治淮初期規(guī)劃及治理成效

王先達(dá)

治淮初期規(guī)劃及治理成效

王先達(dá)

編者按：

新中國(guó)成立后，黨中央和各級(jí)人民政府把治理淮河當(dāng)作治國(guó)安邦的大事，淮河成為新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。60多年來(lái)，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，進(jìn)行了五輪淮河規(guī)劃（治淮初期規(guī)劃、1956年淮河流域規(guī)劃和1957年沂沭泗流域規(guī)劃、1971年規(guī)劃、《淮河流域修訂規(guī)劃綱要（1991年修訂）》以及《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》）。前四輪規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施，第五輪規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后正在實(shí)施。

原淮河水利委員會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師王先達(dá)撰寫(xiě)的《新中國(guó)治淮五輪規(guī)劃及實(shí)施概況》，記錄了新中國(guó)歷次治淮規(guī)劃的背景、編制過(guò)程、主要成果、實(shí)施情況及工程效益等。本刊將陸續(xù)刊出，以飧讀者。

治淮初期淮河水系治理由淮委負(fù)責(zé)，沂沭泗水系治理由華東局領(lǐng)導(dǎo)。治理規(guī)劃也分別進(jìn)行?；春铀抵卫硪?guī)劃以《關(guān)于治淮方略的初步報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《方略》）為代表，還包括《1951年度治淮工程計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于進(jìn)一步解決淮河流域內(nèi)澇問(wèn)題的初步意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等。沂沭泗水系規(guī)劃包括“導(dǎo)沂整沭”“導(dǎo)沭整沂”和《沂沭汶泗洪水處理意見(jiàn)》等。

一、淮河水系規(guī)劃背景與工作過(guò)程

新中國(guó)成立前，黃河奪淮對(duì)淮河流域的破壞基本上沒(méi)有得到治理，淮河處于“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的局面。

新中國(guó)十分重視淮河治理。1949年4月南京市軍管會(huì)接管了國(guó)民政府的淮河水利工程總局。政務(wù)院任命了總局領(lǐng)導(dǎo)，健全了組織機(jī)構(gòu)，1950年組織了淮河干支流水庫(kù)查勘、淮河中游和入海水道查勘。通過(guò)查勘選擇了16處水庫(kù)壩址、17處調(diào)蓄湖泊，利用洪澤湖攔洪蓄水和開(kāi)辟入海水道等。這些水庫(kù)壩址、調(diào)蓄湖泊和洪澤湖均列入其后提出的《綱要》和《方略》。由于采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有開(kāi)辟入海水道。

1950年6～7月，淮河大水，洪水決堤漫溢，災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)面積達(dá)4687萬(wàn)畝，災(zāi)民1300萬(wàn)人。在黨中央、毛主席和政務(wù)院總理周恩來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部于8～9月召開(kāi)治淮會(huì)議，對(duì)淮河水情、工情、治淮方針及1951年應(yīng)辦工程等作了反復(fù)分析和研討。政務(wù)院于1950年10月14日發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并決定成立治淮委員會(huì)?；次闪⒑?，編制了以《方略》為代表的治淮規(guī)劃，主要包括《綱要》《方略》和《意見(jiàn)》。

二、淮河水系主要規(guī)劃成果

以《方略》為代表的淮河水系治理規(guī)劃，主要治理目標(biāo)是防御1950年、1931年和1921年洪水。為使再發(fā)生這類(lèi)大洪水時(shí)能安全下泄入江入海，規(guī)劃采取了上游修建山谷水庫(kù)、洼地滯洪區(qū)、中游洼地蓄洪、建洪水控制工程、加固堤防、整治河道、利用洪澤湖蓄洪、下游整治入江水道、開(kāi)辟蘇北灌溉總渠等工程措施；為了減輕漴潼河水系的洪澇災(zāi)害，規(guī)劃在五河以下淮河干支流分流入洪澤湖的治理方案。1952年發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)后，提出了淮河治澇規(guī)劃，確定了治澇方針、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，并要求對(duì)淮河支流進(jìn)行治理。

1.1950年、1931年洪水分析計(jì)算與洪水流量的分配及控制

通過(guò)洪水分析計(jì)算，確定了1950年洪水和1931年洪水正陽(yáng)關(guān)、蚌埠和洪澤湖的洪峰流量和洪水總量。據(jù)此，經(jīng)淮河中游湖泊蓄洪及淮河干流整治后，得出正陽(yáng)關(guān)、蚌埠、浮山、中渡和高郵的最高水位和最大流量，以及相應(yīng)正陽(yáng)關(guān)以上和以下湖泊洼地的調(diào)蓄水量。

