淺析浙江省海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

席銳超，湯德意

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

淺析浙江省海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

席銳超，湯德意

（浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

標(biāo)準(zhǔn)化是水利工程管理實(shí)現(xiàn)信息化和自動(dòng)化的基礎(chǔ)，提出海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理創(chuàng)建應(yīng)從組織管理、運(yùn)行管理、信息化管理及生態(tài)建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)海塘工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

海塘工程；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

浙江省境內(nèi)海岸線（包括海島）長(zhǎng)6600余公里，全省海塘總長(zhǎng)2100余公里，其中浙東海塘1700余公里，錢塘江海塘400余公里[1]。浙東海塘保護(hù)著寧波、溫州、臺(tái)州、舟山4個(gè)大中型城市和30個(gè)縣市區(qū)的安全，錢塘江海塘直接保護(hù)杭嘉湖平原和蕭紹平原66.67萬(wàn)hm2（1000萬(wàn)畝）耕地和1000萬(wàn)人口。浙江沿海和錢塘江兩岸地區(qū)，人口密集、生產(chǎn)要素聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量占浙江省80%以上，是浙江省的黃金地帶。由于浙江省地理位置特殊，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)、暴潮的侵襲，災(zāi)害不斷。因此，海塘不僅是浙江省沿海各市、縣（市、區(qū)）的安全屏障，也是關(guān)系到浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證措施。浙江海塘是沿海人民不斷加高加固修繕而成的御潮體系[1]。

1 浙江省全面推行水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是指在各行各業(yè)各領(lǐng)域中，對(duì)重復(fù)性的管理工作和事物，通過制訂標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一的過程[2]。標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件，是合理發(fā)展產(chǎn)品品種、組織專業(yè)化生產(chǎn)的前提，是水利工程管理實(shí)現(xiàn)信息化和自動(dòng)化的基礎(chǔ)，是國(guó)家資源合理利用、節(jié)約能源和節(jié)約原材料的有效途徑。

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的決策部署，鞏固“五水共治”的成果，浙江省政府印發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，明確水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要任務(wù)和保障措施。這是以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，深化水利工程管理體制改革，切實(shí)保障水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程效益，把“建管并重”落到實(shí)處。

海塘工程作為水利工程的重要組成部分，是浙東沿海城市的一道安全屏障，對(duì)其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理意義重大，不僅能夠提高浙東沿海城市的抗臺(tái)能力，降低災(zāi)害損失，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也是浙江省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求。

2 浙江省海塘工程管理現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省水利廳印發(fā)的《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016— 2020年）》，以及《浙江省海塘工程運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》等相關(guān)規(guī)定，從組織管理、運(yùn)行管理、信息化管理和生態(tài)建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，浙江省海塘管理工作還很不平衡，“重建輕管”和管理工作不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)狀海塘工程存在的問題有：管理單位、管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體不明確，或無(wú)直接的管理單位，管理人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理設(shè)施未落實(shí)，建成的標(biāo)準(zhǔn)海塘不能得到有效的維護(hù)和保護(hù)；經(jīng)多年運(yùn)行，海塘、塘閘（旱閘、水閘）存在裂縫，局部堤段、塘閘墻體裂縫寬度較大，存在安全隱患；目前海塘工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、日常清理工作基本由海塘管理站、管理所負(fù)責(zé)，未開展管養(yǎng)分離；海塘工程沿線未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置里程樁、界樁，未按要求放置足夠的公示、公告牌；巡查制度不落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，海塘違法違規(guī)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，部分海塘工程沿線的海塘管理和保護(hù)范圍被任意侵占蠶食，擅自在海塘上傾倒廢土垃圾，堆沙堆物，亂搭亂建的現(xiàn)象屢禁不絕，如：漁民設(shè)置的臨時(shí)性跨塘階梯，臨時(shí)抽水泵站等；海塘工程管理和保護(hù)范圍沒有以圖紙形式明確，缺少工程“四至圖”；工程管護(hù)人員配備不齊全，缺少事 — 人員 — 崗位對(duì)應(yīng)表，部分海塘工程管理人員素質(zhì)不高，未取得相應(yīng)的崗位資格證書，管理工作不到位，無(wú)相應(yīng)的檢查記錄；未編制管理手冊(cè)，建立信息化運(yùn)行管理平臺(tái)；未設(shè)置工程防汛物資倉(cāng)庫(kù)和檔案室；信息化建設(shè)未開展等。

3 加強(qiáng)海塘工程管理的措施

海塘管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱苦同時(shí)也是長(zhǎng)期的工作。因此，需要在確保海塘工程安全運(yùn)行這個(gè)前提下，明確管理責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常管理、維護(hù)，充分發(fā)揮海塘工程的綜合效益。

結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建思路，從組織管理、運(yùn)行管理、信息化管理以及生態(tài)建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行分析，海塘工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中需要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)工作力度。

3.1 組織管理

（1）根據(jù)《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》的要求，落實(shí)并明確海塘工程管理單位，單位責(zé)任主體和責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，明確上級(jí)主管部門、責(zé)任人、總工，實(shí)現(xiàn)工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化。

