供給側(cè)改革與專利制度的創(chuàng)新契合

李曉秋+劉少谷

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所需，實(shí)質(zhì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是其理論基礎(chǔ)?；趯＠闹贫壤碚摵兔绹鴮＠贫鹊陌l(fā)展過程考察，發(fā)現(xiàn)專利制度具有驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新價(jià)值。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，而專利制度是科技創(chuàng)新的載體，二者的契合點(diǎn)為科技創(chuàng)新。為有效發(fā)揮專利制度對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的保障功能，專利制度應(yīng)當(dāng)從實(shí)體、程序、權(quán)利救濟(jì)等方面進(jìn)行改造。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；專利制度；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；制度改造

中圖分類號：D923.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-5831（2016）06-0147-08

近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)增速的整體放緩，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題引起社會廣泛關(guān)注。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出部署，要求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新常態(tài)”，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視，專利制度可謂是一種激勵(lì)和規(guī)制創(chuàng)新活動(dòng)的新制度供給，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是專利制度最為核心的價(jià)值。因此，基于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的視角，討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、專利制度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、供給側(cè)改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)

（一）供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)背景

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國積極尋求對策，主要經(jīng)濟(jì)體如美國、歐盟、日本等采取了量化寬松政策，大規(guī)模增加市場流動(dòng)性，以期刺激需求，但并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。整體上看，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入瓶頸期，而新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，持續(xù)震蕩嚴(yán)重[1]。加之受國內(nèi)人口紅利減少、資源環(huán)境約束加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步飽和、投資邊際效益下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期結(jié)束等因素的影響，近年中國經(jīng)濟(jì)增長乏力，GDP增速從2007年的14.2%降至2015年的6.9%，正處于“三期疊加”階段，面臨著較為突出的結(jié)構(gòu)性問題，供需錯(cuò)配是為典型。

供給與需求是市場經(jīng)濟(jì)的一對矛盾統(tǒng)一體，供需兩側(cè)保持協(xié)調(diào)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，中國需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，但供給側(cè)卻沒能及時(shí)作出應(yīng)有調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。從需求側(cè)看，以住和行為主導(dǎo)的需求日益趨向飽和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國城鎮(zhèn)戶籍人口住房面積人均已達(dá)34平方米[2]。全國私家車保有量已達(dá)1.24億輛，平均每百戶家庭擁有31輛[3]。隨著收入水平的提高，居民更加看重產(chǎn)品品質(zhì)，高端化需求與日俱增，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升對研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。從供給側(cè)看，低端供給、無效供給過多，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于多年的持續(xù)擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。與此同時(shí)，有效供給、中高端供給不足引起需求外溢明顯，以互聯(lián)網(wǎng)為交易平臺的境外代購、海淘風(fēng)生水起。此外，受體制等因素的束縛，供給側(cè)不能及時(shí)作出調(diào)整，生產(chǎn)要素?zé)o法順利實(shí)現(xiàn)從無效需求領(lǐng)域、低端領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、中高端領(lǐng)域配置?？梢姡七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求[4]。在此背景下，2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。一個(gè)月之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又重點(diǎn)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出部署。

（二）供給側(cè)改革的理論溯源

雖然“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一個(gè)新詞，但其背后卻有“供給側(cè)”學(xué)派的理論身影。1803年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出“供給創(chuàng)造需求”的著名論斷——薩伊定律，被認(rèn)為是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開端。薩伊論述，一件產(chǎn)品生產(chǎn)出來并參與交換，就使生產(chǎn)者具有購買其他產(chǎn)品的需求。只有提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造出交換價(jià)值，才具有消費(fèi)能力。因此，薩伊主張打破壟斷、減少干預(yù)，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供需平衡。作為古典自由主義的重要分支，薩伊定律在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)處于主流地位。直至大蕭條時(shí)期的到來，薩伊定律失效，羅斯福新政等加強(qiáng)了對微觀經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從實(shí)踐層面對古典自由主義提出巨大挑戰(zhàn)。1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中論證了經(jīng)濟(jì)中的自動(dòng)機(jī)制不足以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和就業(yè)的均衡，應(yīng)該由國家實(shí)施調(diào)控，刺激消費(fèi)，通過國家投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。相較于對供給的重視，凱恩斯認(rèn)為，有效需求不足才是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要因素。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡和增長，必須依靠投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)以刺激有效需求。這一理論先后被多個(gè)西方國家采用，為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出衰退作出了重大貢獻(xiàn)，凱恩斯主義開始風(fēng)靡全球。到20世紀(jì)70年代，由于出現(xiàn)“滯脹”危機(jī)，凱恩斯主義的“干預(yù)”操作在經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹面前收效甚微[5]。很快，新供給學(xué)派否定了凱恩斯在宏觀調(diào)控中以“需求側(cè)”為主要視角的做法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的源泉在供給側(cè)，供給側(cè)不是由需求派生，而是比需求更為主要的因素，主張大幅度降低稅率以刺激經(jīng)濟(jì)。這種理論因其有效性成為20世紀(jì)80年代美國、英國政府的指導(dǎo)思想，供給學(xué)派甚至獲得“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的美稱。隨著“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，信息業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)日漸勃興，成為美國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿?。但供給學(xué)派忽略了這些新動(dòng)力，仍然堅(jiān)守減稅政策，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，造成財(cái)政赤字攀升，為20世紀(jì)80年代末期凱恩斯主義的復(fù)辟提供了機(jī)會。在凱恩斯復(fù)辟過程中，突出的代表人物當(dāng)屬薩繆爾森。薩繆爾森倡導(dǎo)的“逆風(fēng)向”而行側(cè)重于需求側(cè)的宏觀調(diào)控思想對全球經(jīng)濟(jì)體尤其是以中國為主的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了重要影響。至21世紀(jì)初，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體力推凱恩斯主義，直到2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后才對凱恩斯主義再次產(chǎn)生質(zhì)疑[6]。美國等對本國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)有力的“供給管理”，“供給側(cè)”調(diào)控思想在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又呈主導(dǎo)之勢。

