試論工程設(shè)備招標技術(shù)及商務(wù)標的編制

王余

（中國大唐集團科學技術(shù)研究院有限公司華東分公司，安徽 合肥 230088）

試論工程設(shè)備招標技術(shù)及商務(wù)標的編制

王余

（中國大唐集團科學技術(shù)研究院有限公司華東分公司，安徽 合肥 230088）

影響工程設(shè)備招標成敗的關(guān)鍵因素為技術(shù)標與商務(wù)標，要想充分體現(xiàn)評標科學、公正、擇優(yōu)的原則，必須在招標文件中設(shè)置合理的技術(shù)標與商務(wù)標。本文對技術(shù)標與商務(wù)標的編制要點進行了詳細闡述。

工程設(shè)備招標；商務(wù)標；技術(shù)標；編制

在市場經(jīng)濟水平不斷提升的過程中，越來越多的企業(yè)在設(shè)備采買的過程中引入了招標采購這一交易方式，使得工程設(shè)備采購領(lǐng)域得以實現(xiàn)公平、平等與公開的競爭，也促使整個設(shè)備采買的過程更加規(guī)范化與科學化，有助于企業(yè)節(jié)約成本，獲得更多的經(jīng)濟效益。然而在設(shè)備招標的過程中，相當一部分企業(yè)未做好充足的市場調(diào)查工作，未從自身的實際狀況出發(fā)而設(shè)定合理的設(shè)備技術(shù)參數(shù)，過分側(cè)重設(shè)備的先進性，導致設(shè)備招標采購不盡人意，最終所得的設(shè)備和現(xiàn)實需求存在很大出入，難以滿足實際生產(chǎn)的需要，造成很大浪費。比方說，2015年，某企業(yè)公開招標兩臺辦公樓電梯，因為投標報價比原定預算要高很多，最終導致流標。在對這一狀況進行分析的過程中我們發(fā)現(xiàn)，編寫技術(shù)要求的人員為非專業(yè)人員，其照搬了酒店電梯速度與內(nèi)部裝潢要求，提出九層站2．5m/s的電梯速度，且要求內(nèi)部均采用高級鏡面不銹鋼材料，燈具采用裝飾型的造型，地面選用高檔石材。這種要求對于辦公樓而言是沒有必要的。從電梯的適用性來看，人們在電梯的忍耐時長多少于45秒，在本次招標中其使用的是酒店的電梯速度，所設(shè)定的參數(shù)比較高，實際上普通辦公樓電梯速度一般為1．5m/s，內(nèi)部采用多為發(fā)紋不銹鋼，燈具為標配檔次，地板采用塑膠材料即可。即便是電梯兼顧消防梯的使用，也只需要做到“消防員60s內(nèi)抵達最遠站”即可。這一招標狀況相反的是，有的招標人員為了降低成本，隨意降低設(shè)備參數(shù)，導致最終采購的為三無產(chǎn)品，設(shè)備質(zhì)量等方面得不到保障，最終無法投入使用或存在巨大的操作安全隱患。

1 技術(shù)標編制的關(guān)鍵之處

為了確保投標人能夠明確招標人的意圖，技術(shù)標編制應(yīng)做到技術(shù)要求明確、清晰與全面。

1.1 設(shè)備選擇

在選擇設(shè)備的過程中應(yīng)設(shè)定恰當?shù)男吞?，設(shè)備應(yīng)與現(xiàn)實狀況配套，具有經(jīng)濟適用性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)盡可能的選擇承載國際先進技術(shù)的設(shè)備，這些進口設(shè)備應(yīng)當與企業(yè)當前使用的其他設(shè)備有效地銜接起來。對于首次投資而言，設(shè)備的選型具有很大影響，在適用性等方面的影響下，企業(yè)應(yīng)選擇那些相對成熟的產(chǎn)品型號，并綜合考慮節(jié)能與環(huán)保等效益。在招標的過程中不能夠僅設(shè)定某個廠家的設(shè)備型號，這樣會有違公平競爭的原則，很有可能導致招標活動失敗。

