貴州省氣象學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作模式探索

徐丹丹，胡躍文，龔雪芹

(貴州省氣象學(xué)會(huì)，貴州 貴陽(yáng) 550002)

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。”隨著國(guó)家行政體制改革的深入，簡(jiǎn)政放權(quán)成為趨勢(shì)所然，部分行政職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的一種形態(tài)，具有人才、科技和社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)，是連接科技人員與政府的紐帶，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中有特殊而重要的作用。

2 學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢(shì)

學(xué)會(huì)肩負(fù)著推進(jìn)氣象科技進(jìn)步的社會(huì)使命，擔(dān)當(dāng)著政府聯(lián)系社會(huì)大眾的橋梁紐帶，為政府重大決策提供參謀，是政府履行社會(huì)職能、服務(wù)社會(huì)大眾的主要助手。近年來(lái)，學(xué)會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家政策，開展秘書長(zhǎng)職業(yè)化和秘書處實(shí)體化工作，并在承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作中不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

2.1 學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)職業(yè)化和秘書處實(shí)體化推進(jìn)情況

學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革是學(xué)會(huì)深化改革的重點(diǎn)，而學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)職業(yè)化和秘書處實(shí)體化建設(shè)是治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革的關(guān)鍵所在。推進(jìn)秘書長(zhǎng)的職業(yè)化，能強(qiáng)化秘書長(zhǎng)的職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，能保障秘書長(zhǎng)的工作時(shí)間和精力，協(xié)調(diào)各工作委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)履行職責(zé)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；推進(jìn)秘書處的實(shí)體化，能建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的辦事機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)組織的引領(lǐng)力、凝聚力、服務(wù)力和創(chuàng)新力。

2013年以來(lái)，貴州省氣象學(xué)會(huì)有序推進(jìn)秘書長(zhǎng)職業(yè)化和秘書處實(shí)體化工作。貴州省氣象學(xué)會(huì)秘書處自2013年10月起不再掛靠貴州省氣象局直屬單位貴州省氣候中心，秘書處工作人員隊(duì)伍完成職業(yè)化轉(zhuǎn)變。秘書處為貴州省氣象學(xué)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，秘書處工作人員負(fù)責(zé)日常學(xué)會(huì)工作的具體組織實(shí)施，與貴州省氣象局下屬的正處級(jí)事業(yè)單位貴州省山地環(huán)境氣候研究所合署辦公、業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。貴州省氣象局為貴州省氣象學(xué)會(huì)掛靠單位，對(duì)該會(huì)各項(xiàng)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2014年經(jīng)貴州省氣象學(xué)會(huì)第十屆常務(wù)理事會(huì)選舉產(chǎn)生專職從事學(xué)會(huì)工作的秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)作為學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主持學(xué)會(huì)日常工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)，圍繞理事會(huì)的重大決策、重大部署、重大活動(dòng)，創(chuàng)造性地開展組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，承擔(dān)擬定年度工作報(bào)告、計(jì)劃，擬定內(nèi)部管理規(guī)章制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告等職責(zé)。

貴州省氣象學(xué)會(huì)在推進(jìn)秘書處實(shí)體化方面也取得了一些成效。2014年至今逐步完成社團(tuán)證法人變更、業(yè)務(wù)范圍增加了期刊出版發(fā)行、變更銀行開戶許可證、變更稅務(wù)登記證等，學(xué)會(huì)成為獨(dú)立的法人主體，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，明確了學(xué)會(huì)與掛靠單位權(quán)責(zé)關(guān)系，有獨(dú)立專門的辦公場(chǎng)地，逐步實(shí)現(xiàn)政社分設(shè)，使學(xué)會(huì)成為學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、科普資源開發(fā)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等科技類社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者。

