江河流域水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

詹同濤 劉 琦 楊朝暉

江河流域水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

詹同濤1劉 琦1楊朝暉2

一、江河流域水量分配方案編制工作背景

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）明確提出推進(jìn)依法行政、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、建立和完善國(guó)家水權(quán)制度、預(yù)防調(diào)解水事糾紛、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，完善用水總量控制指標(biāo)體系，逐步建立主要江河流域用水控制指標(biāo)，水利部《關(guān)于做好水量分配工作的通知》（水資源〔2011〕368號(hào)）部署開(kāi)展全國(guó)53條主要江河流域水量分配工作。截至2017年7月，國(guó)家部委層面已批復(fù)20條河流的水量分配方案。

二、水量分配方案實(shí)施情況評(píng)價(jià)的目的與意義

編制主要江河流域水量分配方案是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的行動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)用水總量控制指標(biāo)的分解與細(xì)化。對(duì)于已批復(fù)的水量分配方案，下一步將要開(kāi)展方案的實(shí)施工作。水量分配方案是基于有關(guān)規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查制訂的，有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。分析水量分配方案的主要內(nèi)容可知，對(duì)江河流域水量分配方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，有利于及時(shí)總結(jié)水量分配方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)超指標(biāo)用水情況，有利于水量分配工作的深入推進(jìn)與全面落實(shí)，對(duì)于水量分配方案的長(zhǎng)期平穩(wěn)推行具有重要意義。

三、水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

1.評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)內(nèi)容

水量分配方案實(shí)施情況評(píng)價(jià)內(nèi)容宜包括：江河流域的年型判斷、用水總量評(píng)估、當(dāng)?shù)氐乇硭┧吭u(píng)估、當(dāng)?shù)氐乇硭膿p量評(píng)估、省際斷面下泄水量及流量、主要控制性工程運(yùn)行調(diào)度情況等。

2.評(píng)價(jià)目的

江河流域水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)目的宜包括：（1）判斷評(píng)估年份的來(lái)水年型；（2）評(píng)價(jià)評(píng)估對(duì)象用水與水量分配方案的符合性；（3）評(píng)價(jià)斷面下泄水量與水量分配方案的符合性；（4）評(píng)價(jià)主要控制性工程運(yùn)行調(diào)度情況；（5）提出水量分配方案存在的不足及改進(jìn)建議。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究

結(jié)合實(shí)際工作，經(jīng)分析認(rèn)為能夠反應(yīng)江河流域水量分配實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括如下方面內(nèi)容：

（1）其他水源利用率

將評(píng)價(jià)年份的其他水源實(shí)際利用量與水量分配方案中其他水源利用量指標(biāo)的比值定義為其他水源利用率。從鼓勵(lì)利用其他水源的角度，其他水源利用率越高，越有利于提高用水總量的滿(mǎn)意度。

按照鼓勵(lì)使用其他水源的原則，在評(píng)價(jià)總用水量或地表水用水量時(shí)，可將超出其他水源利用量指標(biāo)的部分從相應(yīng)用水量中核減，對(duì)比核減后的用水量與水量分配方案確定的用水量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）用水總量滿(mǎn)意度

將評(píng)價(jià)年份的用水總量與水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)的比值定義為用水總量滿(mǎn)意度。用水總量滿(mǎn)意度應(yīng)在其他水源利用利用量分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標(biāo)部分的水量核減后，測(cè)算用水總量滿(mǎn)意度。核減測(cè)算辦法為：超出其他水源用水量指標(biāo)的部分，按超出部分供水量的50%從評(píng)價(jià)年的實(shí)際用水總量中扣除。

從評(píng)價(jià)的角度，用水總量滿(mǎn)意度大于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值；反之，用水總量滿(mǎn)意度小于或等于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分。

（3）當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度

將評(píng)價(jià)年份的當(dāng)?shù)氐乇硭盟颗c水量分配方案確定的地表水用水量指標(biāo)的比值定義為當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度。當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度應(yīng)在其他水源利用利用量分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標(biāo)部分的水量核減后，測(cè)算當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度。核減測(cè)算辦法為：超出其他水源用水量指標(biāo)的部分，按超出部分供水量的25%從評(píng)價(jià)年的實(shí)際當(dāng)?shù)氐乇硭┧恐锌鄢?/p>

從評(píng)價(jià)的角度，當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度大于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值；反之，當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度小于或等于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分。

（4）當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度

將評(píng)價(jià)年份的當(dāng)?shù)氐乇硭盟牧颗c水量分配方案確定的地表水用水消耗量指標(biāo)的比值定義為當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度。當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度應(yīng)在其他水源利用利用量分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。將其他水源供水量超出其他水源用水量指標(biāo)部分的水量核減后，測(cè)算當(dāng)?shù)氐乇硭牧苛繚M(mǎn)意度。核減測(cè)算辦法為：超出其他水源用水量指標(biāo)的部分，按超出部分供水量的25%與地表水用水消耗率的乘積從評(píng)價(jià)年的實(shí)際當(dāng)?shù)氐乇硭┧恐锌鄢?/p>

從評(píng)價(jià)的角度，當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度大于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值；反之，當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度小于或等于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分。

（5）年下泄水量滿(mǎn)意度

將評(píng)價(jià)年份的實(shí)際年下泄水量與水量分配方案確定的相應(yīng)來(lái)水頻率下泄水量的比值定義為年下泄水量滿(mǎn)意度。

從評(píng)價(jià)的角度，年下泄水量滿(mǎn)意度大于或等于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分；反之，年下泄水量滿(mǎn)意度小于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值。

