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    解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題的探討與對(duì)策

    2017-01-20 12:52:20張玉凈
    治淮 2017年9期
    關(guān)鍵詞:資金投入基礎(chǔ)設(shè)施水利

    張玉凈

    解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題的探討與對(duì)策

    張玉凈

    水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要構(gòu)成部分,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)政策的完善,水利經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)揮其重要價(jià)值,獲得較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,但農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題仍存在。有效解決農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱問題,促進(jìn)地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,是完善農(nóng)村水利工作的必然要求,也是新時(shí)期做好水利工作的必然要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需從實(shí)際出發(fā),及時(shí)采取有效的解決措施,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度,實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度。

    一、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的重要意義

    1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

    大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)將有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。目前,我國(guó)改革不斷推進(jìn),在促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的同時(shí),也帶來了諸多社會(huì)矛盾。尤其是水利經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū),水利建設(shè)水平較低,在很大程度上造成農(nóng)民收入偏低,不斷拉大貧富差距,若不及時(shí)處理會(huì)引發(fā)群體性事件。因此,大力促進(jìn)薄弱地區(qū)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能不斷提高農(nóng)村水利建設(shè)水平,有效解決農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的薄弱問題,逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,切實(shí)解決農(nóng)民面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題,為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障,進(jìn)而增加農(nóng)民的個(gè)人收入,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧,促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    2.有效解決“三農(nóng)”問題

    農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包含較為豐富的內(nèi)容,不僅包括農(nóng)林牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還包括糧食及果蔬等種植結(jié)構(gòu)。水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的支撐,農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展,進(jìn)而影響國(guó)家和地區(qū)糧食安全以及農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)穩(wěn)定程度。隨著農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效緩解農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活矛盾,提高農(nóng)民的生活水平,推動(dòng)有效解決“三農(nóng)”問題,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    二、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱表現(xiàn)

    1.水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修

    農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱主要表現(xiàn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和建設(shè),我國(guó)農(nóng)村水利工程已取得較為矚目的成績(jī),但很多農(nóng)村的水利產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年限已久,加之當(dāng)年水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平較為地下,水利建設(shè)規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不足以及設(shè)計(jì)不專業(yè)等問題的存在,水利工程建設(shè)質(zhì)量較差。由于水利設(shè)施嚴(yán)重老化失修,使農(nóng)村水利設(shè)施的效益日益衰減、水利設(shè)施的服務(wù)功能嚴(yán)重退化。不僅如此,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后,隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化失修,后期發(fā)展過程中又難以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行檢修維護(hù),部分水利基礎(chǔ)設(shè)施存在潛在危害,且缺乏專門人員進(jìn)行管理。水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化失修影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水,造成不能及時(shí)灌溉土地,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,阻礙農(nóng)民生活水平的提高。

    2.水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足

    水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入不足是農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱的又一重要表現(xiàn)。首先,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入仍過分依賴政府支持,而政府資金投入方面主要在大型工程建設(shè)項(xiàng)目,如防洪工程、水利發(fā)電站的修建等,在一定程度上忽視與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè),影響農(nóng)民的切身利益,水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入難以產(chǎn)生有效的實(shí)用價(jià)值。其次,農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)資金投入缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則,在投入方向的選擇上有一定的隨意性,缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性,影響資金投入的產(chǎn)出效益,不利于水利經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮有效價(jià)值。最后,目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投入主體較為單一,主要以政府財(cái)政投入為主,缺乏社會(huì)資本的支持,資本投入主體的多元化水平較弱,嚴(yán)重阻礙水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入整體效益的發(fā)揮。

    3.水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理機(jī)制落后

    多年來,我國(guó)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展一直靠政府行政力量組織并開展,但在具體實(shí)踐過程中水利產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理水平較弱,水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理機(jī)制比較落后。一方面,中央與地方的責(zé)任劃分不清楚,造成部分地區(qū)的水利工程歸屬權(quán)不明確,加之水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏行之有效的管理制度,責(zé)任主體缺位,水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展程度不足,限制了水利經(jīng)濟(jì)重要作用的發(fā)揮。另一方面,水利經(jīng)濟(jì)投入不足,缺乏充足的建設(shè)資金,部分水利設(shè)施在建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督,工程建設(shè)質(zhì)量較低;工程建設(shè)后的水利設(shè)施疏于管理且缺乏后期的監(jiān)督,水利工程建設(shè)難以發(fā)揮其重要功能,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響,如難以抵御自然災(zāi)害、灌溉用水不足等,在一定程度上制約著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

    三、農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的改善對(duì)策

    1.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的優(yōu)劣對(duì)農(nóng)民生活水平的提高具有重要價(jià)值,為了進(jìn)一步改善薄弱的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀,應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo),不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施,制定科學(xué)的水利工程制度和目標(biāo)。其次,全面啟動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程,在全面考察和分析的基礎(chǔ)上,改善農(nóng)村地區(qū)的水庫(kù)工程、防滲渠工程、灌溉工程等,努力提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平,為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的條件。最后,在水利工程建設(shè)中要保證工程基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,確保水利基礎(chǔ)設(shè)施能充分發(fā)揮其固有的功能,不斷加強(qiáng)管理和監(jiān)督,不斷帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

    2.加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度

    為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,應(yīng)不斷加大農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投資力度,具有較大的潛在投資需求,亟待改善單一的資金投入機(jī)制。首先,在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府及相關(guān)部門要加大投資力度,提高在水利經(jīng)濟(jì)方面的資金投入比例,在資金投入過程中要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督,防止資金濫用;實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),要從途徑上實(shí)行政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。其次,要善于吸納多樣的社會(huì)資本,為投資者搭建寬松的平臺(tái),不斷擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本的引資渠道,有效解決水利工程投入不足問題,建立多元化、多渠道的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。最后,要保持水利經(jīng)濟(jì)資金投入的增長(zhǎng),中央和地區(qū)政府的財(cái)力有限,應(yīng)不斷提高投入資金的整合力度,需要依靠廣大群眾的力量來建設(shè)農(nóng)村水利工程,拉動(dòng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

    3.實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度

    水資源是農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要部分,實(shí)行嚴(yán)格的水利工程管理制度,將有效提升農(nóng)村薄弱的水利經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,改善農(nóng)民生活條件。首先,要貫徹落實(shí)水利工程管理制度,在施工過程中要善于從全局性戰(zhàn)略高度出發(fā),實(shí)行嚴(yán)格的水利工程建設(shè)管理制度,及時(shí)做好工程建設(shè)規(guī)劃,準(zhǔn)確把控施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次,為進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)質(zhì)量,有效發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要作用,應(yīng)建立水利工程監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督工程的建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施效果,在保障工程建設(shè)質(zhì)量的前提下提高工程的建設(shè)效率,保證工程建設(shè)效益的最大化,全面促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮■

    (作者單位:河南省滎陽(yáng)市河王水庫(kù)管理所 450100)

    (專欄編輯:顧 梅)

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