資興市農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

(湖南省資興市水利局，湖南 資興 423400)

資興市農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

彭衛(wèi)東唐淑珍

(湖南省資興市水利局，湖南 資興 423400)

為解決農(nóng)村無(wú)電問(wèn)題，資興市組織實(shí)施了“農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣”建設(shè)。隨著“十五”“十一五”“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo)進(jìn)程，資興市農(nóng)村水電得到快速發(fā)展，但在行業(yè)建設(shè)和管理方面仍然存在不少困難和問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了資興市農(nóng)村水電行業(yè)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)管理的相關(guān)建議。

資興市；農(nóng)村水電；發(fā)展

1 資興市農(nóng)村水能資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

資興市境內(nèi)地表水系發(fā)育，雨量充沛，溪河密布，落差較大，是郴州市三個(gè)水電大縣(市)之一，主要分為耒水東江、永樂(lè)江、船形河和程江四大水系，有大小河流436條，其中流域面積大于10km2且河長(zhǎng)大于5km以上的河流69條。年均降雨量1538.3mm，年徑流總量22.9億m3，除大小東江外，尚存水能理論蘊(yùn)藏量25萬(wàn)kW，其中可開(kāi)發(fā)利用量22萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量及實(shí)際開(kāi)發(fā)量在郴州市位居第二位。

截至2017年6月底，資興市已建成投產(chǎn)農(nóng)村水電站174座，在建農(nóng)村水電站1處，總計(jì)裝機(jī)315臺(tái)、20.10萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)量的91.8%。

2 資興市農(nóng)村水電行業(yè)基本特點(diǎn)

2.1 地域分布不均

資興市水能資源十分豐富，但水電資源相對(duì)比較分散，境內(nèi)農(nóng)村水電站星羅棋布，點(diǎn)多面廣，且多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，資興市除蓼江鎮(zhèn)境內(nèi)未建農(nóng)村水電站外，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)境內(nèi)均建有農(nóng)村水電站，總計(jì)174處。

2.2 裝機(jī)規(guī)模小型化

資興市農(nóng)村水電總裝機(jī)容量雖大，但單站裝機(jī)容量較小。以已建投產(chǎn)的農(nóng)村水電站為例，總裝機(jī)6000kW以上的農(nóng)村水電站僅5家，占資興市總數(shù)的3%；總裝機(jī)2000～6000kW的農(nóng)村水電站11家，占資興市總數(shù)的6%；總裝機(jī)1000～2000kW的農(nóng)村水電站33家，占資興市總數(shù)的19%；總裝機(jī)1000kW以下的農(nóng)村水電站125家，占資興市總數(shù)的72%。

2.3 投資主體多元化

進(jìn)入“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)后，市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展中小水電的決定》《關(guān)于加快資興市水電資源開(kāi)發(fā)和管理的若干規(guī)定》等文件，提倡大力發(fā)展農(nóng)村水電，鼓勵(lì)多家、多形式投資興建農(nóng)村水電站，大量民間資本涌入農(nóng)村水電行業(yè)。隨著“十五”“十一五”“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的順利完成，資興市農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)模式，形成了民營(yíng)開(kāi)發(fā)為主、電氣化建設(shè)開(kāi)發(fā)為輔、投資主體多元化的局面。資興市國(guó)有和集體水力發(fā)電企業(yè)14家，占資興市總數(shù)的8%；民營(yíng)水力發(fā)電企業(yè)160家，占資興市總數(shù)的92%。

3 水能資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)取得的成效

3.1 經(jīng)濟(jì)效益明顯

2016年，資興市農(nóng)村水電發(fā)電量達(dá)7.10億kW·h，占資興市總購(gòu)進(jìn)電量的71.10%，占資興市總用電量的57.70%；資興市農(nóng)村水電發(fā)售電總收入2.50億元，占縣級(jí)地方財(cái)政收入的10.50%；實(shí)現(xiàn)稅收4283萬(wàn)元，占資興市稅收收入的5.82%。

3.2 生態(tài)效益彰顯

資興市農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)充分發(fā)揮了綠色能源優(yōu)勢(shì)，極大地改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，特別是資興市僅存的為數(shù)不多的5個(gè)小水電自供區(qū)，已成為資興市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的生力軍，對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。小水電自供區(qū)由電站經(jīng)營(yíng)，就近成網(wǎng)，就近供電，以銷售電價(jià)[到戶電價(jià)最高0.48元/(kW·h)、最低0.10元/(kW·h)]遠(yuǎn)低于國(guó)網(wǎng)供電公司目錄電價(jià)的價(jià)格向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶供電，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.3 社會(huì)效益凸顯

農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)不僅能夠產(chǎn)生發(fā)電效益，還具有防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民穩(wěn)增長(zhǎng)促增收。一是農(nóng)村水電建設(shè)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。二是促進(jìn)了提高水資源綜合利用效益。三是支援帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持了地方公益事業(yè)發(fā)展。四是通過(guò)支持農(nóng)民投資入股、參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方式多途徑增加了當(dāng)?shù)卮迕袷杖搿Ｎ迨谴蠓忍岣吡宿r(nóng)村應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急能力，對(duì)保障群眾生活及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

4 農(nóng)村水電行業(yè)建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

4.1 環(huán)保手續(xù)補(bǔ)辦難

環(huán)保部門(mén)未執(zhí)行政策規(guī)定，影響農(nóng)村水電發(fā)展。因歷史原因，資興市大多數(shù)農(nóng)村水電站未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，市人民政府于2016年12月啟動(dòng)資興市農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目清整工作，將資興市境內(nèi)的已建農(nóng)村水電站全部納入清理整頓范圍，擬對(duì)因歷史遺留問(wèn)題未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的電站實(shí)行備案管理。但在組織實(shí)施過(guò)程中，市環(huán)保局對(duì)已經(jīng)市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批通過(guò)的兩家農(nóng)村水電站仍舊要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，不辦則不允許企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，電站反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。

