長(zhǎng)江防洪工程體系建設(shè)及在2017年1號(hào)洪水中發(fā)揮的作用

陳敏

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室，430010，武漢）

長(zhǎng)江防洪工程體系建設(shè)及在2017年1號(hào)洪水中發(fā)揮的作用

陳敏

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛抗旱辦公室，430010，武漢）

長(zhǎng)江流域按照“蓄泄兼籌，以泄為主”的治理方針和“江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行長(zhǎng)江防洪工程建設(shè)。經(jīng)過數(shù)十年努力，特別是1998年大水后大規(guī)模水利建設(shè)，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫(kù)為骨干、其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪、退田還湖等相配套的長(zhǎng)江防洪工程體系，在2017年1號(hào)洪水中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪建設(shè)。

防洪工程；防洪減災(zāi)；長(zhǎng)江；2017年1號(hào)洪水

Abstract:In the Yangtze River Basin,the construction of the Yangtze River Flood Control Project has been carried out in accordance with the control policy of“discharge first,supplemented with storage”and the guiding principle of“coordinating rivers and lakes,both banks and the upper,middle and lower reaches”.After decades of efforts,especially after the massive water conservancy construction in 1998,the Yangtze River Flood Control Project system has been basically formed with the embankment as the base and the Three Gorges Reservoir as the backbone,supported by other mainstream and tributary reservoirs,flood storage and drainage areas,and methods such as river regulation,leveling embankment for flood running,and restoring the lakes from the land.This system played an important role in the fight against the first flood of Yangtze River in 2017.However,some weaknesses were also exposed,and it is necessary to continue to strengthen the flood control for the Yangtze River.

Key words:flood control project;flood control and disaster mitigation;Yangtze River;the first flood of Yangtze River in 2017

2017年汛期，長(zhǎng)江發(fā)生中游型大洪水，洞庭湖、鄱陽湖部分支流發(fā)生特大洪水。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家防總的直接指揮下，長(zhǎng)江防汛抗洪取得階段性勝利。長(zhǎng)江防洪工程體系發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的重要作用，取得了顯著的減災(zāi)效益，也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，值得研究探討。

一、長(zhǎng)江防洪工程體系建設(shè)情況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江防洪治理，按照“蓄泄兼籌，以泄為主”的治理方針和“江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪工程建設(shè)，特別是1998年大水后，長(zhǎng)江中下游開展了大規(guī)模防洪建設(shè)。目前長(zhǎng)江流域基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫(kù)為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪、退田還湖等相配套的長(zhǎng)江防洪工程體系。

1. 堤防工程

堤防工程是長(zhǎng)江流域最古老、最基本的防洪設(shè)施。中華人民共和國(guó)成立后，長(zhǎng)江中下游開展了合圩并垸、縮短堤線，并加培、加固、新建堤防。1954年大水后，以1954年實(shí)際最高洪水位為設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)全面加培堤防。1972年和1981年國(guó)家兩次召開長(zhǎng)江中下游防洪座談會(huì)，確定了長(zhǎng)江防御標(biāo)準(zhǔn)，明確適當(dāng)提高長(zhǎng)江干堤設(shè)計(jì)洪水位，除武漢附近區(qū)29.73 m不變外，其他河段分別提高0.5～0.82 m作為堤防設(shè)計(jì)洪水位，進(jìn)行堤防加高加固。

