水庫除險加固及信息化建設(shè)在應(yīng)對2016宜昌市特大洪水中的作用

宋世鸞，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水電局，443003，宜昌）

水庫除險加固及信息化建設(shè)在應(yīng)對2016宜昌市特大洪水中的作用

宋世鸞，崔俊峰，余小平

（湖北省宜昌市水利水電局，443003，宜昌）

水庫除險加固；防汛；信息化；宜昌

一、宜昌市水庫概況及2016年洪水情況

湖北省宜昌市共有水庫451座，其中大型水庫3座，中型水庫31座，?。?）型水庫 110座，小（2）型水庫307座，總庫容183 249萬m3，調(diào)洪庫容23 328萬m3。水庫保護下游人口190萬、耕地112 570 hm2。這些水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、和水生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是宜昌市水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪工程體系的重要組成部分。

由于宜昌市多數(shù)水庫建設(shè)于20世紀六七十年代，受當時條件的制約，工程設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量不高，加之長期運行過程中加固維護工作滯后，全市先后有 385座水庫（22座大中型、99座?、判?、264座小（2）型）被鑒定為三類病險水庫。

為恢復(fù)提升水庫綜合效益，共有379座水庫分別列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃、新編規(guī)劃、新出險水庫規(guī)劃，總計完成總投資12.57億元，涉及14個縣（市、區(qū)）和2個市直水管單位。

2016年，宜昌市在33天梅雨期間發(fā)生了10次強降水過程，全市大部水庫多次出現(xiàn)超汛限情況，水庫蓄水量為歷史同期最大，170多座水庫先后泄洪、溢洪。面對嚴峻的防汛抗災(zāi)形勢，在省防指、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌市各級水庫管理單位堅持以人為本，扎實、有序、高效地開展各項工作，確保水庫湖泊安全度汛。在關(guān)鍵時刻，水庫發(fā)揮關(guān)鍵的攔洪、滯洪、錯峰、削峰作用，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全起到強有力的保障作用。水庫防汛的勝利得益于近年水庫除險加固對工程防洪能力的提升，得益于水庫除險加固對運行管理的推進，也得益于除險加固對水庫信息化的建立。

二、除險加固提升了水庫工程防洪能力

隨著全市水庫除險加固工程完成，水庫工程面貌煥然一新，大壩安全隱患基本消除，防洪保安能力大幅度提升，工程興利除害效益顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，全市水庫新增或恢復(fù)庫容5 381.2萬m3，年新增或恢復(fù)灌溉供水量7 181.25萬m3，年新增或恢復(fù)灌溉面積35.12萬畝（1畝=1/15hm2），年增城鄉(xiāng)供水量1 733.45萬m3，年新增或恢復(fù)供水效益1 662.36萬元。

2016年汛期，宜昌市自6月以來日降雨超過100 mm的水庫328座次，其中超過200 mm的水庫9座，超過150 mm的水庫80座。其中最大1小時降雨發(fā)生在6月19日19時宜都市枝城鎮(zhèn)南坡水庫，為116 mm；最大日降雨發(fā)生在6月30日8時至7月1日8時當陽市雙堰水庫，為236 mm。

面對2016年“98+”的防汛形勢，宜昌市水庫無一漫壩、潰壩事故發(fā)生，經(jīng)受了考驗。截至2016年8月1日，全市水庫蓄水總量為10.70億m3，占正常庫容的83.1%，有效蓄水量為8.67億m3，比歷史同期均值多蓄1.59億m3，比2015年同期多蓄水1.03億m3。汛期內(nèi)7月6日至8月5日，累計攔蓄洪水3.55億m3。水庫發(fā)揮重要的削峰、錯峰、攔洪、滯洪作用，大大減輕了下游防洪壓力和災(zāi)害損失，有效保護了下游人民生命財產(chǎn)安全。

三、除險加固建立了水庫信息化系統(tǒng)