2.山谷水庫(kù)和滯洪區(qū)

規(guī)劃選用大坡嶺、南灣、獨(dú)樹(shù)村、龍山、猴兒巖、石漫灘、板橋、梅山、盛家店、鲇魚(yú)山、佛子嶺、長(zhǎng)竹園、下湯、曹樓、紫羅山、白沙等16處山谷水庫(kù)壩址?？偪刂屏饔蛎娣e16347km2，蓄水總量為31.5億m3。后來(lái)，猴兒巖改為薄山，長(zhǎng)竹園改為響洪甸。

規(guī)劃的滯洪區(qū)有泥河洼、老王坡、蛟停湖、吳宋湖和潼湖等5處。

3.潤(rùn)河集蓄洪控制工程

該工程的作用是控制淮河正陽(yáng)關(guān)以上的淮河洪水，配合上游蓄洪工程，使?jié)}河口以下淮河流量不超過(guò)6500m3/s，正陽(yáng)關(guān)水位不超過(guò)24.4m；將過(guò)量洪水存蓄在濛洼等沿淮湖泊洼地里，待汛期過(guò)后下泄。

4.中游加固堤防，整理河槽

淮河中游干支堤大都低矮狹小。經(jīng)1950年洪水，幾乎全部漫決，亟需加固。根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件，規(guī)定北岸潁東渦西為麥秋兩收區(qū)，潤(rùn)東潁西及渦東澮西為爭(zhēng)取麥?zhǔn)諈^(qū)，南岸為麥?zhǔn)諈^(qū)，河心圈堤不予修筑。蚌埠市筑圈堤保護(hù)，淮南礦區(qū)老應(yīng)段加高培厚保礦區(qū)安全。堤頂高程低于設(shè)計(jì)洪水位1m的堤防被稱為行洪堤，其保護(hù)范圍稱為行洪區(qū)。規(guī)劃提出四種整理河槽的辦法。

5.洪澤湖蓄洪工程

規(guī)劃利用洪澤湖攔蓄洪水，但最高水位不要超過(guò)14.0m。規(guī)劃修建三河閘、高良澗閘，整治入江水道，開(kāi)辟蘇北灌溉總渠，培修湖堤，把洪澤湖建成為湖泊型水庫(kù)。

6.五河內(nèi)外水分流工程

《淮河中游五河以下干支河分流工程規(guī)劃概要》要求內(nèi)河（漴潼河）經(jīng)峰山切嶺、窯河、下草灣引河入洪澤湖（溧河洼）；淮河則開(kāi)挖泊崗引河以溝通原有淮河，并筑壩以分隔干支流河道。規(guī)劃淮河和漴潼河在五河的水位分別為18.6m和16.5m。

7.入江水道

規(guī)劃認(rèn)為，為使三河下泄之水順利入江，降低高郵附近的水位，以增加運(yùn)河?xùn)|西堤之安全，應(yīng)開(kāi)辟入江水道。

在三河閘工程規(guī)劃時(shí)，比較了淮河與洪澤湖分開(kāi)與河湖不分兩種方案。其結(jié)果是，河湖分開(kāi)，洪澤湖水位稍低于河湖不分；但古河開(kāi)挖土方甚巨，工程大不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)中央水利會(huì)議研究決定：河湖不分，洪澤湖洪水總量800億m3，上游有效蓄洪量87億m3，自然蓄洪量17億m3，洪澤湖最高水位為15.32m，出湖洪峰8500m3/s。入海部分，蘇北灌溉總渠設(shè)計(jì)泄洪700m3/s，入江水道擔(dān)負(fù)7800m3/s。為安全計(jì)，最大設(shè)計(jì)流量采用8000m3/s。

8.治澇規(guī)劃

《意見(jiàn)》指出，1952年內(nèi)澇受災(zāi)面積2500萬(wàn)畝的原因，研究了蓄水除澇，排水除澇，以蓄為主、以排為輔除澇等三種方案。采用以蓄為主、以排為輔方案。

9.淮北支流治理

規(guī)劃在洪汝河上游興建薄山、板橋、石漫灘水庫(kù)和老王坡、蛟停湖等滯洪區(qū)；治理小洪河、汝河，擴(kuò)大大洪河排水能力，由400 m3/s增加到1000m3/s。

汾泉河治理標(biāo)準(zhǔn)是，干流按3年一遇疏浚河槽，按1954年洪水復(fù)堤，支流按5年一遇澇水治理。

治理西淝河，將上游支流清水河引入渦河；中游在母豬港堵塞，使芡河不能流入，河道裁彎取直，培修堤防，建立排水系統(tǒng)；下游疏浚河道擴(kuò)大排水能力，利用焦崗湖等洼地蓄水；河口建閘。