（6）月平均下泄流量滿(mǎn)意度

將評(píng)價(jià)年份的最小月平均下泄流量與水量分配方案確定的省際斷面最小生態(tài)下泄流量的比值定義為月平均下泄流量滿(mǎn)意度。

從評(píng)價(jià)的角度，月平均下泄流量滿(mǎn)意度大于或等于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分；反之，月平均下泄流量滿(mǎn)意度小于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值。

（7）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿(mǎn)意度

根據(jù)省際控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，分析測(cè)算江河流域省際控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。省際控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率采用逐月測(cè)算的方式進(jìn)行，測(cè)算結(jié)果分為“達(dá)標(biāo)”和“不達(dá)標(biāo)”兩類(lèi)；全年期水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按各月實(shí)測(cè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)月數(shù)除以12計(jì)算。將全年期各河流水系省際控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與1的比值定義為水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿(mǎn)意度。

從評(píng)價(jià)的角度，月平均下泄流量滿(mǎn)意度等于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分；月平均下泄流量滿(mǎn)意度小于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值。

（8）水利工程運(yùn)行調(diào)度滿(mǎn)意度

以重要水利工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督檢查情況為基礎(chǔ)，結(jié)合省際控制斷面月平均下泄流量滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果，分析確定水利工程運(yùn)行調(diào)度滿(mǎn)意度。重要水利工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督檢查情況由本工程維護(hù)情況、調(diào)度運(yùn)行指令執(zhí)行情況、河道外供水情況、本工程河道內(nèi)生態(tài)需水下泄情況等組成，由重要水利工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督檢查情況確定水利工程運(yùn)行調(diào)度初始滿(mǎn)意度；按水利工程運(yùn)行調(diào)度初始滿(mǎn)意度與省際斷面月平均下泄流量滿(mǎn)意度的乘積確定水利工程運(yùn)行調(diào)度滿(mǎn)意度。

從評(píng)價(jià)的角度，水利工程運(yùn)行調(diào)度滿(mǎn)意度等于“1”，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予滿(mǎn)分；月平均下泄流量滿(mǎn)意度小于“1”，則該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)賦予較低的分值。

四、水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)結(jié)論宜包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）評(píng)價(jià)年份評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況；（2）評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)過(guò)程；（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果；（4）評(píng)價(jià)主要結(jié)論。

1.指標(biāo)賦分及分類(lèi)

（1）各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果賦分滿(mǎn)分為100分；

（2）一類(lèi)指標(biāo)：包括用水總量滿(mǎn)意度、當(dāng)?shù)氐乇硭昧繚M(mǎn)意度、當(dāng)?shù)氐乇硭牧繚M(mǎn)意度，該類(lèi)指標(biāo)滿(mǎn)意度大于“1”的，每大一個(gè)百分點(diǎn)，則該指標(biāo)得分相應(yīng)扣減1分，扣完為止；

（3）二類(lèi)指標(biāo)：包括年下泄水量滿(mǎn)意度、月平均下泄流量滿(mǎn)意度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率滿(mǎn)意度，該類(lèi)指標(biāo)滿(mǎn)意度小于“1”的，每小于一個(gè)百分點(diǎn)，則該指標(biāo)得分相應(yīng)扣減0.5分，扣完為止；

（4）三類(lèi)指標(biāo)：包括水利工程運(yùn)行調(diào)度滿(mǎn)意度，該指標(biāo)滿(mǎn)意度小于“1”的，每小于兩個(gè)百分點(diǎn)，則該指標(biāo)得分相應(yīng)扣減0.5分，扣完為止。

2.指標(biāo)權(quán)重

（1）一類(lèi)指標(biāo)：0.2；

（2）二類(lèi)指標(biāo)：0.11；

（3）三類(lèi)指標(biāo)：0.07。

3.評(píng)價(jià)等次劃分

優(yōu)秀：100分；

合格：95～100分（包含 95分，不包含100分）；

基本合格：85～95分（包含85分，不包含95分）；

不合格：低于85分（不包含85分）。

4.提出評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)各指標(biāo)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果，按照各指標(biāo)賦分辦法、各指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)等次劃分辦法，分析測(cè)算各河流水系有關(guān)行政區(qū)得分情況，提出評(píng)價(jià)等次。

針對(duì)評(píng)價(jià)等次為基本合格與不合格的，應(yīng)分析存在的問(wèn)題，查明原因，提出水量分配方案在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中的改進(jìn)建議或?qū)τ嘘P(guān)行政區(qū)提出整改要求。

五、結(jié)論與建議

本文在當(dāng)前江河流域水量分配方案編制工作背景闡述的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析了水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)的目的與意義。針對(duì)即將開(kāi)展的水量分配方案組織實(shí)施工作，研究提出了水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法，提出了水量分配方案實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論的宜包含的主要內(nèi)容，可為下階段水量分配方案的全面實(shí)施、水資源管理工作提供思路借鑒。

考慮到水量分配方案實(shí)施可能面臨的情況，為順利推進(jìn)方案的實(shí)施工作，建議抓緊開(kāi)展江河流域重要水利工程的水量調(diào)度管理權(quán)限研究，建設(shè)、完善有關(guān)省際水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，適時(shí)修訂水量分配方案等工作

（作者單位：1.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 230000 2.淮河水利委員會(huì) 233001）