中國對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)管理的重視大致始于2008年金融危機(jī)之后。為遏制危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，政府推出了四萬億等刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，但也僅能解燃眉之急。大家開始反思使用多年的“三駕馬車”理論，提出在中國宏觀調(diào)控中需要引入供給管理。2013年，賈康等經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，此后，全國有100多位專業(yè)人士聚集在新供給研究的旗幟下，逐漸形成新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主張充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，認(rèn)為有效供給比有效需求更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長[7]。這為中國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。

（三）供給側(cè)改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)

經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)新興學(xué)派（如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）到新興流派（如貨幣學(xué)派、供給學(xué)派），都在研究經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題。推行數(shù)年的“三駕馬車”理論在經(jīng)歷2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)后正遭受實(shí)踐挑戰(zhàn)。美國采取的宏觀調(diào)控“供給管理”措施、中國進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無一不失為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效措施?！叭{馬車”理論的實(shí)質(zhì)是從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)投資、消費(fèi)、出口的動(dòng)力作用，不過目前學(xué)界一般否定其是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力[8]。2012年前后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)內(nèi)部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生變化，能源、原材料等重化工業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，由勞動(dòng)力、自然資源等要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展方式難以為繼。2014年以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從高速增長的狀態(tài)轉(zhuǎn)向中高速增長，整體進(jìn)入下行通道，亟待培育新的發(fā)展動(dòng)力。世界管理學(xué)大師邁克爾·波特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為“要素驅(qū)動(dòng)―投資驅(qū)動(dòng)―創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)―財(cái)富驅(qū)動(dòng)”四個(gè)階段[9]。這種階段劃分與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。按照邁克爾·波特的觀點(diǎn)，中國在經(jīng)歷了“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展階段之后，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力應(yīng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨的十八大明確提出了要施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀政策層面考察，中國正采取一系列改革措施，著力將中國經(jīng)濟(jì)引入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。其中，2015年底提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可視為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要完成經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，根本目的是要實(shí)現(xiàn)中國增長路徑的升級[10]，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是一種關(guān)于發(fā)展動(dòng)力的描述和認(rèn)知，將其置于供需結(jié)構(gòu)中考察，發(fā)現(xiàn)其實(shí)指供給問題。因?yàn)樾枨笫怯罒o止境的，調(diào)控管理所講的有效需求，是指貨幣支付能力的需求，這無所謂創(chuàng)新。只有在供給側(cè)，創(chuàng)新才具有實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)楣┙o側(cè)產(chǎn)出的是千差萬別的產(chǎn)品和服務(wù)以及各具特色的制度供給。在一般的經(jīng)濟(jì)體中，供給側(cè)的調(diào)控管理往往不可忽視，而對于后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體，供給側(cè)管理的重要性可能會更加突出。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，以制度供給統(tǒng)領(lǐng)的全面改革式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也許將會成為未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵[8]。