1998年大水后，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號(hào)文），并批轉(zhuǎn)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪工程建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔1999〕12號(hào)文），長(zhǎng)江中下游掀起了堤防加固建設(shè)新高潮。1998—2002年累計(jì)投資500億元，加固長(zhǎng)江中下游干流、兩湖及四水五河等重要支流堤防7 900 km。通過這3年多集中建設(shè)，長(zhǎng)江中下游干流堤防全線3 900 km達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；洞庭湖和鄱陽湖兩湖2273km重點(diǎn)垸堤防達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；漢江遙堤、贛撫大堤全線及湘資沅澧四水和贛撫信饒修五河等重要支流重點(diǎn)段堤防共計(jì)2 048 km達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2003年以后，特別是黨的十八大以來，國(guó)家把加快重大水利工程建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策重要措施之一，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪建設(shè)。實(shí)施了荊江長(zhǎng)江干堤加固整治、洞庭湖區(qū)湖北荊南四河堤防加固、鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五和第六個(gè)單項(xiàng)工程、鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤應(yīng)急防滲處理治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)了漢江、滁河、水陽江、湘資沅澧四水、贛撫信饒修五河等中下游重要支流防洪治理，加固堤防長(zhǎng)度2 379 km。在加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游防洪重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，開展了長(zhǎng)江上游干流堤防、護(hù)岸工程建設(shè)，并實(shí)施了岷江、嘉陵江、烏江等重要支流防洪建設(shè)。

目前，長(zhǎng)江流域共有各類堤防約3.4萬km，按地域分布，長(zhǎng)江上游堤防長(zhǎng)約3 100 km；長(zhǎng)江中下游堤防約3萬km，其中長(zhǎng)江干堤3 900 km；長(zhǎng)江口海塘長(zhǎng)約900 km。長(zhǎng)江流域堤防工程防洪能力得到顯著加強(qiáng)。

2. 水庫(kù)工程

水庫(kù)是調(diào)節(jié)洪水最直接、最有效的手段。長(zhǎng)江流域的水庫(kù)主要于20世紀(jì)50年代初期開始興建，陸續(xù)興建了白河鴨河口、資水柘溪、漢江丹江口、長(zhǎng)江葛洲壩、贛江萬安、烏江渡等一大批大型水庫(kù)。

20世紀(jì)90年代以后，特別是1998年大水后，結(jié)合興利，長(zhǎng)江三峽、金沙江溪洛渡和向家壩、大渡河瀑布溝、岷江紫坪鋪、雅礱江二灘和錦屏一級(jí)、嘉陵江亭子口、烏江構(gòu)皮灘、漢江丹江口（加高）、贛江峽江等一大批控制性水庫(kù)相繼建成并投入運(yùn)行，長(zhǎng)江流域形成了以三峽水庫(kù)為核心的世界上規(guī)模最大的巨型水庫(kù)群，其中長(zhǎng)江防洪關(guān)鍵工程——三峽水庫(kù)已于2009年全面建成，其防洪庫(kù)容221.5億m3，明顯改善了荊江防洪形勢(shì)，有效提高了長(zhǎng)江中下游防洪能力。

目前，長(zhǎng)江流域已建成大中小型水庫(kù)5.12萬座，總庫(kù)容3 588億m3。2017年納入上中游聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫(kù)共28座，總調(diào)節(jié)庫(kù)容575億m3，防洪庫(kù)容約415億m3。

與此同時(shí)，國(guó)家從1986年開始分批開展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。目前，長(zhǎng)江流域全面完成了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃確定的100座大型水庫(kù)、953座中型水庫(kù)和大量小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除了防洪安全隱患，保障了水庫(kù)功能有效發(fā)揮。

3. 蓄滯洪區(qū)

蓄滯洪區(qū)是防御大洪水、保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全的有效措施。1950年經(jīng)中央批準(zhǔn)建成了長(zhǎng)江流域第一座蓄洪墾殖工程——湖南省大通湖蓄洪墾殖工程。1952年春用75d時(shí)間建成了荊江分洪主體工程，隨后又封堵了一些通江湖泊進(jìn)行蓄洪墾殖，白潭湖、張渡湖、武湖、東西湖等蓄洪墾殖工程相繼建成。1956年漢江杜家臺(tái)分洪工程建成后，又興修了荊江分洪擴(kuò)大區(qū)涴市隔堤、洪湖主隔堤等工程。