芡河、泥黑河治理，按照高低水分排的原則，調(diào)整水系。

北淝河規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇除澇，20年一遇防洪。將上中游截入渦河、澥河，并在四方湖出口建控制工程。

為改善濉河的排水條件，1950～1951年，疏浚了濉河部分河槽，培修了堤防，堵死南股河，開(kāi)新河入東汴河，并由北濉河、老汴河入洪澤湖。1954年濉唐河治理規(guī)劃：濉河中下游利用老汪湖、唐家湖滯蓄山區(qū)洪水，疏浚河道培修堤防。在唐河蒿溝集開(kāi)挖引河，截引中上游來(lái)水入北沱河，并按3年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理唐河上游，按5年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理唐河下游及北沱河。

三、淮河水系規(guī)劃實(shí)施情況

淮河上游 淮河上游以攔蓄洪水發(fā)展水利為目標(biāo)，1950～1956年，修建了石漫灘、白沙、板橋、薄山、南灣等5座大型水庫(kù)和泥河洼、老王坡、蛟停湖、吳宋湖、潼湖等5處洼地滯洪工程。洪汝河整理了三岔河以上的洪河、汝河及三岔河以下的洪河干流，使洪河干流排洪能力從400 m3/s擴(kuò)大到1000 m3/s。潁河以疏浚河道培修堤防為主，汾河對(duì)本干及支流進(jìn)行了全面治理。

淮河中游 在淠、史河上建成了佛子嶺、梅山兩座大型水庫(kù)。建成了濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖等4處蓄洪區(qū)及童元、南潤(rùn)段等17處行洪區(qū)，以及潤(rùn)河集蓄洪控制工程。修筑了淮河干堤、行洪堤和淮南、蚌埠兩市圈堤。1950～1951年和1955年冬～1957年春兩次培修淮河堤防。五河以下實(shí)施了內(nèi)外水分流工程。淮北支流：1953年以前治理了西淝河、濉河、唐河、沱河、安河、趙王河、港河、奎河、拖尾河等；1953年以后，對(duì)淮北平原各支流進(jìn)行了全面勘察和規(guī)劃，對(duì)濉河、北淝河、泉河、芡河、泥黑河、西淝河及港河進(jìn)行了全面治理，初步改善了淮北平原的排水條件。

淮河下游 建成了三河閘，整治了入江水道，開(kāi)辟了蘇北灌溉總渠和渠北排水渠，加固了洪澤湖大堤和里運(yùn)河堤，疏浚了廢黃河。

四、治理成效

1954年淮河發(fā)生了出乎預(yù)料的特大洪水，降雨量之大、之集中都超過(guò)了1931年和1950年，正陽(yáng)關(guān)和蚌埠的洪水位均超過(guò)歷史最高水位。治淮工程在防御和戰(zhàn)勝1954年洪水中發(fā)揮了巨大作用。

淮北干堤、運(yùn)河堤防以及絕大部分支流農(nóng)田沒(méi)有遭到1931年和1950年那樣的洪水泛濫的危害；還保住了交通干線（津浦鐵路）、工礦和重要城市（蚌埠、淮南）的安全。除個(gè)別被沖毀的以外，所有的治淮工程都起到了應(yīng)有的作用，甚至超額地負(fù)擔(dān)了洪水。

河南省境內(nèi)的洪汝河、沙潁河流域，1954年洪水大于1950年洪水。由于水庫(kù)和滯洪區(qū)攔蓄洪水和河道增大了排水能力，使受災(zāi)面積比1950年減少近400萬(wàn)畝。

安徽省境內(nèi)治理了濉河、沱河，實(shí)施了五河內(nèi)外水分流工程，加大了河道排水能力，降低了河道水位。宿縣專區(qū)1954年比1950年重災(zāi)面積減少了600多萬(wàn)畝。北淝河流域受災(zāi)面積比1950年減少近百萬(wàn)畝。佛子嶺水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量 6050 m3/s，僅下泄 600 m3/s，水庫(kù)最大蓄洪量達(dá)4.1億m3；由此，既保障了淠河下游的安全，也減輕了正陽(yáng)關(guān)以下淮河的洪水負(fù)擔(dān)。4處蓄洪區(qū)超額蓄滯洪水，蓄洪總量達(dá)104億m3，洪澤湖攔蓄洪水76億m3；行洪區(qū)行洪降低了淮河水位，減緩了洪峰傳播的速度，加上全面加固了淮河堤防和城市圈堤，經(jīng)防洪搶險(xiǎn)，除了禹山壩和毛灘兩處決口外，保住了淮北大堤和城市圈堤，使淮北平原免遭1950年那樣（51處決口）的洪水災(zāi)害。

