廣州南站運營安全管理探究

黃志遠，黃星輝

（1. 同濟大學(xué) 道路與交通工程教育部重點實驗室，上海 201804；2. 廣深鐵路股份有限公司 廣州車務(wù)段，廣東 廣州 510000）

廣州南站運營安全管理探究

黃志遠1，黃星輝2

（1. 同濟大學(xué) 道路與交通工程教育部重點實驗室，上海 201804；2. 廣深鐵路股份有限公司 廣州車務(wù)段，廣東 廣州 510000）

在我國高速鐵路快速發(fā)展之際，以廣州南站為例，對高鐵大型客運站運營安全管理進行探討，分析廣州南站在行車、旅客運輸、基礎(chǔ)管理、結(jié)合部管理等方面存在的安全管理問題，明確產(chǎn)生問題的原因主要是職工素質(zhì)參差不齊、職教培訓(xùn)投入不足、管理模式不完善、管理人員思想懈怠、業(yè)務(wù)科室監(jiān)督力度不夠等?；诖?，從近期、遠期2個方面提出實現(xiàn)廣州南站運營安全的防范和應(yīng)對措施。

廣州南站；運營；安全管理；應(yīng)對措施

0 引言

我國高鐵建設(shè)如火如荼，高鐵運營里程迅速增加，但高鐵運營管理體系仍處于探索中發(fā)展的階段[1]，正在不斷嘗試、不斷完善。廣州南站作為目前我國功能最復(fù)雜、規(guī)模最大的高速鐵路大型客運站之一，是武廣高速鐵路的終點站，也是廣珠城際鐵路和廣深港客運專線的起點站，陸續(xù)接入貴廣、南廣等多條高速鐵路線[2]。隨著規(guī)模不斷擴大，運營線路不斷延伸，廣州南站從車間的管理架構(gòu)逐步發(fā)展為車站的獨立建制，其發(fā)展歷程是我國高鐵客運站發(fā)展的一個縮影，處于我國高鐵大型客運站安全運營管理模式探索的前沿。

1 廣州南站運營安全管理存在的問題

自2011年11月19日獨立建制運營以來，廣州南站運營安全情況相對平穩(wěn)，車站基本實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)，但從自查及檢查結(jié)果來看，仍然存在安全隱患及事故發(fā)生風(fēng)險。該期間共發(fā)生嚴重問題1件、“紅線”問題6件，收到監(jiān)察通知書15張，被發(fā)牌98張，自查發(fā)牌1 714張，發(fā)生旅客意外傷害事故22件、路外傷亡事故3件。廣州南站在行車、旅客運輸、基礎(chǔ)管理和結(jié)合部管理等方面仍存在安全問題。

1.1 行車方面

廣州南站武廣、廣深港和廣珠城際鐵路目前均為分散自律控制模式，因而車站值班員長期處于值守狀態(tài)，車站的終端設(shè)備操作日漸生疏，一旦車站發(fā)生緊急情況，需轉(zhuǎn)為非常站控模式接發(fā)列車時，對車站值班員而言將是嚴峻的考驗?？刂婆_的操作系統(tǒng)與既有線鐵路的微機聯(lián)鎖系統(tǒng)不一致，而且控制臺只有1人執(zhí)行操作，無法做到互控。與廣州南站行車室采用分散自律控制模式不同，廣州動車段和廣珠動車所行車室均為非常站控模式，且三者之間存在大量調(diào)車作業(yè)，加之部分區(qū)段還存在大量軌道電路分路不良的情況，這都給行車作業(yè)帶來了安全隱患。

1.2 客運方面

（1）檢票卡控不嚴。車站在實施檢票作業(yè)時，大量旅客從人工通道涌入，有時會出現(xiàn)旅客強行沖卡現(xiàn)象，在節(jié)假日等客流高峰期，極易造成旅客在檢票口擁擠，嚴重時甚至?xí)l(fā)生踩踏事故。

（2）票據(jù)票款保管不力。部分售票員在離開柜臺時未及時將票據(jù)和票款鎖入保險柜，尤其是大部分中間站的票房、票據(jù)庫等重要地點甚至未設(shè)防盜門，存在票款遺失被盜等隱患，易造成票款安全事故。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。地段偏僻的廣州南站一直處于“邊建設(shè)邊運營”狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足。以傍晚或夜間出行為例，售票大廳，與公交車、出租車、地鐵等公共交通系統(tǒng)連接的一層，停車場出入口等客流量大或接送乘客的區(qū)域照明不夠，使乘客無法看清指引牌，給出行帶來不便，并且節(jié)假日等客流擁擠情況下極有可能發(fā)生安全事故。此外，治安監(jiān)控攝像頭安裝不足，很多區(qū)域無監(jiān)控，不能實時監(jiān)控站內(nèi)情況，也不利于事故發(fā)生后事故原因的追查和事故責(zé)任的認定。

