基于河長制的寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)探討

魏禮寧，王彥兵，晏清洪

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

基于河長制的寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)探討

魏禮寧1，王彥兵1，晏清洪2

（1.寧夏回族自治區(qū)水文水資源勘測局，750001，銀川；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100044，北京）

闡述了水文監(jiān)測在河長制工作中的作用，分析了寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)的現(xiàn)狀，探討了在全面推行河長制背景下寧夏水文監(jiān)測體系改革發(fā)展的思路和措施，提出了建設(shè)任務(wù)，以期為寧夏全面推行河長制工作和水資源管理考核工作提供基礎(chǔ)支撐。

河長制；水文監(jiān)測；體系建設(shè)；寧夏

Abstract:The role of hydrological monitoring in river chief system has been explained.According to analysis on current situation of hydrological monitoring in Ningxia,trains of thought and measures for development and reform of hydrological monitoring system under the background of full implementation on river chief system are discussed.Specific tasks are proposed in order to provide a base for performance evaluation of water resources management in Ningxia.

Key words:river chief system;hydrological monitoring;system building;Ningxia

全面推行河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，要實現(xiàn)河湖管理保護全覆蓋，建立“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力”的水生態(tài)環(huán)境治理長效機制，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、分級管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理保護體系。目前，寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制的各項工作已經(jīng)展開，其中建設(shè)現(xiàn)代水文監(jiān)測體系是全面推行河長制的重要基礎(chǔ)。全面推行河長制對寧夏水文監(jiān)測工作提出了新的更高要求，如何加強水文數(shù)據(jù)信息的采集觀測、實現(xiàn)多部門信息共享、拓展水文分析研究及服務(wù)范圍，以適應(yīng)黨中央確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是當(dāng)前面臨的新形勢。

一、水文監(jiān)測在河長制工作中的作用

河長制明確每一條河流、每一個湖泊都要有協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護機制，從而達到維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。一條河流或一個湖泊是否健康，一是要有足夠的水量來維系，二是要有良好的水質(zhì)來展現(xiàn)。作為水量水質(zhì)監(jiān)測與評價的水文部門，水文監(jiān)測在推行河長制中可以發(fā)揮積極作用：可為各級河長提供河湖基本情況，對主要河湖進行健康評估，為水資源“三條紅線”管理提供科學(xué)依據(jù)，為河長制考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。全面推行河長制工作的實施，需要水文部門不斷改革創(chuàng)新，為加強水資源承載能力以及河湖水文情勢變化、地下水超采區(qū)、河湖健康評價分析，提供更加豐富的水文信息和分析成果。

《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》對水文監(jiān)測體系建設(shè)提出了明確要求：“合理設(shè)定交接斷面水質(zhì)水量等指標(biāo)，完善河流省界、市界、縣界斷面監(jiān)測設(shè)施，建立交接斷面水質(zhì)水量超標(biāo)預(yù)警機制”；“要提升水資源保護監(jiān)控能力，開展水環(huán)境承載能力評價，實行水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警，跨縣河流縣界斷面水量水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。到2018年，非季節(jié)性河流縣界斷面水量水質(zhì)實現(xiàn)自動監(jiān)測全覆蓋”。

二、寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1. 水文監(jiān)測站點建設(shè)

截至2015年年底，寧夏水文水資源勘測局共建設(shè)完成各類水文監(jiān)測站點1761處，其中水文站74處、水位站143處、雨量站1132處，地下水動態(tài)監(jiān)測井、墑情、水質(zhì)、洪調(diào)斷面等其他監(jiān)測站點共412處。近年，隨著水文監(jiān)測站點的建設(shè)，寧夏水文站網(wǎng)功能不斷完善，水文資料收集范圍得到拓展，水文工作服務(wù)能力不斷增強，能夠更好地滿足防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、飲水安全保障、突發(fā)性應(yīng)急水事件處理等涉水事務(wù)對水文信息的需要。

2. 水文監(jiān)測能力建設(shè)

①引進應(yīng)用新型的、先進的儀器設(shè)備，包括遙測雨量計、電子水尺、雷達波測流儀等水文測報裝備，提高了流量測驗效率和精度。

②配備了流動注射自動水質(zhì)分析儀、一體化原子吸收光譜儀等水質(zhì)監(jiān)測分析儀器，可開展水文要素七大類共53個項目（參數(shù)）的監(jiān)測，提升了水環(huán)境監(jiān)測能力。

③水文傳輸專網(wǎng)實現(xiàn)全面連通，保障了各分局和水文站的水文數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳輸，并通過自治區(qū)水利廳的水情中心連入互聯(lián)網(wǎng)。

④研制開發(fā)了水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了水文遙測數(shù)據(jù)接收、水情數(shù)據(jù)交換、洪水預(yù)警預(yù)報、水情報汛維護、水情值班等業(yè)務(wù)功能，提高了寧夏水文信息化管理水平。