1.2 設(shè)備整個使用周期內(nèi)的費用

設(shè)備整個使用周期內(nèi)的費用應(yīng)涵蓋研發(fā)、制造、設(shè)計與營銷采購等多方面的費用，除此之外還應(yīng)該涵蓋設(shè)備維修、養(yǎng)護與調(diào)試等方面的費用。部分技術(shù)相對復雜的設(shè)備需要投入大量的費用，維護成本要比采購成本高很多。部分設(shè)備的運行成本非常高，具有極高的能耗。針對這些設(shè)備，企業(yè)應(yīng)考慮綜合成本，做好定量與定性分析，科學地選定設(shè)備參數(shù)。

1.3 設(shè)定技術(shù)參數(shù)

企業(yè)在設(shè)定技術(shù)參數(shù)的過程中應(yīng)盡可能地做到詳盡與量化處理，不可以僅僅將某種設(shè)備作為樣本分析的依據(jù)，否則將導致招標活動失去競爭性。在設(shè)定參數(shù)的過程中應(yīng)充分考慮適用性，所設(shè)定的標準不應(yīng)該太高，也不應(yīng)該過低。過高的標準會造成不必要的浪費，導致投資成本過高；過低的標準會導致設(shè)備的性能無法滿足實際使用需要。企業(yè)在設(shè)定技術(shù)參數(shù)的時候應(yīng)給予投標人必要的配選空間。所有設(shè)備參數(shù)都應(yīng)當能夠被驗證，無法被驗證的參數(shù)是脫離現(xiàn)實的，在驗證中應(yīng)以第三方權(quán)威機構(gòu)出具的檢測報告或認證證書為準。企業(yè)應(yīng)在關(guān)鍵的條款上進行特別標注，使得投標者將其有效區(qū)別。比方說某煤場在招標設(shè)備的技術(shù)要求中明確指出了噪聲的要求：設(shè)備在實際運行中應(yīng)為最低噪聲值。投標企業(yè)應(yīng)提供必要的隔音處理，使得裝備在運行的過程中噪聲等級低于85db（A）。這樣的明確要求會減少后期合同履行過程中雙方推諉的狀況出現(xiàn)。

1.4 引用標準

在國內(nèi)招標的時候，在引用標準的過程中應(yīng)注重先后順序，依次為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、其他標準等。企業(yè)不可以運用廠家所設(shè)定的標準，杜絕設(shè)備標準不同而導致的設(shè)備無法配套使用。針對所引用的標準，企業(yè)應(yīng)該明確說明版本、年號等，做到清晰明了。

1.5 劃分標段

一般來說，不同類別的設(shè)備有著不同的廠家。影響報價的因素非常多，企業(yè)可以將存在相互作用關(guān)系的設(shè)備編制到同一標段內(nèi)，促使設(shè)備間界面清晰，有效地減少成本，降低合同履行過程中糾紛出現(xiàn)的概率。

1.6 充分考慮使用環(huán)境方面的限制

設(shè)備在運行的過程中對周邊環(huán)境有一定要求，具體包括水、電、溫度、濕度、氣源、整潔度等。在招標技術(shù)要求中，相關(guān)工作人員應(yīng)盡可能地給予詳盡的環(huán)境參數(shù)，涵蓋安裝條件等。這樣有助于投標人做出更為科學的判定。

1.7 制定出廢標條款

企業(yè)應(yīng)從招標設(shè)備的具體狀況出發(fā)，制定出科學的廢標條款。為依照招標文件而做出的投標將依據(jù)廢標條款而被拒絕。一般來說，未達到企業(yè)額外標注的技術(shù)要求的投標都是廢標。然而，企業(yè)不應(yīng)該設(shè)置太多的廢標條款，因為會導致投標人過少，難以實現(xiàn)招標人的利益最大化。在價格優(yōu)化的情況下，參數(shù)適當偏離能夠充分調(diào)動投標人的積極性，使得招標人獲得更多的實質(zhì)性的優(yōu)惠。

1.8 設(shè)定質(zhì)量保障期

從招標人的角度來看，指標保障期并不是越長越好。這是由于質(zhì)量保障期對投標人的成本產(chǎn)生作用，影響到投標人的報價。質(zhì)保期與投標人所承擔的風險是成正比例的。為了降低風險，投標人的報價會非常高，使得招標人難以承受。除此之外，因質(zhì)量問題而造成的設(shè)備損壞多集中在采買后的3個月內(nèi)，針對此，可以將設(shè)備質(zhì)保期設(shè)定為1年。