2014年，宜昌市結(jié)合水庫除險加固率先實施了小型水庫水雨情自動測報系統(tǒng)項目。全市規(guī)劃建設(shè)394座水庫遙測站，其中有50座為浮子式遙測站，344座為聲波式遙測站，涉及14個區(qū)縣，項目總投資1 204萬元，建設(shè)資金從水庫除險加固結(jié)余資金中解決。項目于2014年4月開工建設(shè)，目前已完成375座水庫遙測站點建設(shè)、軟件平臺建設(shè)、軟件運用培訓(xùn)等工作，共計300余人安裝了電腦版和手機版客戶端，基層水庫管理人員可以通過信息系統(tǒng)時刻關(guān)注水庫水雨情信息，實現(xiàn)“防汛于未然”。

2016年汛期期間，水庫水雨情測報系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。一是全面覆蓋，為防汛決策提供信息支撐。宜昌市汛期通過水雨情遙測系統(tǒng)全面掌握水庫降雨、水位和蓄水情況，實現(xiàn)全市水庫水雨情實時收集、匯總、統(tǒng)計和分析。7月5日，省委常委領(lǐng)導(dǎo)檢查防汛工作時，通過水雨情監(jiān)測系統(tǒng)了解到宜昌入梅以來最大1天超汛限水位水庫達到125座，分析研判全市水庫調(diào)洪能力已不能應(yīng)對新一輪暴雨襲擊，及時作出要求全市所有水庫在 “搶在新一輪強降水來臨之前完成超汛限水庫騰庫迎汛”重大決策部署。7月7日下午5時，全市所有超汛限水庫完成騰庫迎汛工作，成功調(diào)蓄7月7日、7月18至20日的特大暴雨襲擊。二是及時預(yù)警，將防汛工作變被動為主動。從2015年汛期開始，宜昌市充分發(fā)揮信息系統(tǒng)預(yù)警功能，為各級水庫責(zé)任人和專管員設(shè)置了水位及雨量預(yù)警，并要求水庫專管員在水庫超過汛限水位及小時雨量超過30 mm時加強巡查。截至目前，系統(tǒng)共發(fā)布各類預(yù)警信息17 794條，將原來各級責(zé)任人等一線值守人員報汛后行動變?yōu)榈谝粫r間收到水庫防汛預(yù)警信息后主動行動，徹底改變了水庫防汛的被動局面。三是準確監(jiān)測，強化水庫防汛監(jiān)督指導(dǎo)。在2016年入汛以來遭遇的16次強降雨中，宜昌市利用水庫預(yù)警系統(tǒng)反饋信息主動介入，針對降雨量大和水位高的水庫，目標精準地進行水雨工情監(jiān)控和防汛工作監(jiān)督檢查，2016年共計抽查水庫專管員和各級責(zé)任人進崗到位情況300余次，了解水庫防汛現(xiàn)場情況和指導(dǎo)水庫現(xiàn)場防汛工作300余次，有力促進了水庫專管員和相關(guān)責(zé)任人認真履職，提高了現(xiàn)場應(yīng)急處理效率。同時，還利用信息系統(tǒng)圖像監(jiān)視功能全面了解縣市區(qū)水庫清障除雜工作進展，對完成不到位、不徹底的水庫跟蹤督辦，直至全面清理。在騰庫迎汛工作中，利用預(yù)警系統(tǒng)時刻關(guān)注信息系統(tǒng)水庫水位變化情況，水庫信息系統(tǒng)成為水庫防汛的“千里眼”。

四、除險加固促進了水庫管理水平提高

1.水庫管理能力建設(shè)顯著提升

通過水庫除險加固的實施，全市更新改造水庫管理用房300余處，面積15 000余m2，新增改造防汛公路200多km，疏通水庫行洪通道380多處。在抗擊2016年“98+”洪水的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的改善夯實了水庫防汛基礎(chǔ)，小型管理人員能夠提前上壩值守，防汛搶險物資保障就近堆放，防洪公路徹底改變了“晴通雨阻”的不利局面，搶險人員能在第一時間趕到水庫現(xiàn)場。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為水庫防洪抗災(zāi)提供了強有力的保障。

