水利工程精細化管理實踐與研究

孫廣榮

水利工程精細化管理實踐與研究

孫廣榮

江都水利樞紐工程既是江蘇治淮工程的重要節(jié)點，也是江蘇江水北調(diào)和國家南水北調(diào)東線的源頭工程。該工程主要由4座大型電力抽水站、12座大中型水閘以及輸變電等配套工程組成，具有抽江北送、自流引江、抽排澇水、分泄洪水、余水發(fā)電、保障航運、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能。建成50多年來，為促進蘇北地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

隨著水利工程管理現(xiàn)代化進程的不斷加快，在多年規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，需要引進和探索適應(yīng)當(dāng)今時代要求的管理模式。精細化管理，作為一種先進理念和科學(xué)方法，倍受企業(yè)和社會廣泛關(guān)注與重視。江蘇省江都水利工程管理處（以下簡稱管理處）以創(chuàng)新為驅(qū)動，積極探索實踐水利工程精細化管理，取得了顯著成效，現(xiàn)代化水平處于江蘇乃至全國水利同行前列，并先后高分通過國家級水利工程管理單位考核、水利安全標(biāo)準(zhǔn)化一級單位評審。

一、緊扣實際，創(chuàng)新思維，切實引入精細管理理念

江蘇省水利廳于2013年初批復(fù)《江蘇省江都水利樞紐管理現(xiàn)代化規(guī)劃》（2011～2020），標(biāo)志著管理處全面進入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。為了打破慣性思維、突破管理瓶頸，針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，改變管理方式較為粗放、管理手段較為傳統(tǒng)、崗位管理不夠規(guī)范、激勵機制不夠完善等現(xiàn)象，解決目標(biāo)要求不高、考核評價不嚴(yán)、執(zhí)行不夠精細、落實不夠到位等問題，在多年規(guī)范化管理實踐基礎(chǔ)上，管理處切實引入并踐行精細化管理，并以此作為解決當(dāng)前諸多問題的突破口。

管理處遵循精細化管理的基本理論，根據(jù)水利法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及相關(guān)要求，科學(xué)借鑒水利同行的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，組織編寫出版《江都水利樞紐泵站精細化管理》《江都水利樞紐水閘精細化管理》，細分閘站工程制度管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、流程管理、崗位管理、考核管理等六大管理，明確精細化管理的推進目標(biāo)任務(wù)和實施路徑，力求精細化管理與日常工作緊密結(jié)合，為本單位實施精細化管理提供理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)。同時，參與編寫《全省水利工程精細化管理指導(dǎo)意見》，承擔(dān)全省水利工程管理技術(shù)干部培訓(xùn)班精細化管理相關(guān)知識授課任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，管理處以精細化管理理念為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思維，先行先試，以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，鍥而不舍，追求卓越，推動水利工程管理駛?cè)氍F(xiàn)代化發(fā)展的快車道。

二、精益求精，秉承科學(xué)，逐步健全制度管理體系

管理處堅持按制度辦事、用制度管人，經(jīng)過50多年的積累與發(fā)展，形成具有自身特色且行之有效的制度體系。為順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，體現(xiàn)精細化和標(biāo)準(zhǔn)化管理新要求，管理處結(jié)合工作實際，全方位修訂完善《泵站技術(shù)管理細則》《水閘技術(shù)管理細則》及各項工作制度，從而提高系統(tǒng)性、針對性、可操作性，使之更加規(guī)范科學(xué)，體現(xiàn)依法治水要求，彰顯源頭工程特色，提高管理執(zhí)行能力。

管理處編寫《江都水利樞紐精細化管理——規(guī)章制度》，涵蓋黨務(wù)工作、行政工作、工程管理、財務(wù)工作、綜合經(jīng)營、人事工作、職工管理、安全生產(chǎn)等方面80項工作制度；站閘工程管理單位修訂完善運行管理規(guī)程、設(shè)備管理與檢修制度、檢查觀測制度、安全管理制度、檔案管理制度、綜合管理制度及各項技術(shù)規(guī)程，做到制度全覆蓋，為精細化管理提供了較為形象準(zhǔn)確的立體坐標(biāo)體系，切實保證各項工作規(guī)范有方、管理有章、執(zhí)行有據(jù)。