2 商務(wù)標編制的關(guān)鍵之處

2.1 設(shè)定交貨期

在編寫招標文件商務(wù)條款的過程中，招標人是不確定設(shè)備制造周期的。其多從設(shè)備安裝等對設(shè)備的交貨時間進行倒推。在項目建設(shè)的時候，土建、安裝及設(shè)備交貨是交叉進行的，相互影響。如果過早設(shè)定，設(shè)備過早進場，缺乏必要的安裝環(huán)境，且占用場地，增加管護費用。如果設(shè)備進場太晚，使得整個工期延后，企業(yè)不得不承擔一定的損失。由此可知，必須設(shè)定合理的交貨期，和土建等建設(shè)工作相互配合。設(shè)備本身需要一定的生產(chǎn)與制造時間，過分壓縮工期會導致其質(zhì)量受到影響。

2.2 設(shè)定各種伴隨服務(wù)

一是要求投標人配合二次設(shè)計，其應(yīng)依據(jù)設(shè)計人員的要求而提供產(chǎn)品的有關(guān)資料。二是注明設(shè)備進程的運輸要求、安裝調(diào)試要求、驗收環(huán)節(jié)的配合等。三是針對部分復雜設(shè)備，有必要提出廠家培訓的要求，具體包括培訓的內(nèi)容、人員數(shù)量、次數(shù)、地點與費用的承擔等。也可以鼓勵投標人提供培訓方案。四是要求投標人在重大環(huán)節(jié)給予必要的服務(wù)，如重大活動期間或重要領(lǐng)導蒞臨時等。五是對售后服務(wù)做出要求。招標企業(yè)應(yīng)盡可能地細化售后技術(shù)服務(wù)的范圍、時間、等級等。售后服務(wù)同樣會影響到投標者的報價，關(guān)系到后續(xù)合同的履行。因此，投標人應(yīng)針對售后服務(wù)做出書面性的承諾，并羅列出技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、措施、計劃與標準等。六是要求投標人提供必要的技術(shù)資料。在招標的過程中，投標人需要提供技術(shù)說明、產(chǎn)品樣本、生產(chǎn)許可證、設(shè)備檢測報告等。七是要求投標人提供專用工具與配備部件等。通常，與設(shè)備發(fā)送的配備部件多為易損易耗品，為了保證設(shè)備今后的穩(wěn)定運行，招標方有必要給予投標方必要的時間，要求其提供配備部件的品名、型號、單價與數(shù)量等，為招標方日后的采買提供方便。通常，廠家均有一定的供應(yīng)路徑，能夠在極短地時間內(nèi)滿足招標方的需求。然而很多情況下，招標方總期望投標方在自己所在的地區(qū)擁有備件庫，這一點難以體現(xiàn)在條款中，正是由于這一要求很有可能導致部分優(yōu)秀的投標者退出，使得整個招標活動失敗。

2.3 對報價進行規(guī)定

對于投招標雙方而言，報價都是其最關(guān)心的部分，招標人應(yīng)明確羅列報價要求，如單價、總價等，借助報價書等要求投標者統(tǒng)一書寫報價。招標人的各項技術(shù)、商務(wù)要求等均體現(xiàn)在最終的報價要求中，因此，投標人必須在報價表中融合所有的技術(shù)與商務(wù)要求。

3 結(jié)語

對于整個招標活動而言，招標文件是指導與規(guī)范各項具體工作的有效依據(jù)，是綱領(lǐng)性的文件，更是后續(xù)合同制定的關(guān)鍵依據(jù)。招標人所關(guān)注的是設(shè)備的功能目標，借助招標活動進行采購不但涉及到設(shè)備本身，還涉及到諸多附屬功能。在編制招標文件的過程中應(yīng)科學地設(shè)定各項條款，使投招標雙方的利益兼顧，共同提升經(jīng)濟效益。

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TU723.2

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1671-0711（2017）10（上）-0160-02