3. 存在問題

①寧夏現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)主要是為了收集區(qū)域、流域的水文要素和特性，部分行政邊界斷面監(jiān)測設(shè)施缺乏，重點河段和敏感區(qū)域的水情、水污染情況無法得到實時有效監(jiān)控，不能滿足全面推行河長制管理和考核的需求。

②水文具有封閉性，水文數(shù)據(jù)與環(huán)保、氣象等部門的數(shù)據(jù)信息尚未整合共享，存在信息孤島，不能有效地發(fā)揮水文信息的價值，對為河長制工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐形成制約。

③隨著近年水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水文測站大量增加，現(xiàn)代化儀器設(shè)備廣泛應(yīng)用，這對水文隊伍建設(shè)提出了更高要求，但受機構(gòu)、人員編制、技術(shù)水平等因素的制約，水文監(jiān)測站點的運行維護工作不能得到有效保障。

三、寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)探討

1. 發(fā)展思路

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加速推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏的主要階段，新形勢、新任務(wù)對寧夏水文監(jiān)測工作提出了新的更高的要求。寧夏水文監(jiān)測體系發(fā)展要以全面推行河長制為契機，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)新水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)模式，加快完善水文監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升水文監(jiān)測能力和信息共享服務(wù)水平，大力培養(yǎng)高新技術(shù)人才隊伍，積極拓展水文服務(wù)體系，為維護自治區(qū)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、加快建設(shè)美麗寧夏提供有力支撐。

2. 建設(shè)任務(wù)

（1）推進水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要全面提升水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，不斷提升監(jiān)測能力和水平，對跨縣河流排水溝補充完善監(jiān)測斷面，明確監(jiān)測任務(wù)，系統(tǒng)、全面、客觀、科學(xué)地反映寧夏重要河流排水溝水量和水質(zhì)達標(biāo)情況，增強技術(shù)支撐的權(quán)威性，保障河長制工作的有效推行。

（2）提升水文信息服務(wù)水平

進一步深入了解河長制工作中各部門對水文數(shù)據(jù)信息的需求，依托寧夏河長制綜合信息管理平臺，建立健全寧夏水文信息共享基礎(chǔ)平臺，積極推進水文分析成果應(yīng)用，為河長制工作提供主動、及時、優(yōu)質(zhì)、高效的水文信息服務(wù)，切實發(fā)揮決策支撐作用。

（3）加強水文人才隊伍建設(shè)

根據(jù)新形勢下水文工作的新特點、新變化、新要求，實施水文人才工程，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，搞活培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高全自治區(qū)水文工作隊伍的整體素質(zhì)。

3. 建設(shè)管理模式

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷增強，國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)投入也越來越大，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資明顯增多，投資渠道、形式多樣化，改變了以往比較單一的投資建設(shè)及管理模式。由于水文設(shè)施的特殊性，水文設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其配套管理措施還不完善，因此水文設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代工程建設(shè)管理存在較大差距。同時，受人員編制制約，水文監(jiān)測站點的運行維護能力較弱?，F(xiàn)代水文設(shè)施建設(shè)要著重構(gòu)建現(xiàn)代化的水文建設(shè)管理運行體制，以嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化的管理、設(shè)計、施工指標(biāo)體系，促進外部管理與內(nèi)部競爭激勵良性循環(huán)運行。水文設(shè)施建設(shè)管理也可嘗試引入PPP模式，以提高現(xiàn)代水文設(shè)施建設(shè)管理水平，保障水文設(shè)施的運行維護能力，推進現(xiàn)代化水文監(jiān)測體系發(fā)展。

四、結(jié)語

全面推行河長制工作給寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，需要水文部門不斷改革創(chuàng)新，在全面推行河長制工作中發(fā)揮水文監(jiān)測優(yōu)勢，積極作為，為河長制管理、決策、考核提供基礎(chǔ)支撐。寧夏水文監(jiān)測體系建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，但還不能滿足全面推行河長制管理和考核的需求，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，推進水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文信息服務(wù)水平，加強水文人才隊伍建設(shè)。新形勢下水文設(shè)施建設(shè)面臨著從自建、自管到多元化的投資、標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變，運行維護保障社會化服務(wù)的市場需求，建議嘗試引入PPP建設(shè)模式，以推進現(xiàn)代水文監(jiān)測的發(fā)展?！?/p>

[1]王彥兵,李碩.寧夏水文發(fā)展方向及對策淺析[J].中國水利,2016(17).

[2]孫永遠(yuǎn).基于現(xiàn)代水文設(shè)施建設(shè)的思路探析[J].江蘇水利,2012(2).

Creation of hydrological monitoring system in Ningxia for imp lementing river chief system

//Wei Lining, Wang Yanbing,Yan Qinghong

TV213.4+P332

B

1000-1123（2017）14-0018-02

2017-06-07

魏禮寧，副局長，高級工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