1.3 基礎(chǔ)管理

廣州南站很多基礎(chǔ)工作還未開展或開展比較滯后。由于管理人員缺乏，工作量又大，上級領(lǐng)導(dǎo)將工作交給內(nèi)勤后，不能認真審核把關(guān)，存在工作完成不到位的情況。例如廣珠、廣深港的車站只有1位站長，除了管理車間、車站各科室外，還要執(zhí)行集團各業(yè)務(wù)處室布置的任務(wù)，使其無法兼顧所有工作。調(diào)度命令管理、職教管理、臺賬填記等同樣存在不同程度的問題。

1.4 結(jié)合部管理

廣州南站現(xiàn)有結(jié)合部單位26家，包括路內(nèi)外單位，集團管內(nèi)、管外單位等，結(jié)合部單位多且情況復(fù)雜，管理難度非常大。截至目前，與車站簽訂結(jié)合部安全協(xié)議的單位共有20家，但安全協(xié)議簽訂時間跨度長，又沒有有效的約束條款，管理責(zé)任不明確，造成出現(xiàn)結(jié)合部單位在車站違規(guī)施工的現(xiàn)象，車站對結(jié)合部的管理仍需加強。此外，站臺可移動物品（多為保潔部門的小推車、上料車和“小紅帽”的拉貨車等）管理也不規(guī)范，無人看管的情況時有發(fā)生。

2 廣州南站運營安全管理問題原因

為更好地預(yù)防和解決廣州南站運營安全存在的問題，對廣州南站進行風(fēng)險分析[3]，明確安全問題發(fā)生的真正原因，從根源上進行解決，以扭轉(zhuǎn)安全管理被動局面。

（1）職工素質(zhì)參差不齊。廣州南站運營5年來，職工人數(shù)從200多人增加至1 000多人，大規(guī)模的人員調(diào)動給車站帶來了巨大的人員管理壓力。廣珠、廣深港開通時，從湖南、廣東各單位抽調(diào)的多數(shù)職工未從事過客運服務(wù)工作，對客運的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全關(guān)鍵點基本一無所知，且部分人員年紀較大，接受新知識的能力不足，進取心不強，同時也較難管理。此外，大部分職工只經(jīng)過簡單的流水線式的崗前培訓(xùn)，未通過跟班學(xué)習(xí)深入了解客運內(nèi)涵，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（2）職教培訓(xùn)投入不足。2013年4月，廣州南站成立了職工教育科，雖至今已有3年多，但仍存在師資力量薄弱、培訓(xùn)場地缺失、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備落后、培訓(xùn)方式單一等系列問題。例如：職教專干人員不足，職教工作捉襟見肘；培訓(xùn)場地簡陋狹小，只有容納90人左右的小教室，無法滿足集中培訓(xùn)；培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備落后，授課只能使用打印材料，并且培訓(xùn)形式單一，大多進行口述講解，培訓(xùn)效果差。

（3）管理模式不完善。廣州南站作為獨立建制的高鐵站，沒有可以借鑒的管理模式。車站分為6個車間（客運、售票、韶關(guān)、虎門、小欖、珠海），其中沿線車間又管理多個中間站，特別是小欖、珠海車間分別管轄10個和9個中間站，點多線長，車間和中間站之間沒有行之有效的管理措施，車間對中間站的制約力小，不能有效督促中間站履行職責(zé)。各個車間在行車、客運及職教方面的專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，無法統(tǒng)籌管理。

（4）管理人員思想懈怠。管理人員思想放松，安全意識差，特別是中間站，由于其作業(yè)少、檢查少、壓力小，在日常管理上比較松懈。管理人員對車站的管理和發(fā)展沒有統(tǒng)籌計劃，工作落實不到位，安全問題整改不力，容易引起連鎖效應(yīng)，引發(fā)更大安全隱患，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（5）業(yè)務(wù)科室監(jiān)督力度不夠。由于業(yè)務(wù)科室力量并未因營業(yè)站的增多而增加，面對上下傳遞過來的安全管理壓力，業(yè)務(wù)科室疲于應(yīng)付，從而忽視了對現(xiàn)場的檢查，基礎(chǔ)工作落實不到位；科室與車間、車間與中間站之間不能很好地發(fā)揮聯(lián)動作用，管理脫節(jié)，沒有落實逐級負責(zé)制；車站考核不嚴，發(fā)牌避重就輕，實際發(fā)現(xiàn)的問題與發(fā)牌考核的問題不一致。