1998年大水后，國(guó)家開展了蓄滯洪區(qū)長(zhǎng)江干堤圍堤和洞庭湖22個(gè)蓄洪垸、鄱陽湖區(qū)4個(gè)蓄洪垸圍堤加固建設(shè)；對(duì)圍堤湖垸、澧南垸和西官垸等3處蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了分洪閘控制，并對(duì)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行了移民建鎮(zhèn)；實(shí)施了錢糧湖、共雙茶、大通湖東3個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)一期工程。

2) 聚丙烯裝置消減報(bào)警措施包括: 解決了以前不能導(dǎo)出報(bào)警數(shù)量的問題；減少一定的液位控制波動(dòng)偏大的問題；對(duì)丙烯壓縮機(jī)、循環(huán)氫壓縮機(jī)、洗塔等系統(tǒng)增加了3項(xiàng)預(yù)警。

目前，長(zhǎng)江中下游地區(qū)按規(guī)劃要求已建荊江分洪區(qū)、涴市擴(kuò)大區(qū)、虎西備蓄區(qū)等42處蓄滯洪區(qū)，總面積1.22萬km2，有效蓄洪容積589.7億m3；共建有安全區(qū)28.25 km2，安全臺(tái)726萬m2，轉(zhuǎn)移道路4 535 km。

4. 河道整治

長(zhǎng)江護(hù)岸工程建設(shè)歷史悠久。中華人民共和國(guó)成立后，長(zhǎng)江中下游干流以控制河勢(shì)和防洪保安為主要目標(biāo)，開展了較大規(guī)模的護(hù)岸工程。1966年實(shí)施了中洲子裁彎工程，1968年開展了上車灣裁彎工程，1972年冬開始了沙灘子自然裁彎后的河勢(shì)控制工程。1976年開始，又陸續(xù)對(duì)長(zhǎng)江下游干流官洲河段鵝頭支汊西江等河段6處實(shí)施堵汊工程。

1998年大洪水后，國(guó)家投入巨資對(duì)直接危及堤防安全的崩岸和部分河勢(shì)變化劇烈的河段進(jìn)行了較為集中的整治，共實(shí)施護(hù)岸724 km，其中長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程護(hù)岸長(zhǎng)328 km。2003年以后，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流治理，實(shí)施了荊江河勢(shì)控制應(yīng)急工程、三峽后續(xù)河道治理項(xiàng)目、長(zhǎng)江安徽河段崩岸治理應(yīng)急工程、江蘇河段治理工程等長(zhǎng)江中下游河道治理項(xiàng)目，累計(jì)治理長(zhǎng)度145 km。2013年、2016年、2017年長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急整治長(zhǎng)達(dá)79 km。目前，長(zhǎng)江中下游干流河道河勢(shì)基本得到初步控制，總體河勢(shì)趨于穩(wěn)定。

5. 平垸行洪

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)江中下游地區(qū)由于泥沙的逐年淤積,加之人口增長(zhǎng)和消滅血吸蟲病害要求等因素，河湖洲灘被不斷圍墾開發(fā)，使河湖行蓄洪能力下降。1998年大水后，長(zhǎng)江中下游湖南、湖北、江西、安徽四省實(shí)施平垸行洪、退田還湖，對(duì)影響行洪的洲灘民垸采用既退人又退耕的“雙退”方式，徹底平毀；對(duì)其他民垸采用退人不退耕的“單退”方式，一般洪水年份仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇較大洪水年份，則滯蓄洪水。

平垸行洪、退田還湖工作于2003年上半年基本完成，四省共分期平退圩垸1 461個(gè)，動(dòng)遷人口241.64萬人，恢復(fù)水面面積2 900 km2,恢復(fù)調(diào)蓄容積約130億m3，實(shí)現(xiàn)了千百年來從圍湖造田到退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、長(zhǎng)江防洪工程體系在長(zhǎng)江1號(hào)洪水中發(fā)揮重要作用