2.大中型水庫運行管理不斷規(guī)范

近年，宜昌市始終把規(guī)范除險加固后水庫工程日常管理作為水庫工作重點狠抓落實。全市登記注冊的31座大中型水庫均設(shè)立了管理機構(gòu)，配備了管理人員，落實了管理經(jīng)費。各水庫管理單位根據(jù)水庫有關(guān)規(guī)定和考核標準，結(jié)合水庫實際制訂了水庫各類管理制度，落實工作職責(zé)，規(guī)范日常檢查、觀測、維修、調(diào)度記錄，并定期分析整理存檔。大中型水庫日常管理水平明顯提高、規(guī)范，做到了“責(zé)任落實、任務(wù)明確、管理規(guī)范、工程美觀”。宜昌市制定完成的《宜昌市大中型水庫工程管理千分制考核工作方案》在市直8座大中型水庫推行。

3.小型水庫專管員制度全面建立

2013年，宜昌市政府印發(fā)了《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的通知》，明確要求全面落實小型水庫安全責(zé)任，加強小型水庫安全管理，切實落實好小型水庫專管員，建立巡查制度，多渠道籌集水庫管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。要求?。?）型水庫專管員按不少于 2名，?。?）型水庫專管員不少于1名配備，小型水庫的管護經(jīng)費按每名專管員不少于1萬元的標準落實。在2016年水庫防汛中，小型水庫專管員不畏風(fēng)雨，任勞任怨，暴雨時上壩值守，加強巡查，積極配合完成控制水庫水位、清障除雜等防汛任務(wù)，對水庫的防洪保安發(fā)揮了重要作用。

五、思考及建議

一是小型水庫專管員專業(yè)化管理滯后。在2016年水庫防汛中，盡管小型水庫專管員對水庫的防洪保安發(fā)揮了重要作用，但專管員人員流動性高、缺乏培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象十分明顯，專管員專業(yè)化管理亟待加強。二是洪障隱患突出。水庫溢洪道下游河道存在侵占河道、河道淤積現(xiàn)象，清障任務(wù)繁重，部分水庫溢洪道下游河道被侵占河道，修建建筑物、廠礦企業(yè)等，嚴重影響水庫溢洪。三是水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測設(shè)施有待改善。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，大部分小庫缺少庫容曲線和泄流曲線；視頻監(jiān)控設(shè)施無夜視功能；部分關(guān)鍵部位不能實現(xiàn)視頻監(jiān)控；溢洪道等部位缺少觀測設(shè)施。

建議在今后工作中，一是加強水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充錄入和校核工作，特別是小型水庫庫容曲線、泄流曲線和可抗雨量的完善，提高水庫預(yù)警平臺信息的準確性，為決策提供可靠保障。二是加快湖泊水庫水電站預(yù)警平臺建設(shè)。突出抓好平臺的湖泊水庫大數(shù)據(jù)整合、水庫通用洪水預(yù)報模塊等關(guān)鍵項目建設(shè)。繼續(xù)加快監(jiān)測基站建設(shè)并提高建設(shè)標準，加快小水電工程的基站建設(shè)和接入，實現(xiàn)全市湖泊水庫水電站預(yù)警平臺全覆蓋的建設(shè)目標。三是抓好保障到位。進一步明確防汛責(zé)任制并加強落實，抓好防汛物料的儲備與管理以及水庫監(jiān)測通信設(shè)施的維修和管護，繼續(xù)加強水庫湖泊觀測設(shè)施建設(shè)。四是抓好水庫防汛人員專業(yè)能力建設(shè)。加強水利站和水庫專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專管員選拔、任用、培訓(xùn)、考核等各項規(guī)章制定，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和危機處理水平。

責(zé)任編輯 安天杭

TV697

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：1000-1123（2017）08-0019-02

2017-01-12

2017-03-02

宋世鸞，科長，研究方向為水庫運行管理和信息化。