江蘇境內(nèi)，由于上中游攔蓄了部分洪水，三河閘可控制淮河洪水下泄，經(jīng)過(guò)整治，下游河道入江入海能力加大約1000多m3/s，1954年洪澤湖最高水位和入江水道最高水位都低于1931年，運(yùn)堤安然無(wú)恙，從而保證了里下河地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和農(nóng)業(yè)的豐收。

1954年以后完成的治淮工程，繼續(xù)提高了淮河的防洪能力，使淮北大堤可以防御1954年洪水。

五、沂沭泗河水系規(guī)劃、實(shí)施概況及治理成效

規(guī)劃治淮初期，沂沭泗流域的治理由華東局水利部領(lǐng)導(dǎo)，蘇、魯兩省分別治理其境內(nèi)河流。按照“蘇魯兩省兼顧、治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原則，制定并實(shí)施了“導(dǎo)沂整沭”和“導(dǎo)沭整沂”規(guī)劃。

山東省規(guī)劃“導(dǎo)沭整沂”工程，包括從大官莊起切開(kāi)馬陵山、開(kāi)辟新沭河，導(dǎo)沭經(jīng)沙（河）于臨洪口入海，全長(zhǎng)80km，設(shè)計(jì)流量 3800m3/s；按臨沂站6000m3/s、分泄1000m3/s從彭家道口向東南開(kāi)挖分沂入沭水道，興建沭河大官莊壩和人民勝利堰；整修境內(nèi)沂、沭河堤防等。

江蘇省規(guī)劃“導(dǎo)沂整沭”工程，包括從華沂起開(kāi)挖新沂河，經(jīng)駱馬湖、折向東過(guò)嶂山切嶺、過(guò)沭陽(yáng)于灌河口入海，全長(zhǎng)183km（后將華沂～駱馬湖段改稱沂河草橋段，駱馬湖以下稱新沂河，長(zhǎng)144km），設(shè)計(jì)流量3500m3/s；修建駱馬湖初期控制工程，并培修加固境內(nèi)沂、沭河堤防等。

實(shí)施概況和治理成效 “導(dǎo)沭整沂”和“導(dǎo)沂整沭”工程從1949年開(kāi)始實(shí)施，1953年基本建成,為沂、沭河洪水打開(kāi)了出路，為進(jìn)一步治理沂沭泗水系奠定了基礎(chǔ)，并在戰(zhàn)勝1957年洪水中發(fā)揮了重大作用（如新沂河超標(biāo)準(zhǔn)行洪，沭陽(yáng)站最大行洪流量達(dá)3710 m3/s）。

六、沂沭汶泗流域洪水處理意見(jiàn)、實(shí)施概況及治理成效

規(guī)劃 1954年淮委編制《沂沭汶泗洪水處理意見(jiàn)》主要包括南四湖洪水處理方案和沂沭運(yùn)地區(qū)洪水處理方案。

南四湖洪水處理方案 用一級(jí)湖方案。蓄水位暫定為微山湖33.5m。出口建藺家壩和韓莊閘，以控制不牢河和韓莊運(yùn)河泄流。明確了湖堤線和南陽(yáng)湖、微山湖最高水位。

沂沭運(yùn)地區(qū)洪水處理方案 100年一遇沂河臨沂站流量9200m3/s、分沂入沭流量為2450m3/s、江風(fēng)口閘分泄2000～2100m3/s，江風(fēng)口以下沂河下泄4650m3/s、老沂河下泄500m3/s。新沂河嶂山下泄2000～3000m3/s、口頭以下下泄4500m3/s。按分水2450m3/s擴(kuò)大分沂入沭水道；按設(shè)計(jì)分洪2000m3/s、校核2400m3/s建江風(fēng)口閘。按行洪5000m3/s加固江風(fēng)口以下沂河堤防；按分泄500m3/s建沂河華沂閘，按行洪3000m3/s和4500m3/s擴(kuò)大嶂山切嶺和新沂河。按排洪3800m3/s加固新沭河堤防等。

實(shí)施概況和治理成效 按上述處理意見(jiàn)，建成了江風(fēng)口閘和華沂閘。兩閘建成后，可以控制向邳蒼分洪道和老沂河分泄沂河洪水■

（專欄編輯：周 權(quán)）