2016年，結(jié)合水利安全標(biāo)準(zhǔn)化一級單位創(chuàng)建，專門成立標(biāo)準(zhǔn)化資料編制小組，對全處安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。在修訂過程中，嚴(yán)格執(zhí)行制度修訂程序，準(zhǔn)確把握預(yù)案評審的要素，確保編制成果符合行業(yè)相關(guān)導(dǎo)則要求。其中，新編制度8項、修訂6項，修訂綜合預(yù)案1篇、專項預(yù)案25篇、現(xiàn)場處置方案19篇，并對修訂的應(yīng)急預(yù)案進行了專項評估。

充分發(fā)揮在大中型泵站、水閘管理與檢修等方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，近幾年先后參與編寫水利部、國調(diào)辦組織的泵站管理與檢修相關(guān)規(guī)程3部，水利部泵站運行工試題集1部，江蘇省水閘、泵站運行管理與檢修相關(guān)規(guī)程、規(guī)范6部，并參與多項江蘇省乃至全國水利技術(shù)規(guī)范規(guī)程的編寫工作。

制度建設(shè)體現(xiàn)管理者的品質(zhì)，重在落實，貴在堅持。目前，管理處將制度匯編成冊下發(fā)至每位職工，并對照執(zhí)行。全處職工將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將規(guī)章制度作為剛性約束與行動指南，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，凝心聚力，各項工作章法有序，工程管理規(guī)范運作。

三、準(zhǔn)確定位，明晰坐標(biāo)，統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)管理要求

立足自身實際，建立健全較為系統(tǒng)、全面、規(guī)范、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到全處同類工作標(biāo)準(zhǔn)一致、同類圖表格式一致、同類標(biāo)識設(shè)置—致。

管理處對照國家標(biāo)淮、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求，區(qū)分不同工程類型和工程特點，明晰水工建筑物、機電設(shè)備、控制運用、安全生產(chǎn)、經(jīng)費使用、工程場所管理、環(huán)境綠化養(yǎng)護、標(biāo)牌標(biāo)識等工作標(biāo)準(zhǔn)。對各類管理資料、技術(shù)圖表以及位置設(shè)定均作相對統(tǒng)一的規(guī)定。

在推進標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，管理處注重從標(biāo)識化管理入手，參照規(guī)范規(guī)程要求，對建筑物、機電設(shè)備、管理設(shè)施、工作場所等統(tǒng)一設(shè)置必要的提示性、警示性標(biāo)識標(biāo)牌，對泵站和水閘各類工程檢查、控制運用、安全管理等基礎(chǔ)資料的記錄要求和表式，并統(tǒng)一印刷成冊，下發(fā)各工程單位規(guī)范填寫。組織編寫了《江都水利樞紐設(shè)備編號手冊》，全處各閘站工程每個設(shè)備對應(yīng)唯一的編號，并在設(shè)備本體進行了標(biāo)識。同時，將精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融為一體，對主要機電設(shè)備、消防器材等運用二維碼查詢系統(tǒng)，通過手機掃描二維碼可實時查詢設(shè)備編號、型號、參數(shù)、評級結(jié)果、制造、修試、責(zé)任人等信息，還配有設(shè)施照片，實現(xiàn)了設(shè)備設(shè)施技術(shù)參數(shù)的動態(tài)管理，有利于安全高效地開展維修養(yǎng)護，提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理水平。

四、細致入微，規(guī)范作業(yè)，注重打磨流程管理細節(jié)

按照精細化管理的總體要求，管理處強化過程控制，推行流程化管理，對典型性、規(guī)律性較強的工作，分別制定工作流程和作業(yè)指導(dǎo)手冊。已先后組織編寫了泵站、水閘工程的控制運用、工程檢查與設(shè)備評級、工程觀測、維修養(yǎng)護、以及泵站主機組大修等典型作業(yè)指導(dǎo)手冊。2016年，在原有基礎(chǔ)上，整合各閘站工程特點，編寫出版《江都水利樞紐精細化管理——泵站典型作業(yè)指導(dǎo)手冊》《江都水利樞紐精細化管理——水閘典型作業(yè)指導(dǎo)手冊》，進一步明確各專項工作的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等，更加有效指導(dǎo)和規(guī)范具體工作，從開始到結(jié)束確保全過程連貫性閉環(huán)式管理。