2.2 承接政府轉(zhuǎn)移職的工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)對(duì)科技人員的凝聚力。學(xué)會(huì)是由貴州省氣象及相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的單位和科技工作者自愿組成并依法登記的公益性、非營(yíng)利性的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，獲得貴州省民政廳評(píng)估5A等級(jí)認(rèn)定，學(xué)會(huì)將學(xué)術(shù)人才、技術(shù)人才凝聚在一起，在學(xué)術(shù)和技術(shù)上具有無(wú)可厚非的權(quán)威性。貴州省氣象學(xué)會(huì)近年來(lái)積極組建專業(yè)委員、積極發(fā)展會(huì)員，已形成對(duì)科技工作者吸引力逐步增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，并以學(xué)術(shù)年會(huì)交流、學(xué)術(shù)講座、氣象科普宣傳等多種形式擴(kuò)大學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力，同時(shí)還負(fù)責(zé)《貴州氣象》專業(yè)期刊的出版發(fā)行工作，為氣象科技工人員進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流及科技成果的推廣應(yīng)用搭建了一個(gè)平臺(tái)。

制度建設(shè)。貴州省氣象學(xué)會(huì)建立有完善的規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的運(yùn)行管理。先后制定了《學(xué)術(shù)年會(huì)制度》、《會(huì)費(fèi)收取和使用管理辦法(試行)》、《貴州省氣象學(xué)會(huì)秘書處工作紀(jì)律制度(暫行)》、《貴州省氣象學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》等。多年來(lái)針對(duì)施放氣球管理工作制定《貴州省施放氣球作業(yè)人員從業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》、《貴州省施放氣球從業(yè)人員資格考試管理辦法》等一系列管理辦法。在過(guò)去的社會(huì)服務(wù)、管理工作中有效發(fā)揮了學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的成效。

承接政府轉(zhuǎn)移職能情況。學(xué)會(huì)曾經(jīng)承接過(guò)貴州省施放氣球作業(yè)人員從業(yè)資格認(rèn)定職能，在此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上積極探索了有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式、內(nèi)容、管理資質(zhì)。基于此前的工作積累，學(xué)會(huì)有能力承接政府轉(zhuǎn)移職能工作——貴州省防雷裝置檢測(cè)資格認(rèn)定。

3 具體實(shí)施過(guò)程及主要成效

3.1 貴州省防雷裝置檢測(cè)資格認(rèn)定

《防雷裝置檢測(cè)資格證》是防雷裝置從業(yè)人員從事防雷裝置檢測(cè)的有效憑證。貴州省氣象學(xué)會(huì)作為貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作第一批試點(diǎn)單位之一，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行本省行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測(cè)人員資格考試、資格認(rèn)定及資格證的頒發(fā)、審驗(yàn)、補(bǔ)辦、更換、注銷等工作，并接受省氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

3.1.1 成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定管理制度 貴州省氣象學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作——貴州省防雷裝置檢測(cè)資格認(rèn)定工作后，專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由貴州省氣象災(zāi)害防御中心、貴州省山地環(huán)境氣候研究所、貴州省氣象局法規(guī)處、貴州省氣象局紀(jì)檢組等單位人員組成，建立試點(diǎn)工作方案，制定《貴州省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資格考試和認(rèn)定辦法》規(guī)范管理過(guò)程。

3.1.2 建立專家?guī)?、考試題庫(kù) 充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威的專家資源優(yōu)勢(shì)，集中本行業(yè)、本專業(yè)、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員組建起考試團(tuán)隊(duì)，建立出題專家?guī)臁⒖荚囶}庫(kù)。題庫(kù)涵蓋雷電防護(hù)的方方面面，考題類型合理布局，單選、多選、填空、判斷、簡(jiǎn)答等形式。

3.1.3 過(guò)程公開透明 學(xué)會(huì)作為非營(yíng)利性的社會(huì)組織，匯集本行業(yè)、本地域的優(yōu)秀專家為主要成員，社會(huì)公眾的認(rèn)可度、信任度較高。2016年9月下旬組織貴州省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資格考試，結(jié)合網(wǎng)上審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方式對(duì)申請(qǐng)考試人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的資格審查，為考試合格人員頒發(fā)了《防雷檢測(cè)資格證書》。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照要求，在考試當(dāng)天隨機(jī)抽取出題專家，專家在題庫(kù)中隨機(jī)抽取題目形成試卷，試卷印刷后直接密封送至考場(chǎng)，接觸試題的所有人員均上交手機(jī)并隔離，試后封閉閱卷，由于程序合理有序且設(shè)置監(jiān)督，事后未收到任何投訴。

