淺析淮河流域管理機構(gòu)水量分配與水資源監(jiān)控管理措施

宮魯蓉

淺析淮河流域管理機構(gòu)水量分配與水資源監(jiān)控管理措施

宮魯蓉

一、淮河流域水資源概況

淮河流域多年平均年降水量為883mm，其中淮河水系910mm，沂沭泗水系836mm，其分布狀況大致是由南向北遞減，山區(qū)多于平原，沿海多于內(nèi)陸；降水量年際變化較大，最大年降水量為最小年降水量的3～4倍；降水量的年內(nèi)分配也極不均勻，汛期（6～9月）降水量占年降水量的50%～80%。淮河流域多年平均水資源總量為583.5億m3，其中地表水資源量452.4億m3，流域水資源短缺，時空分布不均。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源供需矛盾日趨突出，水污染、水生態(tài)問題凸顯。制定實施水量分配方案，對于加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，合理開發(fā)有效保護水資源具有十分重要的意義。

二、淮河水量分配方案

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，2017年6月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合批復(fù)了《淮河水量分配方案》。方案明確了淮河水量分配原則、流域內(nèi)各省級行政區(qū)不同來水頻率下的水量分配份額、主要控制斷面下泄水量指標(biāo)和最小下泄流量控制指標(biāo)，制定了強化流域水量調(diào)度管理的保障措施，為合理開發(fā)淮河流域水資源、加強水資源節(jié)約保護與管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了重要依據(jù)。兩部委批復(fù)意見要求，江蘇省、安徽省、河南省、湖北省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將方案實施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，按照方案確定的指標(biāo)，合理配置水資源，實行用水總量控制，強化水資源保護，確保淮河主要控制斷面下泄流量。水利部淮河水利委員會加強淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度并強化組織實施和監(jiān)督檢查。

三、水資源監(jiān)控管理

淮河水量分配方案的制定為合理開發(fā)淮河流域水資源、加強水資源節(jié)約保護與管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了重要依據(jù)，淮河水利委員負(fù)責(zé)水量分配的監(jiān)督檢查工作。日常工作過程中，淮河水利委員會基層管理單位已積累了水資源監(jiān)控管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，且已取得了良好的效果，具體措施如下：

1.建立健全水資源管理體制

淮河流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水資源監(jiān)控管理工作，為確?；春恿饔蛩糠峙浞桨傅挠行嵤?，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，流域機構(gòu)管理部門建立、健全了水資源管理機構(gòu)，成立專門水資源管理部門，明確職責(zé)、劃清事權(quán)、理順關(guān)系，充分依據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，加強流域水資源統(tǒng)一管理，保障淮河水量分配方案的實施。

2.注重宣傳，強化節(jié)水

日常管理工作過程中，淮河流域管理機構(gòu)注重節(jié)水宣傳教育，結(jié)合“世界水日”“中國水周”等活動，舉辦一系列水法宣傳活動，大力宣揚水資源法規(guī)及節(jié)水常識等，提高大眾整體節(jié)水意識，落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化用水需求管理，強化工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進水資源高效利用，大力推進節(jié)水型社會的建設(shè)。

3.落實經(jīng)費安排，加大監(jiān)管力度

淮河流域管理機構(gòu)落實經(jīng)費安排，專款專用，將水資源配置與調(diào)度管理經(jīng)費落實到實處。日常管理工作中，加強水資源監(jiān)管力度，根據(jù)巡查監(jiān)管制度的要求，及時開展水資源監(jiān)管巡查工作，安排專人負(fù)責(zé)水資源監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告單位負(fù)責(zé)人，及時整改，整改不了及時上報上級單位。同時根據(jù)每年天氣及降雨情況，及時向周邊取用水單位及個人發(fā)函，合理配置水資源。

4.加大水資源保護力度

淮河流域管理機構(gòu)加強入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面監(jiān)管管理范圍內(nèi)排污行為。委托專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測水質(zhì)，依據(jù)水質(zhì)檢測報告，實時掌握水資源水質(zhì)情況；加大巡查力度，監(jiān)管管理范圍內(nèi)違章設(shè)置排污口的行為，發(fā)現(xiàn)違章設(shè)置排污口，立即制止并拆除；加大宣傳力度，提高周邊企業(yè)及群眾保護水資源的意識；實施水資源保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保證河道內(nèi)基本用水需求。

在淮河流域管理機構(gòu)的不懈努力下，近幾年管理范圍內(nèi)水資源監(jiān)控管理工作取得了良好的效果，周邊群眾節(jié)水意識、保護水資源的意識大幅提高，水資源監(jiān)控工作取得了周邊群眾及企業(yè)較高的滿意度，取得了良好的社會效果和生態(tài)效果，為淮河水量分配方案的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、建議

盡管淮河流域管理機構(gòu)在水資源監(jiān)控管理工作積累了豐富的經(jīng)驗，取得了良好的效果，但是也存在著一定的問題，需進一步完善，更好地推進水量分配方案的實施。

1.出臺水資源統(tǒng)一管理政策規(guī)定

目前，在實際工作過程中，流域管理機構(gòu)水資源管理執(zhí)法缺乏有效的強制性措施，執(zhí)法難度大、時效差，需抓緊出臺有利于淮河流域水資源統(tǒng)一管理的相關(guān)政策規(guī)定，營造良好的水資源管理外部環(huán)境。

2.加大資金投入，完善水資源預(yù)報和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

目前，淮河流域基層管理機構(gòu)監(jiān)管主要以巡查監(jiān)測為主，測驗精度難以滿足水量分配方案自動監(jiān)控的要求，缺乏水資源預(yù)報和監(jiān)控設(shè)施，缺乏先進的控污設(shè)備和水量計量設(shè)備，監(jiān)管難度大，需盡快建立先進的水資源（水質(zhì)、水量）自動測報和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高對水資源預(yù)報監(jiān)測和用水監(jiān)測，為淮河流域水量分配方案的實施奠定基礎(chǔ)。

3.加強水資源管理隊伍的建設(shè)

目前基層水資源管理隊伍裝備相對滯后，人員少、裝備不足與水資源管理工作面廣量大、任務(wù)繁重的矛盾仍較突出。需加強水資源管理隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平。加大水資源管理科技投入，在水資源管理裝備、人才技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測決策手段等方面不斷引進新理論、新技術(shù)、新設(shè)備，努力提高水資源管理科技含量和水平。

4.進一步深化研究

淮河流域水量分配方案不僅淮河水量分配，還涉及整個流域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，錯綜復(fù)雜，因此，在淮河水量分配方案實施過程中，要深入研究流域及淮河水資源調(diào)度方案，明確具體調(diào)度方式，深入研究不同來水條件下方案調(diào)整技術(shù)方法和管理制度，深入研究水資源調(diào)度的可操作性等

（作者單位：南四湖水利管理局韓莊水利樞紐管理局 277600）