管理處貫徹水利工程管理精細化、運行調(diào)度精準(zhǔn)化的理念，著力構(gòu)建涵蓋運行調(diào)度、工程管理、工程監(jiān)控、河湖管理、水文信息、科技檔案及辦公自動化等綜合功能的信息化管理平臺，開發(fā)應(yīng)用江都水利樞紐工程管理信息系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)及高郵湖邵伯湖管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，建立工程信息展播系統(tǒng)，籌建水利工程和水政執(zhí)法移動巡查系統(tǒng)，初步實現(xiàn)站閘技術(shù)管理、水政執(zhí)法管理、河湖管理的數(shù)字化，及時反映了工程及河湖管理動態(tài)和管理現(xiàn)狀。同時注重將流程管理要素貫穿于應(yīng)用軟件研發(fā)之中，通過先進技術(shù)手段，同步提升過程控制水平，讓精細化管理與信息化建設(shè)相輔相成，從而達到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程清楚、過程控制規(guī)范的預(yù)定目標(biāo)。

五、嚴(yán)格考評，量化指標(biāo)，持續(xù)完善考核管理手段

在完善目標(biāo)管理體系的基礎(chǔ)上，管理處健全精細化考核評價機制。按照精細化要求，完善考核辦法，量化考核細則，逐級分解落實責(zé)任，每年簽訂工程管理、目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)、黨建工作、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、經(jīng)營管理及黨風(fēng)廉政承諾等“四狀四書”。同時，采用“一年四考、一考三評”考核方式，通過自評、他評、考核小組綜合評價，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，強化過程控制，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到位、獎懲有據(jù)，檢驗精細化管理的執(zhí)行成效，促進精細化管理落地生根。

管理處積極倡導(dǎo)精益求精的管理要求、精準(zhǔn)高效的管理手段、追求卓越的工作態(tài)度，進一步完善崗位設(shè)置、工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，注重平時考核、量化評價、持續(xù)改進，將管理責(zé)任具體化、分工到人明確化、考核評價公開化、績效獎懲透明化，真正做到事事有人做、人人有事做，切實保證管理精細高效，富有執(zhí)行力、創(chuàng)新力。

同時以精細化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，強化多部門合作聯(lián)動，健全長效管理機制，修訂完善了《目標(biāo)管理考核辦法》《目標(biāo)管理考核細則》，構(gòu)建對標(biāo)動態(tài)指標(biāo)考核機制和流程優(yōu)化體系，將指標(biāo)體系納入到流程管理的范疇，以指標(biāo)提升為目標(biāo)，以流程優(yōu)化和持續(xù)改進為手段，通過加強過程控制，實現(xiàn)了指標(biāo)管理與流程管理的相互融合和提升。同時以量化的指標(biāo)變化來研究流程的優(yōu)化，通過流程的優(yōu)化來實現(xiàn)指標(biāo)的提升，從而達到持續(xù)改進和指標(biāo)提升的雙重目的。

實踐證明，水利工程精細化管理是升級規(guī)范化、助推現(xiàn)代化的重要手段。管理處貫徹“精、準(zhǔn)、細、嚴(yán)”的精細化管理核心理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展試點推廣，抓好方案落地，完善考核機制，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，并推廣輻射到水文測報、接待服務(wù)、財務(wù)管理、河湖管理等方面，逐步實現(xiàn)精細化管理廣覆蓋。目前，管理處精細化管理、信息化建設(shè)、水文化發(fā)展的最新成果，已成為管理創(chuàng)新的三大亮點和看點，并為高分通過國家級水管單位、安全標(biāo)準(zhǔn)化一級單位考核驗收起到關(guān)鍵作用。

精細化管理任重而道遠，需要不斷總結(jié)，持續(xù)漸進。管理處將認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，促進工程管理水平不斷提升前行，保證水利工程效益得到充分發(fā)揮

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處 225200）

（專欄編輯：顧 梅）