3.1.4 探索新的管理方式 防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定不再作為行政審批的前置條件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》中“取消氣象部門對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可”，“同時(shí)，規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展?！薄吨袊?guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定“轉(zhuǎn)變防雷專業(yè)技術(shù)人員管理方式。取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不再作為行政審批的前置條件。防雷專業(yè)技術(shù)人員管理由省級(jí)氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，定期實(shí)施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)?！辟F州省氣象局最近出臺(tái)《貴州省氣象局關(guān)于落實(shí)中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(黔氣發(fā)〔2017〕31號(hào))文件中明確指出“轉(zhuǎn)變防雷專業(yè)技術(shù)人員管理方式。省氣象學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)防雷專業(yè)技術(shù)人員的管理，定期開展防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)?！?，我會(huì)按照文件精神，積極探索新的管理模式，不再開展面向個(gè)人的防雷檢測(cè)資格認(rèn)定工作，防雷裝置檢測(cè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)由申報(bào)資質(zhì)單位向省氣象學(xué)會(huì)統(tǒng)一報(bào)名(資質(zhì)單位包括：新申請(qǐng)或升級(jí)資質(zhì)單位、已有資質(zhì)單位、省外檢測(cè)單位在黔非法人分支機(jī)構(gòu)等)，并提交相關(guān)材料的原件和復(fù)印件，經(jīng)審核符合要求后方能參加能力評(píng)價(jià)。防雷裝置檢測(cè)技術(shù)人員能力通過(guò)理論考試和操作測(cè)評(píng)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)防雷裝置檢測(cè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)的人員，省氣象學(xué)會(huì)將出具《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力評(píng)價(jià)證明》。在2017年10月份省氣象學(xué)會(huì)組織開展了這樣的一次能力評(píng)價(jià)，初步探索嘗試了這項(xiàng)工作，積累了經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

為了規(guī)范管理程序，正在擬寫《貴州省防雷裝置檢測(cè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)辦法》，該辦法詳細(xì)說(shuō)明了具體管理方式，著重強(qiáng)調(diào)了從事前審批到事中事后持續(xù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為該項(xiàng)工作在今后的順利開展奠定了基礎(chǔ)。辦法規(guī)定，取得《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力評(píng)價(jià)證明》的人員，須每?jī)赡陞⒓右淮斡墒庀髮W(xué)會(huì)或省氣象學(xué)會(huì)委托的相關(guān)協(xié)會(huì)組織的知識(shí)更新培訓(xùn)和考核，3年及以上未參加相關(guān)培訓(xùn)的，其能力應(yīng)重新評(píng)價(jià)。防雷裝置檢測(cè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)信息，按資質(zhì)單位錄入共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

3.2 社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制與監(jiān)管

貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)[2015]13號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃(2015—2016)的通知》精神，加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)工作健康有序發(fā)展。文件中強(qiáng)調(diào)“社會(huì)組織及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具備與所制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的專業(yè)能力和標(biāo)準(zhǔn)化工作能力”，“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)須符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，應(yīng)有利于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”，學(xué)會(huì)作為氣象行業(yè)獨(dú)有的社會(huì)團(tuán)體，有必要有責(zé)任承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)制定這項(xiàng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。

團(tuán)體化標(biāo)準(zhǔn)是指具備相應(yīng)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，經(jīng)過(guò)公開、透明、協(xié)商一致原則制定，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2016]109號(hào))以及貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》(黔質(zhì)技監(jiān)標(biāo)[2015]150號(hào))的通知要求，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、出版發(fā)行、推廣應(yīng)用和爭(zhēng)議處置制度等工作規(guī)則和程序，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的規(guī)范性、科學(xué)性。貴州省氣象學(xué)會(huì)分別于2016年7月6日、8月17日、9月2日組織不同的專家組，召開了三次專家論證會(huì)，對(duì)貴州省山地環(huán)境氣候研究所起草的《貴州省氣候避暑地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候避寒地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候養(yǎng)生地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候休閑地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討、修訂，最終通過(guò)專家組的認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公眾進(jìn)行了為期一個(gè)月的公示后，經(jīng)學(xué)會(huì)第十一屆理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)第四次會(huì)議討論通過(guò)，標(biāo)準(zhǔn)于2016年12月2日正式發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，學(xué)會(huì)組織專家對(duì)《貴州最佳避寒地羅甸旅游氣候論證分析報(bào)告》進(jìn)行了論證，授牌羅甸縣“貴州最佳避寒地·羅甸”。此次論證是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的首次應(yīng)用，取得了顯著的成效。

