沙潁河水量分配中生態(tài)流量保障問題探討

尚小川 舒衛(wèi)先

沙潁河水量分配中生態(tài)流量保障問題探討

尚小川 舒衛(wèi)先

為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善用水總量控制指標(biāo)體系，逐步建立主要江河流域用水控制指標(biāo)，2011年，水利部印發(fā)《關(guān)于做好水量分配工作的通知》（水資源〔2011〕368號），部署開展全國 53條主要江河流域水量分配工作，其中包括沙潁河等7條淮河流域主要河流。作為流域管理機(jī)構(gòu)，淮河水利委員會積極組織流域相關(guān)省市開展相關(guān)工作，經(jīng)與河南、安徽兩省水行政主管部門反復(fù)溝通協(xié)商，并多次修改完善，已正式將《沙潁河水量分配方案》（以下簡稱《方案》）上報水利部待批。沙潁河作為淮河最大支流，流域水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境狀況惡化問題日趨突出，如何在水量分配中同步推進(jìn)河流生態(tài)流量保障，需要就相關(guān)問題進(jìn)行深入探討。

一、生態(tài)流量保障的必要性

沙潁河流域人均資源量少，年內(nèi)分配不均、年際變化大。人均水資源占有量僅為283m3/人，約占全國人均水平13.5%，人多水少，水資源嚴(yán)重短缺。同時，由于沙潁河流域經(jīng)濟(jì)和人口快速增長，以及部分地區(qū)供水和水源結(jié)構(gòu)不合理，各地為最大限度開發(fā)利用水資源，在上下游修建了大量的閘壩工程，使非汛期河道難以維持生態(tài)流量，河流自凈能力基本喪失。在水量分配中加強(qiáng)沙潁河生態(tài)流量保障，改善沙潁河縱向連通性，有利于促進(jìn)河流水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，是加快推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的必然選擇。

二、水量分配中生態(tài)流量保障的相關(guān)要求

《方案》明確了“優(yōu)化配置，生態(tài)保護(hù)”的水量分配原則，突出了河流的生態(tài)保障要求，明確將河道內(nèi)基本生態(tài)需水量納入下泄水量指標(biāo)。同時，確定界首、沈丘、潁上3個斷面為最小生態(tài)下泄流量控制斷面，最小生態(tài)下泄流量分別為 5.5m3/s、7.4m3/s 和 0.7m3/s。以界首斷面為例，《方案》中最小生態(tài)下泄流量、《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》最小生態(tài)流量控制指標(biāo)和《淮河流域生態(tài)流量（水位）試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中10～3月生態(tài)流量控制指標(biāo)三者是一致的。

考慮到不同來水頻率，《方案》編制說明中提出最小生態(tài)下泄流量按月平均控制，而淮河流域生態(tài)流量試點(diǎn)工作明確了沙潁河10～3月、4～5月和6～9月不同來水保證率下的生態(tài)流量最小日滿足程度指標(biāo)，兩者的區(qū)別在于水量分配與生態(tài)流量試點(diǎn)工作的目標(biāo)不同。

三、生態(tài)流量保障存在的問題

1.社會關(guān)注度不高，認(rèn)識不足

生態(tài)流量保障是機(jī)制化、常態(tài)化工作，持續(xù)時間長，重點(diǎn)是非汛期，目前尚處于探索試點(diǎn)階段。與防洪調(diào)度和其他應(yīng)急水量調(diào)度相比，起步較晚，社會關(guān)注度不夠，對河流生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識有待提高。當(dāng)前，國家提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，但沙潁河流域各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體不高，且缺水較嚴(yán)重，退還擠占的生態(tài)用水難度較大。

2.生態(tài)流量保障的體制機(jī)制尚未建立

沙潁河流域跨河南和安徽兩省，行政區(qū)劃打破了流域的整體性、系統(tǒng)性，流域上下游水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的信息溝通和決策會商機(jī)制目前尚未建立，生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)問題仍待解決，上下游省區(qū)之間、省區(qū)內(nèi)各地市之間協(xié)調(diào)難度大。

3.流域內(nèi)水庫閘壩管理分散

以河南省為例，流域主要大型調(diào)蓄水庫有5座，其中，白沙水庫、白龜山水庫、燕山水庫為省管水庫，昭平臺水庫和孤石灘水庫為市管水庫；主要河道樞紐水閘在汛期由省防辦統(tǒng)一調(diào)度，非汛期分別由相關(guān)地市管理。水庫、閘壩分散管理，統(tǒng)一調(diào)度存在一定難度。

4.水資源管理支撐體系需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，沙潁河流域管理存在閘壩下泄水量、行政區(qū)界生態(tài)流量以及取用水量的實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不足，信息交換渠道不暢等突出問題，還無法滿足實(shí)施生態(tài)流量調(diào)度的相關(guān)要求。

四、生態(tài)流量保障相關(guān)建議

1.加大對生態(tài)流量保障的考核力度

發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將生態(tài)流量保障作為水量分配工作考核重點(diǎn)指標(biāo)，納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容，結(jié)合河長制全面推行，強(qiáng)化考核與日常監(jiān)管相結(jié)合，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)流量調(diào)度工作。

2.盡快構(gòu)建成熟有效的生態(tài)流量保障機(jī)制

目前，淮河水利委會正會同河南省水利廳開展沙潁河上游生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)，安徽省也正在組織開展境內(nèi)沙潁河生態(tài)流量控制試點(diǎn)。各方應(yīng)及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沙潁河水量分配，逐步建立流域生態(tài)流量保障協(xié)商機(jī)制、約束機(jī)制，不斷完善流域生態(tài)流量管理制度。

3.加強(qiáng)生態(tài)流量保障基礎(chǔ)能力建設(shè)

增加沙潁河流域大型調(diào)蓄水庫的生態(tài)庫容，提升生態(tài)流量保障能力。加強(qiáng)重要控制斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測，保障調(diào)度過程中的取用水監(jiān)管。已有水電工程要制定生態(tài)調(diào)度方案，明確泄放過程。新建工程應(yīng)同步建設(shè)生態(tài)流量泄放措施，制定生態(tài)流量泄放設(shè)施的運(yùn)行調(diào)度方案，并將其納入工程總體運(yùn)行調(diào)度。

4.加強(qiáng)閘壩調(diào)度的安全運(yùn)行管理

目前，沙潁河流域已建成的河道樞紐水閘均無生態(tài)流量泄放措施。要根據(jù)小流量泄流特點(diǎn)，補(bǔ)充完善水閘運(yùn)行規(guī)程，建立閘壩安全運(yùn)行觀測制度，避免發(fā)生閘門共振、高流速沖刷等問題對閘門整體的破壞，確保工程運(yùn)行安全。

5.堅持水量和水質(zhì)并重，加大水資源保護(hù)力度

水量與水質(zhì)相互依存，在水量分配保證量的同時，要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加大入河排污口整治力度，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，使生態(tài)需水的水量和水質(zhì)同步改善

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）