在2017年淮河防總工作會議上的講話

水利部副部長 陸桂華

在2017年淮河防總工作會議上的講話

水利部副部長 陸桂華

（2017年4月19日）

在淮河流域汛期即將來臨之際，淮河防總召開2017年工作會議，回顧總結(jié)去年防汛抗旱工作，分析研判今年汛情旱情形勢，安排部署2017年防汛抗旱工作，非常及時。

一、2016年淮河流域防汛抗旱工作成效顯著

去年淮河流域水勢總體平穩(wěn)，汛期淮河干流發(fā)生超警洪水，并遭受了嚴重秋汛，膠東地區(qū)出現(xiàn)嚴重旱情。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總按照國家防總的統(tǒng)一安排，超前部署，主動應(yīng)對，團結(jié)奮戰(zhàn)，積極做好防汛抗旱各項工作。四省防指強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、科學(xué)調(diào)度水利工程，圓滿完成了防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真落實防御責(zé)任。淮河防總提早召開工作會議，全面部署防汛抗旱工作。流域四省黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，認真落實防汛抗旱減災(zāi)各項措施，防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，現(xiàn)場解決重大問題，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

二是強化汛前準備，細化安全度汛措施。淮河防總和四省防指精心組織，開展多層次、全覆蓋的汛前檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定整改方案，汛前消除度汛隱患；加快水毀工程修復(fù)，制定在建工程度汛方案，保障防洪安全；落實防汛抗旱物資和搶險隊伍，組織開展培訓(xùn)和演練，為戰(zhàn)勝洪旱災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。

三是修訂方案預(yù)案，預(yù)防體系不斷健全。淮河防總會同四省防指編制修訂了《淮河洪水調(diào)度方案》《淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》，并經(jīng)國家防總批復(fù)實施。四省也根據(jù)工程變化情況，組織修訂完善了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水庫調(diào)度運用計劃等各類方案預(yù)案，保證了防汛抗旱工作有序有效進行。

四是科學(xué)調(diào)度工程，有效應(yīng)對洪旱災(zāi)情?；春臃揽偯芮斜O(jiān)測雨情水情，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，多次派出工作組深入一線開展工作；會同安徽、江蘇、河南省防指科學(xué)調(diào)度鲇魚山、梅山、響洪甸等骨干水庫提前預(yù)泄，及時開啟蚌埠閘、三河閘泄洪，有效應(yīng)對了淮河干流超警洪水。山東省防指及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，累計向膠東四市應(yīng)急調(diào)水2.6億立方米，保障了用水需求。

二、充分認識今年淮河流域防汛抗旱形勢

雖然經(jīng)過多年努力，治淮19項骨干工程已全面建成，流域防汛抗旱減災(zāi)能力有了很大提高。但我們必須清醒認識到，2017年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意義，淮河多年未來大水，發(fā)生洪水的幾率增大，防汛抗旱工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，今年的天氣形勢也不容樂觀。

今年的防汛抗旱工作要求很高。2017年我國政治生活中大事多，下半年將召開黨的十九大，主汛期間將迎來香港回歸20周年和建軍90周年慶祝活動，防洪保安的政治意義尤其突出。當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力加大，全面深化改革正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)全面深化改革大局意義重大。

淮河流域防汛形勢仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)部門分析預(yù)測，今年我國氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發(fā)重發(fā)，登陸我國的臺風(fēng)強度偏強、影響偏重。主汛期淮河流域南部的降水較常年同期偏多，可能出現(xiàn)洪澇?；春恿饔蛞讯嗄隂]有發(fā)生流域性大洪水，特別是沂沭泗水系已40多年未發(fā)生大洪水，淮河流域發(fā)生洪水的幾率不斷加大，防汛抗旱形勢不容樂觀。

淮河流域洪水復(fù)雜，防汛抗旱工程仍存在薄弱環(huán)節(jié)?；春痈闪骱樗掷m(xù)時間長、洪量大，沂沭河洪水來勢兇猛、峰高量大，防守和搶險任務(wù)重。流域水庫、閘壩、分洪河道和行蓄洪區(qū)多，河湖關(guān)系復(fù)雜，洪水調(diào)度要求高。淮河上游出山店水庫尚未建成，中游行蓄洪區(qū)安全設(shè)施還在建設(shè)，下游河道排洪能力仍然不足；治淮新建工程多，大多沒有經(jīng)過洪水考驗；一些城市供水保障能力弱，抗旱能力不強，這些薄弱環(huán)節(jié)增加了防洪保安和抗旱供水的艱巨性。