近期，陸續(xù)有相關(guān)單位依據(jù)該系列標(biāo)準(zhǔn)開展了一系列的氣候論證和氣候區(qū)劃工作，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)《貴州省氣候避暑地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候避寒地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候養(yǎng)生地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省氣候休閑地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一些局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，結(jié)合各界反映情況，擬進(jìn)一步對(duì)該四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。

3.3 開展優(yōu)秀論文評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)工作

為展示廣大氣象科技工作者的優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和學(xué)科發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)作者與編輯部的相互促進(jìn)，提升期刊對(duì)優(yōu)質(zhì)稿件的吸引力，進(jìn)而擴(kuò)大期刊學(xué)術(shù)影響力，貴州省氣象學(xué)會(huì)于2017年開展了第一屆優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)工作，此次論文評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)工作依據(jù)“《貴州氣象》優(yōu)秀論文評(píng)選辦法(試行)”，“《貴州氣象》優(yōu)秀審稿專家評(píng)選辦法(試行)”及“貴州省氣象學(xué)會(huì)關(guān)于開展《貴州氣象》2014—2015年優(yōu)秀論文評(píng)選工作的通知”精神進(jìn)行，參評(píng)論文范圍為2014年第1期至2015年第6期在《貴州氣象》上正式發(fā)表的論文，各位審稿專家、作者按照要求，積極參與了優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文的推薦、自薦及申報(bào)工作。經(jīng)《貴州氣象》編輯部初評(píng)，主編及編委推薦，最后由《貴州氣象》第四屆編委會(huì)第一次會(huì)議討論通過(guò)，評(píng)出2014—2015年優(yōu)秀論文18篇，優(yōu)秀審稿專家11人。

此次評(píng)選各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，但在工作中發(fā)現(xiàn)還需要完善科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)會(huì)強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

4 對(duì)如何做好學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的思考

在新形勢(shì)下，學(xué)會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)承接起政府轉(zhuǎn)移的職能，勇于開拓，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，采取行之有效的對(duì)策措施。

4.1 立法明確管辦分離

從法律法規(guī)層面明確政府和學(xué)會(huì)各自職能，規(guī)范轉(zhuǎn)移流程。政府在轉(zhuǎn)移職能時(shí)有法可依、有據(jù)可循，同時(shí)，學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在履行政府轉(zhuǎn)移職能時(shí)要知道那些職能可以行使、哪些職責(zé)可以履行及如何履行職責(zé)。明確學(xué)會(huì)的法律地位和相關(guān)職能，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場(chǎng)發(fā)展活力。在前期改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

4.2 探討可持續(xù)性的管理辦法

創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，突出學(xué)會(huì)特點(diǎn)，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，加強(qiáng)事中事后的持續(xù)監(jiān)管，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

4.3 規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制

協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

4.4 進(jìn)一步提升綜合能力

完成從管理型到服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變，厘清行政機(jī)關(guān)與學(xué)會(huì)的職能邊界，健全學(xué)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的學(xué)會(huì)管理流程，完善學(xué)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和思想建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)學(xué)會(huì)成為依法設(shè)立、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。塑造嚴(yán)格自律、誠(chéng)信的社會(huì)形象，增強(qiáng)社會(huì)信任度，切實(shí)承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，促進(jìn)學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.習(xí)近平.

[2] 汪大海,謝海瑛.學(xué)會(huì)團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移只能模式研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2007，3.

[3] 鄭治斌，邱燕，劉林霞.學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)踐和思考[A].學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，推動(dòng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作創(chuàng)新發(fā)展——中西南學(xué)會(huì)學(xué)研究第31屆年會(huì)論文集[C].2013.