受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，2017年長(zhǎng)江發(fā)生中游型大洪水，洞庭湖水系湘江、鄱陽湖修水發(fā)生超歷史最高水位的特大洪水，資水、沅江發(fā)生大洪水；長(zhǎng)江干流蓮花塘至大通河段超警戒水位，在三峽等長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群發(fā)揮重要防洪作用后，蓮花塘最高水位達(dá)34.13 m，接近保證水位，漢口、九江、大通主要控制站洪峰水位分別為27.73 m、21.23 m、14.91 m。經(jīng)還原分析，洞庭湖流域湘資沅澧四水合成最大流量達(dá)51 000 m3/s，最大7d洪量為256億m3，長(zhǎng)江1號(hào)洪水量級(jí)與1996年洪水相當(dāng)(1996年四水合成最大入湖流量約為43 000 m3/s，最大7d洪量267億m3)，均具有洪量大、洪峰水位高、漲勢(shì)迅猛等特點(diǎn)，但2017年長(zhǎng)江總體防汛形勢(shì)相對(duì)緩和，主要原因是1998年大水后，長(zhǎng)江防洪工程體系得到加強(qiáng)建設(shè)，在2017年1號(hào)洪水中發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。

1. 增強(qiáng)調(diào)控洪水能力，聯(lián)合調(diào)度上中游水庫(kù)群，有效降低長(zhǎng)江中下游干流和洞庭湖區(qū)洪峰水位

據(jù)初步分析，若三峽等上游水庫(kù)群和中游五強(qiáng)溪、柘溪等水庫(kù)不進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度攔蓄，將抬升洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江干流蓮花塘河段洪峰水位約1.0～1.5 m、漢口河段洪峰水位約0.6～1.0 m、九江至大通河段洪峰水位約0.3～0.5 m，抬升沅江下游桃源站洪峰水位約2.5 m、常德站洪峰水位約2.0 m，長(zhǎng)江干流蓮花塘水位將超過1996年最高洪水位，防洪形勢(shì)將極為嚴(yán)峻。

2. 提高抵御洪水能力，有效減輕長(zhǎng)江中下游的防洪壓力

一是減少了堤防險(xiǎn)情。1996年，蓮花塘、漢口、九江、大通洪峰水位分別為35.01 m、28.66 m、21.78 m、15.54 m，長(zhǎng)江中下游堤防工程累計(jì)出現(xiàn)各類險(xiǎn)情42 095處。2017年1號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江中下游累計(jì)僅出現(xiàn)各類險(xiǎn)情138處，其中堤防險(xiǎn)情113處，涵閘險(xiǎn)情16處，其他險(xiǎn)情9處。按堤防類別分，重點(diǎn)圩垸險(xiǎn)情31處，蓄洪垸險(xiǎn)情22處，兩湖四水五河干堤險(xiǎn)情37處，其他堤垸險(xiǎn)情48處。2017年出險(xiǎn)總數(shù)為1996年的0.3%，險(xiǎn)情明顯偏少，且主要發(fā)生在兩湖堤垸上。

二是減輕了防守壓力。1996年，僅湖南省高峰期間投入261萬人抗洪搶險(xiǎn)，其中部隊(duì)、民兵197.83萬人，累計(jì)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)車輛5.43萬臺(tái)，船只24.7萬t。2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江中下游湖南、湖北、江西等五省高峰期間投入37.8萬人抗洪搶險(xiǎn)，其中部隊(duì)1.39萬人，累計(jì)調(diào)動(dòng)機(jī)械設(shè)備1.59萬臺(tái)套，堤防防守壓力明顯降低。

3. 提升抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著減少圩垸潰決數(shù)量

1996年共潰決圩垸259個(gè)，淹沒耕地10.7萬hm2，受災(zāi)人口130萬人。其中潰決萬畝以上圩垸37個(gè)，淹沒耕地8.0萬hm2，受災(zāi)人口110萬人。潰垸中含洞庭湖長(zhǎng)春垸1個(gè)重點(diǎn)垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個(gè)蓄洪垸。