淮河流域防汛抗旱還存在不少短板。應(yīng)急管理能力仍有待提高，部分重要支流洪水調(diào)度方案尚未編制，基層防汛抗旱組織機構(gòu)薄弱，群眾性防汛應(yīng)急隊伍征集難。行蓄洪區(qū)運用時，人口轉(zhuǎn)移安置難度大。淮河流域已多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部和群眾抗洪搶險經(jīng)驗不足。防汛抗旱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究與應(yīng)用仍然不足，監(jiān)測預(yù)警能力依然不高，信息共享和協(xié)調(diào)配合仍需加強，用新科技新手段推動防汛抗旱工作現(xiàn)代化力度還需加強。

三、全力做好2017年淮河流域防汛抗旱工作

黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新要求，李克強總理多次對防汛抗旱工作作出重要批示，要求國家防總及有關(guān)部門和各地認真總結(jié)經(jīng)驗，落實新發(fā)展理念的要求，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎(chǔ)保障。3月23日，國家防總召開了今年第一次全體會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋同志特別強調(diào)：“做好今年防汛抗旱工作，必須深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立‘兩個堅持’‘三個轉(zhuǎn)變’的防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災(zāi)，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面做好防汛抗旱各項工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐?！睘榇耍覀円⒆阌诜来笱?、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災(zāi)，全力以赴、扎扎實實做好防汛抗旱減災(zāi)各項工作。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好責(zé)任落實。要進一步落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，尤其要強化薄弱環(huán)節(jié)責(zé)任落實。各級防指要及時調(diào)整充實成員單位和成員，加大對新上崗責(zé)任人的培訓(xùn)，公布各級各類防汛抗旱責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。

二要注重預(yù)防為先，扎實做好各項準備。要盡快完成水毀修復(fù)和應(yīng)急度汛任務(wù)，進一步排查和消除度汛隱患；抓緊修訂完善方案預(yù)案，加強搶險隊伍建設(shè)和演練，補充更新防汛抗旱物資。要按照實戰(zhàn)化要求，切實做好行蓄洪區(qū)運用準備，細化落實工程調(diào)度與運用、人員轉(zhuǎn)移與安置等各項具體措施。

三要科學(xué)調(diào)度工程，確保防洪工程安全。要針對淮河流域工程體系復(fù)雜的實際情況，強化預(yù)測預(yù)報和會商研判，做好防洪骨干工程科學(xué)運用，統(tǒng)籌安排“攔泄蓄分行排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。要加強水庫監(jiān)管，強化汛期值守和巡查搶護，確保水庫、湖泊、淮河干支流、城市、重大工程和重要設(shè)施的防洪安全。

四要完善應(yīng)急機制，強化薄弱環(huán)節(jié)防御。要健全完善防災(zāi)減災(zāi)機制，落實人員轉(zhuǎn)移避險等防范措施，著力做好臺風(fēng)、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、城鄉(xiāng)結(jié)合部、采煤沉陷區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)防御工作，保障人民群眾生命安全。要統(tǒng)籌考慮沿淮低洼地區(qū)外洪內(nèi)澇，做好應(yīng)急排澇工作。

五要落實抗旱措施，保障城鄉(xiāng)供水安全。要密切監(jiān)視山東膠東地區(qū)、河南部分地區(qū)的旱情發(fā)展變化，強化分析研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極落實抗旱應(yīng)急措施。要加強計劃用水和節(jié)約用水，強化水源統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度南水北調(diào)東線等供水工程，保障供水安全。

六要強化協(xié)作配合，凝聚抗災(zāi)強大合力。淮河防總要充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、組織協(xié)調(diào)的職能。流域四省要繼續(xù)發(fā)揚顧全大局、團結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力支持淮河防總的工作，堅決服從淮河防總的指揮和調(diào)度。要進一步加強與部隊的聯(lián)系，強化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成流域防汛抗旱搶險救災(zāi)的強大合力。

淮河汛期將至，我們要按照國家防總的統(tǒng)一部署，團結(jié)協(xié)作，全力以赴，科學(xué)應(yīng)對，奮力奪取今年淮河流域防汛抗旱工作的全面勝利