川港河道整治工程社會穩(wěn)定風險因素分析

徐紅

（江蘇省張家港市楊舍中心水利管理服務站，215600，張家港）

川港河道整治工程社會穩(wěn)定風險因素分析

徐紅

（江蘇省張家港市楊舍中心水利管理服務站，215600，張家港）

以小型農(nóng)村河道川港整治工程為例，對項目建設和運行管理過程中的社會穩(wěn)定風險因素進行了識別，從社會運行環(huán)境、項目立項決策、工程技術(shù)、征地安置補償?shù)劝藗€方面進行詳細闡述，以期對農(nóng)村河道整治工程進行社會穩(wěn)定風險評估和風險控制提供借鑒。

河道整治；社會穩(wěn)定風險因素；識別；川港河道

Abstract:Analysis is made on risk factors associated with social stability in the process of project construction and operation,by using the case of small river training in rural areas namely Chuangang.Discussions are made from eight aspects of social and operational environment,project identification and decision-making,engineering technologies and compensation for land acquisition and resettlement so as to provide experiences for risk control in river training and restoration.

Key words:river course training;risk factors for social stability;identification;Chuangang River Course

一、工程概況

江蘇省張家港市川港整治工程全長5.2 km，為錦豐、大新兩鎮(zhèn)的交界河道，河道位于規(guī)劃建設中的沙洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)狀河道邊坡坍塌嚴重，局部淤塞，河道狹窄，引排能力不足，河道內(nèi)水體流動性差，水量少，污染嚴重。為提高河道引排能力，增強水體流動，改善河道水生態(tài)環(huán)境，將川港河道進行綜合整治。工程計劃拓浚原河道2.9 km,河道改線新開挖2.3 km，新(拆)建過水涵洞9座，新建控制涵閘6座、跨河橋梁10座、河堤堤頂?shù)缆?.4 km、擋墻護岸101.7 m、木樁護岸99.5 m，沿線河坡進行綠化。工程計劃總工期1年，永久占地139畝(1畝=1/15 hm2，下同)，施工臨時占地4畝，拆遷各類房屋2 084 m2。工程靜態(tài)總投資3 232.03萬元，其中工程部分投資2 587.28萬元，建設征地及拆遷安置補償費用644.75萬元。

二、社會穩(wěn)定風險因素識別

川港河道整治工程線路長，沿線涉及村莊及群眾多，建設周期長，工程技術(shù)和施工復雜，在建設中存在許多不可預料的風險，一旦風險超出了可控范圍，不僅會影響工程實施，同時也會對周圍環(huán)境及社會穩(wěn)定造成重大威脅。

開展社會穩(wěn)定風險分析，通過對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，可以有效規(guī)避、預防、控制項目實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保工程項目的順利實施。

社會穩(wěn)定風險因素識別是進行社會穩(wěn)定風險評估和風險控制管理的基礎(chǔ)。風險因素識別方法主要有實地觀察法、訪談法、對照表法及專家調(diào)查法等。

①實地觀察法：對項目區(qū)實地踏勘，了解項目區(qū)的自然環(huán)境狀況，對沿線主要節(jié)點、村莊分布、公共基礎(chǔ)設施進行仔細觀察，調(diào)查群眾分布居住情況、群眾對項目的基本態(tài)度、群眾有無其他要求、其他社會環(huán)境、有無社會歷史矛盾等。

②訪談法：通過召開座談會，向各利益相關(guān)者征詢對項目建設的態(tài)度和意見，了解不同部門、不同層次利益相關(guān)者的訴求，各參與部門和代表從各自部門、專業(yè)和切身利益出發(fā)，就項目建設各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的社會風險及有效應對措施等問題展開討論，提出項目建設的意見和建議。

③對照表法：根據(jù)項目的實際情況，把可能發(fā)生的風險事件及來源列入核對表，然后根據(jù)實地觀察、訪談和收集的文獻資料，結(jié)合項目面臨的環(huán)境、條件等特點，對照核對表，識別出潛在的風險因素。

④專家調(diào)查法：由專家通過調(diào)查研究，依靠專家的知識、經(jīng)驗和直覺，對項目風險因素及其風險程度進行識別判斷。

⑤其他調(diào)查：通過網(wǎng)絡、報刊等媒體進行公示，收集反饋信息，了解社會輿情。

三、工程存在的主要風險因素分析

1. 項目區(qū)的社會運行環(huán)境風險

川港河道東岸為錦豐鎮(zhèn)，西岸為大新鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)社會運行平穩(wěn)，村民自治管理好，民風淳樸，社會各類矛盾少，風險概率很低，但發(fā)生風險后的影響程度高。