3 廣州南站運營安全管理應(yīng)對措施

基于上述廣州南站在運營安全管理中存在的問題及對問題原因的分析，分別從近期和遠期2個方面提出實現(xiàn)廣州南站運營安全的應(yīng)對措施。

3.1 近期措施

廣州南站正處于改革發(fā)展的初始階段，因此要堅持一切從實際出發(fā)，持續(xù)強化安全管理基礎(chǔ)，建立健全各項工作、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強高鐵安全源頭控制和過程控制，實現(xiàn)車站安全穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前條件下，可采取以下5方面的具體措施來保障運營安全。

（1）加強安全教育。一是加強職工的安全知識培訓(xùn)，提高職工應(yīng)急處置能力和安全技能，以適應(yīng)崗位工作要求；二是加強干部安全培訓(xùn)，定期組織現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)，突出案例教學(xué)，釋疑重要文電，指導(dǎo)如何抓好當(dāng)前重點工作。

（2）完善規(guī)章制度。目前廣州南站還存在車間、班組管理制度不完善、管理職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，各車間按照既有模式和個人意愿進行粗放式管理，管理混亂，效果較差。因此必須完善車站、車間、班組三級管理制度，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任以及車間與班組的管理責(zé)任和范圍，正確指導(dǎo)車間規(guī)范地管理班組。

（3）加大考核力度。各級管理人員在檢查發(fā)現(xiàn)安全問題時，應(yīng)堅決予以指正，必要時采取嚴厲的考核；發(fā)現(xiàn)較大和反復(fù)發(fā)生的問題時，要召開分析會，查找深層次原因；明確劃分責(zé)任，嚴格按照問題庫條款考核責(zé)任人和相關(guān)管理人員，追究管理責(zé)任。車站業(yè)務(wù)科室對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題和慣性問題應(yīng)定期予以通報。

（4）加強監(jiān)控手段。車站值班室應(yīng)承擔(dān)監(jiān)控分析職能，但由于車站監(jiān)控方式單一，只有電話檢查一種方式，無法對現(xiàn)場實行有效監(jiān)督。為此，車站需籌建功能更加完善的監(jiān)控分析室，利用既有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，將各行車室的監(jiān)控視頻接入綜合指揮中心，同時接入實時錄音功能，最大限度還原現(xiàn)場真實性，做到全方位、全覆蓋、全天候的不間斷監(jiān)控，加強現(xiàn)場卡控。

（5）優(yōu)化人力資源配置。廣州南站管內(nèi)各車間、中間站的作業(yè)量大小不一、作業(yè)模式不同，如慶盛站和明珠站，都屬于中間小站，但作業(yè)量相差很大。前者有職工32人，每天接發(fā)列車6對，營業(yè)時間為8：00—20：00；后者有職工27人，每天接發(fā)列車23對，營業(yè)時間為6：00—次日0：00。因此需進一步優(yōu)化人力資源配置，積極探索在營業(yè)時間較短的中間站實行兩班制，節(jié)省勞動用工，并根據(jù)各中間站的接發(fā)列車對數(shù)、發(fā)送（到達）人數(shù)、售票量等因素，進行崗位合并或壓縮，優(yōu)化布崗人數(shù)，科學(xué)建立一人多崗的作業(yè)模式，不斷提高勞動生產(chǎn)率。

3.2 遠期規(guī)劃

運營安全管理是一項長期且艱巨的任務(wù)，只有形成良好的安全管理氛圍，不斷深化要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，長期堅持，始終如一，才能確保運營安全管理平穩(wěn)有序。

（1）深入開展安全文化建設(shè)。重視職工思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，改善職工生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)建文明生產(chǎn)環(huán)境；加大正面激勵機制，提高防止事故有功人員獎勵，充分調(diào)動職工安全工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；大力宣傳安全生產(chǎn)先進事跡，樹立典型，營造積極的輿論導(dǎo)向氛圍，形成人人重視安全、心系安全的良好環(huán)境。