2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水造成的圩垸潰決數(shù)目顯著減少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中下游僅潰垸2處，共淹沒耕地0.03萬hm2，受災(zāi)人口1.9萬人，其淹沒耕地面積和人口數(shù)量分別僅為1996年的0.26%和1.46%。這得益于1998年大水后堤防加固和平垸行洪等措施的實(shí)施，堤防抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。

三、洪澇災(zāi)害暴露出長(zhǎng)江防洪工程體系薄弱環(huán)節(jié)

在抗御2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水過程中，長(zhǎng)江防洪工程體系發(fā)揮了顯著成效，為抗洪救災(zāi)工作贏得了主動(dòng)，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失，但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，需要改進(jìn)和加強(qiáng)。

1.支流堤防和湖泊堤垸依然薄弱

1998年大水后，經(jīng)過大規(guī)模防洪建設(shè)，長(zhǎng)江中下游干流防洪能力明顯提高，長(zhǎng)江干堤基本沒有險(xiǎn)情發(fā)生，但兩湖水系支流堤防和兩湖堤垸總體防洪能力偏弱，險(xiǎn)情發(fā)生相對(duì)較多，特別是2017年的險(xiǎn)情呈現(xiàn)出兩湖重點(diǎn)垸險(xiǎn)情多于蓄洪垸的特點(diǎn)，究其原因是重點(diǎn)垸加固早、標(biāo)準(zhǔn)低、能力差。

有必要對(duì)相關(guān)支流堤防和湖泊堤垸分級(jí)，并分類指導(dǎo)，按相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固建設(shè)；著力加強(qiáng)兩湖重點(diǎn)垸的加固建設(shè)，切實(shí)提高其防洪減災(zāi)能力。

2. 支流通江能力和湖泊蓄洪能力下降

由于歷史原因，河道湖泊洲灘被不斷圍墾和開發(fā)利用，長(zhǎng)江中下游湖泊面積逐漸縮小。1949年大通以上通江湖泊面積為1．72萬km2，目前僅為0.65萬km2（僅洞庭湖、鄱陽湖通江）。內(nèi)河普遍存在填湖造地、擠占河道現(xiàn)象，原有河湖水系被破壞和淤塞，導(dǎo)致支流通江能力、內(nèi)湖蓄洪能力大幅度下降。要正確處理江、河、湖、圩關(guān)系，適當(dāng)開展退田還湖，鞏固已有平垸行洪、移民建鎮(zhèn)成果，按照洪水調(diào)度方案及時(shí)運(yùn)用雙退垸和相關(guān)單退垸蓄滯洪水。

3. 蓄滯洪區(qū)分蓄洪運(yùn)用困難

2017年資水益陽站最高水位39.14 m，按照洪水調(diào)度方案，可運(yùn)用民主垸蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，但由于民主垸安全轉(zhuǎn)移設(shè)施較少，需要轉(zhuǎn)移大量人口，分洪損失大，加之沒有進(jìn)退洪設(shè)施，分蓄洪運(yùn)用決策困難。目前，長(zhǎng)江流域仍有部分蓄滯洪區(qū)圍堤未達(dá)標(biāo)，絕大多數(shù)蓄滯洪區(qū)沒有進(jìn)退洪設(shè)施，安全設(shè)施滯后。要抓緊開展蓄滯洪區(qū)圍堤達(dá)標(biāo)和安全設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江流域12處重要蓄滯洪區(qū)及華陽河蓄滯洪區(qū)，優(yōu)先安排城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)及杜家臺(tái)、康山蓄滯洪區(qū)的建設(shè)；逐步實(shí)施一般蓄滯洪區(qū)圍堤達(dá)標(biāo)和安全設(shè)施建設(shè)?！?/p>

Construction of flood control project system in Yangtze River and its role for the first flood of Yangtze River in 2017

//Chen Min

TV87

B

1000-1123（2017）14-0005-03

2017-07-21

陳敏，主任，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 軒瑋