（2）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證海塘工程管運(yùn)正常。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)是保證海塘工程管運(yùn)正常的必要條件，海塘管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按事權(quán)劃分、受益范圍由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，海塘工程屬純公益性工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。因此，各級(jí)水利部門要做好各級(jí)政府的參謀，落實(shí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)海塘工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。

（3）根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》配備人員，同時(shí)要加強(qiáng)海塘管理人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，制定人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高管理人員的理論水平和專業(yè)技能。

（4）按要求編制海塘工程運(yùn)行管理手冊(cè)，手冊(cè)內(nèi)容要符合海塘工程管理的實(shí)際情況，管理工作流程規(guī)范清晰，具有可操作性。

3.2 運(yùn)行管理

（1）積極開展專業(yè)化管理改革，全面實(shí)施管養(yǎng)分離，積極推行物業(yè)化管理，將維修、養(yǎng)護(hù)、日常衛(wèi)生清理等工作委托給專業(yè)的公司、團(tuán)隊(duì)來執(zhí)行，管理人員負(fù)責(zé)督促、落實(shí)。

（2）制度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，維修養(yǎng)護(hù)工作要規(guī)范有序、及時(shí)開展。針對(duì)塘身、塘閘等部分裂縫，進(jìn)行修復(fù)并定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，并做好相關(guān)紀(jì)錄。

（3）要按照《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》的要求，做好海塘的確權(quán)劃界工作，為依法管塘創(chuàng)造條件，管理、保護(hù)范圍要以圖紙形式明確，并按要求設(shè)置界樁，實(shí)現(xiàn)工程管理范圍界定化。

（4）做好日常巡查、定期檢查及汛前、汛后等檢查工作。日常巡查可結(jié)合信息化手段，對(duì)海塘工程關(guān)鍵部位、塘閘、管理房等建筑物進(jìn)行日常巡查，并做好相關(guān)記錄。海塘工程的主要功能是防臺(tái)抗潮。因此，做好汛前、汛后檢查工作，是確保海塘工程安全的重要措施。

3.3 信息化管理

（1）以信息化管理推動(dòng)海塘工作管理現(xiàn)代化建設(shè)。首先，要實(shí)現(xiàn)海塘工程管理資料檔案電子化；其次，要建立與工程運(yùn)行管理相關(guān)的信息報(bào)送及下達(dá)體系，使信息報(bào)送規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。最后，要建立海塘工程運(yùn)行管理平臺(tái)及監(jiān)管平臺(tái)，讓各級(jí)部門都能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)掌握海塘工程運(yùn)管開展情況。

（2）實(shí)現(xiàn)巡查管理信息化。對(duì)日常巡查、定期檢查及汛前、汛后檢查進(jìn)行跟蹤、記錄，發(fā)現(xiàn)問題能夠通過圖片、視頻等方式及時(shí)、及早上報(bào)，確保問題的解決，保證海塘工程的管運(yùn)安全。

3.4 生態(tài)建設(shè)

黨的十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境”的總要求。海塘工程作為連接陸地和海洋的紐帶，在保證工程安全的前提下，海塘工程應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先等原則，從空間管控、指標(biāo)控制等手段，充分考慮以植物措施為主的生態(tài)防護(hù)理念，通過對(duì)綠地系統(tǒng)的構(gòu)建、水系廊道的構(gòu)建、通風(fēng)廊道的構(gòu)建、綠色設(shè)施建設(shè)等，將海塘工程建成沿海的景觀帶和濱海游憩區(qū)域。

4 結(jié) 語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化管理就是依據(jù)事先由管理者和被管理者都認(rèn)同的規(guī)矩、約定實(shí)施管理。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，是全面落實(shí)水利工程制度化、專業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)保證。海塘工程作為水利工程的重要組成部分，是浙東沿海城市的一道安全屏障，對(duì)其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重大的意義，不僅能夠提高區(qū)域防潮抗臺(tái)能力，同時(shí)也是落實(shí)建設(shè)“海上浙江”，推進(jìn)浙江省水利發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

海塘工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要從組織管理、運(yùn)行管理、信息化管理以及生態(tài)建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行分析，通過明確管理責(zé)任主體，編制管理手冊(cè)，建立信息化運(yùn)行管理平臺(tái)，對(duì)涉及海塘安全的關(guān)鍵部位實(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，做好日常巡查、定期檢查以及汛前汛后檢查，積極開展物化業(yè)管理，實(shí)施管養(yǎng)分離，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)等工作，以實(shí)現(xiàn)海塘工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

[1] 趙法元，周黔生．浙江沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)情況綜述[J]．防汛與抗旱，2001(2)：27- 30.

[2] 柳大惟．標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代管理[J].理論導(dǎo)刊，1992(5)：42- 43．

TV871

B

1008- 701X(2017)06- 0071- 02

10.13641/j.cnki.33- 1162/tv.2017.06.020

2016-08-03

席銳超(1988- )，男，工程師，碩士，主要從事水利水電工程設(shè)計(jì)工作。E - mail：happyxrc@126.com

（責(zé)任編輯 黃 超）