（2）積極發(fā)揮管理規(guī)范作用。安全管理人員的管理方法與運營安全直接相關(guān)。管理人員應(yīng)在嚴格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用；要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件不安全、危害職工健康時，不要盲目指揮、違章指揮，要把保障職工安全放在第一位；要積極為職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，確保職工心情舒暢、精力充沛的工作。

（3）不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立統(tǒng)一的班組長選拔程序，并通過車間排名、班組排名、職工排名的方式形成良好的人才流動機制，保持班組長隊伍動態(tài)優(yōu)化；規(guī)范班組內(nèi)部管理，健全班組工作制度；建立車間、班組標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，規(guī)范管理行為，同時使管理人員更好地接受職工監(jiān)督；完善班組安全自控機制，按照要求，落實崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)班組建設(shè)工作內(nèi)審制度化，對照標(biāo)準(zhǔn)檢查車間、班組執(zhí)行情況，促進制度落實。

（4）強化安全生產(chǎn)專項檢查和整治。圍繞安全重點開展專項監(jiān)督檢查。采取職工代表定期檢查、突擊檢查、巡回檢查和跟蹤追查等方法，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性，綜合治理，總體推進。值班、頂崗和一線指揮都要及時解決安全生產(chǎn)中的問題。

（5）加強高新技術(shù)應(yīng)用。積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)，實現(xiàn)科技保安全[4]。以廣州南站綜合指揮中心為依托，建立高度集成化的信息管理系統(tǒng)，融入視頻、語音、信息共享、報警提醒、應(yīng)急處置、案例分析等一系列功能，真正做到在綜合指揮中心可以與現(xiàn)場直接對話，做到統(tǒng)一指揮，反應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、有備。此外，對既有CTC設(shè)備相關(guān)功能進行改進和完善，最大限度減少車站值班員操作次數(shù)，減少安全風(fēng)險點；優(yōu)化和改進綜控室操作終端，真正實現(xiàn)客服設(shè)備自動化；積極配合上級部門研發(fā)高鐵應(yīng)急指揮決策輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)正常情況下生產(chǎn)組織模式進一步優(yōu)化、應(yīng)急情況下客運組織緊張有序。

4 結(jié)束語

總之，安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實。安全工作只有起點，沒有終點，各部門要嚴格按照專業(yè)分工落實安全管理責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化安全風(fēng)險源頭控制，實現(xiàn)“安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化”，真正做到管理重視、措施落實、考核到位、獎懲兌現(xiàn)，才能確保廣州南站持續(xù)安全生產(chǎn)。

[1] 徐文秀. 高速鐵路運營安全風(fēng)險辨識與管理研究[D].大連：大連交通大學(xué)，2015.

[2] 黃波. 鐵路新客站：十一：廣州南站[J]. 鐵道知識，2010(1)：38-41.

[3] 劉敬輝，戴賢春. 高速鐵路運營安全風(fēng)險分析及管理方法的探討[J]. 中國鐵路，2013(3)：8-11.

[4] 劉遠鵬. 發(fā)達國家高速鐵路安全對策與我國建設(shè)高速鐵路之探討[J]. 牡丹江大學(xué)學(xué)報，2007(6)：95-97.

責(zé)任編輯 李鳳玲

On Operation Safety Management of Guangzhounan Railway Station

HUANG Zhiyuan1，HUANG Xinghui2
（1. Key Laboratory of Road and Traff c Engineering of Ministry of Education，Tongji University，Shanghai 201804，China；2. Guangzhou Station Depot，Guangshen Railway Co Ltd，Guangzhou Guangdong 510000，China）

With the rapid development of high-speed railway in China as its background, this paper takes Guangzhounan Railway Station as an example, presents the operation safety management of large high-speed railway passenger stations, and analyzes the problems lying in the safety management of Guangzhounan Railway Station in terms of train operation, passenger transport, basic management and joint management. The main reasons for these problems are found to be mainly uneven quality of staff, inadequate investment in vocational training, f awed management mode, slack attitude of management personnel, and insuff cient administration and supervision. To address these, both short-term and long-term preventive measures and solutions for operation safety are put forward for Guangzhounan Railway Station.

Guangzhounan Railway Station；operation；safety management；solutions

U293

A

1001-683X（2017）02-0039-04

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.02.039

2016-10-10

黃志遠（1991—），男，博士研究生。通訊作者：E-mail：1410729@#edu.cn