2. 項目立項與決策風險

川港河道整治工程的實施，極大改善沿線群眾的生活環(huán)境，群眾期望值高。但受經(jīng)濟條件制約，工程規(guī)?？赡懿荒芡耆珴M足群眾要求，在項目實施過程中，群眾可能要求擴大規(guī)模，增加整治的河道，若不能很好地處理群眾要求，則會引發(fā)風險事件。

3. 工程技術(shù)風險

①受經(jīng)濟、技術(shù)因素制約，整治工程實施后的水環(huán)境改善效果與群眾的期望值存在差距，群眾易產(chǎn)生不滿情緒。

②本工程新建的水工建筑物中有兩座水工建筑物，周圍有建筑物，在進行基礎(chǔ)施工土方開挖時，群眾對工程采取的監(jiān)測和維護技術(shù)的認知有差異，會引發(fā)風險事件，處理不好有可能成為主要風險因素。

③本工程中新建的建筑物需嵌入當?shù)丨h(huán)境中，建筑物布置方位、建筑物幾何形式可能與當?shù)厝罕姷拿袼琢晳T不一致，設計人員也難以把握，若與當?shù)厝罕姕贤▍f(xié)商不好，有可能成為主要風險因素。

4. 房屋征收補償及實物補償風險

征地、拆遷安置及實物補償涉及群眾的切身利益，沿線利益相關(guān)者對拆遷安置方案及補償極高關(guān)注，本風險子因素眾多，最主要的是補償標準。

①范圍：范圍需根據(jù)河道整治工程占地要求及影響來劃定。群眾對拆遷的意愿不同，有的在劃定范圍外但有拆遷意愿，提出的拆遷要求若得不到滿足，有可能引發(fā)風險事件。范圍劃定后，有的地塊成為邊角料，難以利用，若不劃入范圍，也會引起群眾的抵制。

②拆遷安置方式：拆遷戶的個性化安置要求與規(guī)劃統(tǒng)一性存在矛盾，該矛盾若得不到妥善協(xié)調(diào)處理，也會引起社會風險事件。

③補償標準：群眾的期望要求與補償政策存在矛盾，若處理不當，極易引發(fā)前期征收困難、施工過程中阻撓、后期提出補償增加要求等風險。

5. 項目協(xié)調(diào)及社會風險管理風險

川港河道為兩鎮(zhèn)的交界河，涉及兩個鎮(zhèn)及相關(guān)村，需要協(xié)調(diào)的部門多，事項多，內(nèi)容復雜，工作量大，若項目單位和基層組織沒有建立全面暢通的社會穩(wěn)定風險管理機制，沒有制定應急處置預案，可能增加社會穩(wěn)定事件發(fā)生的概率，事件在發(fā)生初期不能得到及時有效處置。

6. 工程施工組織管理風險

①施工人員管理：施工人員進入項目區(qū)施工，其人文生活與當?shù)厝罕姷娜宋牧晳T不一致，若不加強對施工人員的管理，會引起施工人員與當?shù)厝罕姷拿堋?/p>

②文明施工：施工材料及機械進出會占用當?shù)亟煌ㄔO施，造成交通道路局部擁擠及道路損傷，若交通組織管理不善、道路修復不及時，會引起當?shù)厝罕姷牟粷M。

③安全管理：河道整治工程的施工不能完全做到封閉施工，部分施工區(qū)為開放空間，若安全管理不到位，會增加社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率。

7. 工程運行管理風險

川港河道整治工程實施建成后，提高了防洪排澇能力，調(diào)活了水體，改善了河道水生態(tài)環(huán)境和河道景觀，提高了當?shù)厝罕娚畹氖孢m性，增強了當?shù)厝罕姷男腋８?。但工程建設過程中，河道管理部門會細化、嚴格管理措施，對當?shù)厝罕娏曇詾槌５牟灰?guī)范行為嚴格禁止，如侵占河道、河岸墾種等。如宣傳工作不到位，管理部門會與群眾產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)社會風險。

8. 媒體輿情風險

在河道整治工程實施過程中，需加強與媒體的溝通聯(lián)系或建立自媒體平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，堅持輿情的正向引導，建立有效的輿情監(jiān)控機制，若不能及時了解群眾的意見和訴求，不能及時公開相關(guān)信息并給予正向引導，長期積累會引發(fā)一定的社會風險。■

[1]趙治輝，邱輝.基于層次分析的水利工程項目風險評估研究[J].河南科技，2013(4).

Analysis of risk factors for social stability in training and restoration project of Chuangang River Course

//Xu Hong

TV85

B

1000-1123（2017）14-0043-02

2017-05-22

2017-06-16

徐紅，站長，工程師。

責任編輯 安天杭