉．現(xiàn)形勢下林地征占用存在問題與對策．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（35）：78～79

[3] 曹沛．征占用林地管理若干問題的探討．中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017：274～275

[4] 莊劍明．征地補(bǔ)償實(shí)施過程中的原則研究．上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（06）：114～117

[5] 李昆紅．做好農(nóng)村征地補(bǔ)償保障征地農(nóng)民利益．環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2016，（13）：22～22

[6] 那力，荊珍．全球森林治理：理念、機(jī)制、機(jī)構(gòu)．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（04）：38～41