解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題的探討與對(duì)策

張玉凈

解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題的探討與對(duì)策

張玉凈

水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要構(gòu)成部分，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)政策的完善，水利經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)揮其重要價(jià)值，獲得較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題仍存在。有效解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題，促進(jìn)地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是完善農(nóng)村水利工作的必然要求,也是新時(shí)期做好水利工作的必然要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)采取有效的解決措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度，實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度。

一、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)將有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)改革不斷推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多社會(huì)矛盾。尤其是水利經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，水利建設(shè)水平較低，在很大程度上造成農(nóng)民收入偏低，不斷拉大貧富差距，若不及時(shí)處理會(huì)引發(fā)群體性事件。因此，大力促進(jìn)薄弱地區(qū)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能不斷提高農(nóng)村水利建設(shè)水平，有效解決農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的薄弱問題，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)民面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障，進(jìn)而增加農(nóng)民的個(gè)人收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2.有效解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包含較為豐富的內(nèi)容，不僅包括農(nóng)林牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括糧食及果蔬等種植結(jié)構(gòu)。水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的支撐，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家和地區(qū)糧食安全以及農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)穩(wěn)定程度。隨著農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效緩解農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活矛盾，提高農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)有效解決“三農(nóng)”問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱表現(xiàn)

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修

農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱主要表現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村水利工程已取得較為矚目的成績(jī)，但很多農(nóng)村的水利產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年限已久，加之當(dāng)年水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平較為地下，水利建設(shè)規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不足以及設(shè)計(jì)不專業(yè)等問題的存在，水利工程建設(shè)質(zhì)量較差。由于水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修，使農(nóng)村水利設(shè)施的效益日益衰減、水利設(shè)施的服務(wù)功能嚴(yán)重退化。不僅如此，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化失修，后期發(fā)展過程中又難以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行檢修維護(hù)，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施存在潛在危害，且缺乏專門人員進(jìn)行管理。水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化失修影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，造成不能及時(shí)灌溉土地，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙農(nóng)民生活水平的提高。

2.水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足

水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足是農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱的又一重要表現(xiàn)。首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入仍過分依賴政府支持，而政府資金投入方面主要在大型工程建設(shè)項(xiàng)目，如防洪工程、水利發(fā)電站的修建等，在一定程度上忽視與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)，影響農(nóng)民的切身利益，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入難以產(chǎn)生有效的實(shí)用價(jià)值。其次，農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)資金投入缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，在投入方向的選擇上有一定的隨意性，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，影響資金投入的產(chǎn)出效益，不利于水利經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮有效價(jià)值。最后，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投入主體較為單一，主要以政府財(cái)政投入為主，缺乏社會(huì)資本的支持，資本投入主體的多元化水平較弱，嚴(yán)重阻礙水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入整體效益的發(fā)揮。

3.水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理機(jī)制落后

多年來，我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展一直靠政府行政力量組織并開展，但在具體實(shí)踐過程中水利產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理水平較弱，水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理機(jī)制比較落后。一方面，中央與地方的責(zé)任劃分不清楚，造成部分地區(qū)的水利工程歸屬權(quán)不明確，加之水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏行之有效的管理制度，責(zé)任主體缺位，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展程度不足，限制了水利經(jīng)濟(jì)重要作用的發(fā)揮。另一方面，水利經(jīng)濟(jì)投入不足，缺乏充足的建設(shè)資金，部分水利設(shè)施在建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量較低；工程建設(shè)后的水利設(shè)施疏于管理且缺乏后期的監(jiān)督，水利工程建設(shè)難以發(fā)揮其重要功能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響，如難以抵御自然災(zāi)害、灌溉用水不足等，在一定程度上制約著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

三、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的改善對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣對(duì)農(nóng)民生活水平的提高具有重要價(jià)值，為了進(jìn)一步改善薄弱的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，制定科學(xué)的水利工程制度和目標(biāo)。其次，全面啟動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，在全面考察和分析的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村地區(qū)的水庫(kù)工程、防滲渠工程、灌溉工程等，努力提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的條件。最后，在水利工程建設(shè)中要保證工程基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施能充分發(fā)揮其固有的功能，不斷加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

2.加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度

為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)不斷加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度，具有較大的潛在投資需求，亟待改善單一的資金投入機(jī)制。首先，在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府及相關(guān)部門要加大投資力度，提高在水利經(jīng)濟(jì)方面的資金投入比例，在資金投入過程中要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，防止資金濫用；實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，要從途徑上實(shí)行政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。其次，要善于吸納多樣的社會(huì)資本，為投資者搭建寬松的平臺(tái)，不斷擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本的引資渠道，有效解決水利工程投入不足問題，建立多元化、多渠道的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。最后，要保持水利經(jīng)濟(jì)資金投入的增長(zhǎng)，中央和地區(qū)政府的財(cái)力有限，應(yīng)不斷提高投入資金的整合力度，需要依靠廣大群眾的力量來建設(shè)農(nóng)村水利工程，拉動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

3.實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度

水資源是農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要部分，實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度，將有效提升農(nóng)村薄弱的水利經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)民生活條件。首先，要貫徹落實(shí)水利工程管理制度，在施工過程中要善于從全局性戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的水利工程建設(shè)管理制度，及時(shí)做好工程建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確把控施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，為進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，有效發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，應(yīng)建立水利工程監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工程的建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施效果，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的前提下提高工程的建設(shè)效率，保證工程建設(shè)效益的最大化，全面促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮■

（作者單位：河南省滎陽(yáng)市河王水庫(kù)管理所 450100）

（專欄編輯：顧 梅）