淺談農村小型農田水利項目建設管理

陸勇智 丁賢永

淺談農村小型農田水利項目建設管理

陸勇智 丁賢永

一、前言

農村小型農田水利工程是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，在農田抗旱除澇中發(fā)揮了重要作用。目前，小型農田水利工程設施仍比較脆弱，農田水利化程度低，農業(yè)抵御自然災害的能力較差。由于很多工程建設年代久遠，且設計標準低，加之工程續(xù)建資金投入不足，工程老化失修嚴重，甚至有部分工程處于報廢狀態(tài)，造成了現(xiàn)有水利設施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題仍較突出，一些區(qū)域資源性缺水和工程性缺水同時存在。現(xiàn)就小型農田水利工程存在的問題及對策進行探討。

二、農村小型農田水利項目建設特點

與國家大中型水利工程規(guī)模大、投資大、技術要求高、工期長等特點相比較，農村小型農田水利項目具有如下特點：

（1）工程單體規(guī)模小，分布廣，覆蓋面大。農村水利項目全部分布在縣級以下鄉(xiāng)村的廣闊田野里，主要作用是為了滿足某一區(qū)域排澇與灌溉需求。

（2）單體投資小，項目投資大。農村面上水利項目單體投資不大，大多在幾萬到十幾萬元不等，但是項目總體投資規(guī)模較大，往往多部門多渠道投資，主要來源為中央和地方財政資金。

（3）工程數量多，相似度較高，施工工藝簡單，技術要求低。

（4）工期短，季節(jié)性強。工程項目的建設工期大部分為幾個月不等，而且多集中在去冬今春時節(jié)，確保不影響夏收后的農田灌溉與排澇。

三、農村小型農田水利建設存在的問題

1.工程投資渠道多，缺乏統(tǒng)一的質量管理機制

目前，小型農田水利工程投資渠道有國家項目投資、地方政府投資、群眾集資等多種形式；按投資項目類別分，除水利基本建設投資項目外，還有農業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目、高標準農田項目、小型農田水利重點縣項目等；除水利行政主管部門實施的農田水利項目外，農業(yè)、農發(fā)辦、國土等部門近年來都在實施，形成多龍治水，缺乏統(tǒng)一的質理管理機制，往往使得已實施的項目不能滿足水利工程運行質量要求。

2.投資不足，設計標準偏低，設計深度不夠

小型農田水利工程建設普遍缺乏可行性論證，使得項目設計受到限制，設計基礎資料短缺、現(xiàn)場不確切等因素影響設計質量和成果，易引起與實際施工較大的差異，工程實施起來難度大、變更多，增加了實施的難度，大大提高了建設成本。

3.現(xiàn)場施工技術力量薄弱，業(yè)務水平較低

由于小型水利工程的單體規(guī)模小、技術含量低、投資少，造成了水利工程的施工主體重視程度不夠，往往招用了許多不具備專業(yè)施工條件的班組。加之縣、鄉(xiāng)級立項小型水利工程的招標程序不規(guī)范，施工隊伍素質參差不齊；質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全，使得工程建設質量得不到保證。

4.“重建輕管”現(xiàn)象長期普遍存在

有些小型水利工程項目存在“重建輕管”現(xiàn)象，項目建成后管理粗放，維護管理不足；加之工程集體所有與分戶經營的體制矛盾，導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴重，許多隱患問題不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以解決，一旦日積月累發(fā)生重大故障或是碰到洪澇災害會過早地失去其使用價值，造成國有資產的流失。

四、做好農村農田水利工程建設和管理的措施與建議

1.加強組織領導

各級政府和涉農部門應高度重視農田水利基本建設工作，建立資金管理賬戶，實行資金統(tǒng)籌管理，按照“分級負責”的原則，把農田水利基本建設作為農村工作的中心任務緊抓不放。由熟悉水利工程施工質量控制程序的相關部門和專業(yè)人員進行管理，促使農田水利工程質量得到有效提升。

2.科學規(guī)劃水利建設

科學合理地規(guī)劃農村農田水利建設，使之符合現(xiàn)代農業(yè)需求。統(tǒng)籌項目開工建設，確保工程建設資金充裕。強化設計管理，加強建設單位和設計人員重視程度。建設單位應配合、督促設計部門深入實地搜集設計基礎資料、認真研究方案、細化內容設計，從而保證農田水利工程順利實施，達到經濟、安全目的。

3.強化人才隊伍建設

高素質的管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障，要通過各種形式加強隊伍建設：一方面是通過內部培訓，調動內部水利人員對新科技、新知識、新技術的學習積極性，增強業(yè)務能力及專業(yè)水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面是建立合理的人才引進機制，讓文化素質高、業(yè)務能力強、技術水平高的水利人才充實到建設管理隊伍中來。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平。

4.規(guī)范建設質量管理

在工程建設管理中，應規(guī)范建設管理，堅持效能優(yōu)先，狠抓工程質量。明確質量標準，全面落實項目法人制、建設監(jiān)理制、合同管理制和招標投標制等水利工程基本建設管理規(guī)定。建立質量管理責任制，對施工各個流程制定嚴格的規(guī)定，并建立工程質量責任追究制度，在主要工地統(tǒng)一樹立工程建設責任牌，明示工程建設相關責任人。加強對農田水利工程的技術指導，對“優(yōu)質工程”兌現(xiàn)一定的獎勵。同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程進行嚴厲查處。

5.完善運行維護制度

《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》要求“深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，關鍵在于盡快制定符合本地發(fā)展實際的管理辦法。如：小型農田水利工程不能僅僅依賴鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，建議出臺加大管護經費的投入政策；由于農村青壯年大多時間外出打工，勞力較少，建議提高水利工程的智能化管理水平，并將智能管理納入項目前期一并設計、同步實施；將工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

五、結語

加強小型農田水利基礎設施建設，是進一步提高農業(yè)綜合能力、實現(xiàn)農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。要確保工程建設有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制和規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程；同時要加強工程項目的后期運營管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮效益，確保農業(yè)生產的順利進行和人民生活的正常有序■

（作者單位：安徽省懷遠縣水利局233400 安徽省懷遠縣淝河鄉(xiāng)水利技術推廣站 233432）

（專欄編輯：江博君）