4.2 農(nóng)村水電站運(yùn)行安全管理水平落后

資興市農(nóng)村水電行業(yè)整體管理粗放，與國(guó)網(wǎng)公司旗下水電企業(yè)差距十分明顯。目前，僅有少數(shù)(占13%)國(guó)營(yíng)企業(yè)和裝機(jī)規(guī)模較大企業(yè)的農(nóng)村水電站在運(yùn)行及安全管理方面較為規(guī)范，但距農(nóng)村水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求仍有較大差距。其它農(nóng)村水電站則管理亂象百出，安全隱患較多，從業(yè)人員技術(shù)水平低、設(shè)備老化及自動(dòng)化程度低等問(wèn)題普遍存在。

4.3 農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)偏低

2016年9月，資興市執(zhí)行湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《湖南省降低大工業(yè)電價(jià)工作方案》政策，市內(nèi)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)平均下調(diào)0.01～0.03元/(kW·h)，現(xiàn)最高上網(wǎng)電價(jià)0.34元/(kW·h)，最低上網(wǎng)電價(jià)0.29元/(kW·h)。當(dāng)前，資興市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于大中型水電及廣東省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)。隨著物價(jià)水平的不斷提高，電站設(shè)備技術(shù)更新改造和升級(jí)成本呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，電價(jià)的下降，使得大多數(shù)薄本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村水力發(fā)電企業(yè)步履維艱，帶來(lái)一系列問(wèn)題，電站設(shè)備設(shè)施應(yīng)淘汰而未淘汰，安全設(shè)施保障缺失，安全隱患突出，不利于整個(gè)農(nóng)村水電行業(yè)的健康發(fā)展。

5 加強(qiáng)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)管理的相關(guān)建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理

一是加強(qiáng)反哺意識(shí)。農(nóng)村水電站是利用河流中的水能進(jìn)行發(fā)電，發(fā)電只利用水流中的能量，并不消耗水量，取之不盡，用之不竭?，F(xiàn)在乃至將來(lái)，電站應(yīng)當(dāng)以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，樹(shù)立“以河流養(yǎng)電站，以電站促生態(tài)”的發(fā)展思路，履行好河長(zhǎng)制中電站應(yīng)盡職責(zé)，自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)與反哺生態(tài)的雙重責(zé)任，養(yǎng)護(hù)好為電站提供能量的“母親河”，做好河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，做好河道保潔及垃圾處理等工作，打造電站觀景平臺(tái)，成為一個(gè)個(gè)集水電、旅游、觀光為一體的風(fēng)景名勝寶地。二是加強(qiáng)安全意識(shí)。建議由市安委會(huì)牽頭，定期組織安監(jiān)、經(jīng)信、水利、電力公司等部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)開(kāi)展年度農(nóng)村水電專項(xiàng)安全大檢查，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)督力量，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，清理整頓規(guī)范農(nóng)村水電市場(chǎng)，促使農(nóng)村水力發(fā)電企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電站內(nèi)部管理，確保電站不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

5.2 合理定位農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)

一是適度提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)水平。建議每次進(jìn)行電價(jià)調(diào)整時(shí)，充分考慮發(fā)、供、用三方利益，適度提高資興市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)，讓企業(yè)有利可盈，得以改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理狀況，安全、穩(wěn)定運(yùn)行，從而促進(jìn)農(nóng)村水電行業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，給資興市農(nóng)村水力發(fā)電企業(yè)正常的生存和發(fā)展空間。二是實(shí)行生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)各電站無(wú)條件下泄生態(tài)流量(多年平均天然徑流量的10%)時(shí)，勢(shì)必造成農(nóng)村水電站發(fā)電量的減少，經(jīng)濟(jì)效益隨之銳減，因此，建議將電站因下泄生態(tài)流量而減少的發(fā)電量納入生態(tài)成本，根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本(安裝生態(tài)機(jī)組、維持生態(tài)基荷及建設(shè)泄水閘等成本)，重新確定其上網(wǎng)電價(jià)，為水生態(tài)做貢獻(xiàn)的農(nóng)村水電站得到應(yīng)有補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)河道不斷流。

6 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水電對(duì)山區(qū)水利的發(fā)展具有重要作用。資興市農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用率已超90%，今后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水電站的行業(yè)管理，集中精力，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)y手共管，帶動(dòng)資興市農(nóng)村水電可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展，全力鑄造民生、平安、綠色、和諧水電。

AnalysisonDevelopmentofRuralHydropowerIndustryinZixingCity

PENG Weidong,TANG Shuzhen

(HunanZixingWaterConservancyBureau,Zixing423400,China)

Zixing City organizes and implements construction of ‘rural hydropower primary electrification county’in order to solve the problem of no electricity in rural areas. Rural hydropower is rapidly developed Zixing City with hydropower new rural electrification county acceptance and standard achievement process in the ‘10th five-year plan’, ‘11th five-year plan’ and ‘12th five-year plan’. However, there are still many difficulties and problems in the aspects of industry construction and management. In the paper, problems in Zixing rural hydropower industry are analyzed through field research. Related suggestions in strengthening rural hydropower development and construction management are proposed.

Zixing City rural hydropower;development

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.002

TV212

：A

：1673-8241(2017)08-0006-03