二、專利制度的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新價(jià)值

（一）專利驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的理論分析

專利源于中世紀(jì)歐洲各國普遍實(shí)施過的對新產(chǎn)品的封建特許授權(quán)，專利制度的產(chǎn)生離不開工業(yè)革命時(shí)期蓬勃發(fā)展的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。專利制度產(chǎn)生之后，又反過來對當(dāng)時(shí)的工業(yè)革命產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。為什么要對新技術(shù)授予專利權(quán)？激勵(lì)論認(rèn)為，專利制度的主要價(jià)值功能是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，即通過法律擬制的方式授予創(chuàng)新者在一定期限、地域范圍內(nèi)享有排他性的專利權(quán)，使權(quán)利人可以通過轉(zhuǎn)讓、許可使用、實(shí)施生產(chǎn)等方式來獲取經(jīng)濟(jì)利益，從而產(chǎn)生繼續(xù)投資研發(fā)的積極性。此外，其他人要想取得專利許可，往往需要支付高額許可費(fèi)；而且權(quán)利人也有權(quán)不許可競爭對手使用。這樣，就能很好激勵(lì)各方在已有專利技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，并獲得新的專利。如此循環(huán)，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步[11]。契約論主張，專利是發(fā)明者和社會之間的一種契約，通過這個(gè)契約，社會將短暫的壟斷權(quán)授予發(fā)明者以此來換取其技術(shù)內(nèi)容。對發(fā)明者來講，公開技術(shù)獲得壟斷權(quán)意味著可以獲得較大的利益回報(bào)。對社會而言，公開的技術(shù)內(nèi)容將為科技的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。正如美國最高法院在Universal Oil Products v. Globe Oil & Refining（1944）案中申明，之所以要對放棄保密的發(fā)明授予17年的保護(hù)期，這既是為給予創(chuàng)新回報(bào)，也是為鼓勵(lì)技術(shù)公開[12]?？梢?，專利契約論的主要作用在于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果公開。前景理論強(qiáng)調(diào)專利制度刺激人們對商業(yè)價(jià)值尚不確定的新技術(shù)進(jìn)一步開發(fā)的作用。由于許多技術(shù)在申請專利、授權(quán)時(shí)的商業(yè)價(jià)值前景不確定——前景是“一個(gè)特別的機(jī)會，以開發(fā)實(shí)現(xiàn)已知技術(shù)的可能性”[13]， 對這類技術(shù)而言，通過授予專利權(quán)，其他人未經(jīng)專利權(quán)人的允許都不得使用該技術(shù)，于是，早期的發(fā)明人就有了動(dòng)力對該發(fā)明進(jìn)行改進(jìn)和為該發(fā)明尋找商業(yè)化途徑，這就需要通過擴(kuò)大專利范圍或延長期限等來強(qiáng)化專利權(quán)。1972年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Arrow發(fā)現(xiàn)，專利制度具有讓原本難以被交易的技術(shù)變?yōu)榭山灰椎墓δ?，即專利制度在將有關(guān)新技術(shù)公開的同時(shí)，可以有效防止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可而實(shí)施其技術(shù)，從而使新技術(shù)變得可交易。這一理論，有學(xué)者稱之為“技術(shù)可交易論”。創(chuàng)新市場理論在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為專利制度的功能在于其增強(qiáng)了以新技術(shù)為交易對象的市場（即創(chuàng)新市場）的競爭性。具體說，專利獨(dú)占權(quán)的壟斷利潤誘使更多主體從事發(fā)明，從而增加創(chuàng)新市場上供給者的數(shù)量；專利信息的公開使得其他研發(fā)主體能在借鑒前人技術(shù)成果的基礎(chǔ)上從事研發(fā)，降低了成本、提高了效率，也有利于增加創(chuàng)新供給者的數(shù)量；專利信息的公開，容易吸引更多的技術(shù)需求者。專利制度正是通過增加創(chuàng)新供給、需求總量的方式，才使得創(chuàng)新市場的買方、賣方更加具有競爭性[14]。

以上學(xué)說從不同角度回答了專利制度的合理性，雖然主張各有不同，但都有驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新這一共同的價(jià)值認(rèn)同。專利法律制度可以促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，這已成為不爭的事實(shí)。專利的競爭已是國際科技競爭與經(jīng)濟(jì)競爭的一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？疾爝^去數(shù)百年的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界上技術(shù)力量強(qiáng)大的國家無一不是依靠專利法律制度對發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保護(hù)和激勵(lì)[15]。美國堪為其中典型。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐成例

美國是世界上最早實(shí)行專利法的國家之一。早在北美殖民地時(shí)期，一些殖民地就沿用了英國的專利特權(quán)模式，賦予新技術(shù)開發(fā)引進(jìn)者以一定期限的專有權(quán)來促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。翻開美國專利制度的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)其歷史幾乎與美國的歷史同步。1787年美國《憲法》對保護(hù)專利權(quán)作出規(guī)定

1787年美國《憲法》規(guī)定，國會有權(quán)授予作者和發(fā)明人對其作品和發(fā)明擁有一定期限內(nèi)的專有權(quán)，以促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步。美國以憲法保護(hù)專利權(quán)，實(shí)際上是運(yùn)用整個(gè)國家制度來保障發(fā)明創(chuàng)造，從而確保創(chuàng)新者能夠獲得研究開發(fā)及其成果商業(yè)化的成功。，彰顯出國家保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的強(qiáng)大決心[16]。美國于1789年成立聯(lián)邦政府后，第一屆國會就于1790年制定了美國第一部專利法案，創(chuàng)立了依據(jù)普通立法授予專利的法律制度，使專利從特別授予的特權(quán)變?yōu)榉ǘǖ钠胀?quán)利。但由于專利審查嚴(yán)格，造成專利委員會不堪重負(fù)，嚴(yán)格的審查和延遲的授權(quán)也導(dǎo)致發(fā)明人不滿，第一部專利法實(shí)施不到三年即被新法取代。1793年新專利法確立了專利注冊授權(quán)制度，專利授權(quán)程序簡單，方便了發(fā)明人取得專利，極大地促進(jìn)和鼓勵(lì)了發(fā)明人的創(chuàng)新熱情。惠特尼的軋棉機(jī)（1794年）、麥考密克的收割機(jī)（1834）、柯爾特的旋轉(zhuǎn)手槍（1836）等重大發(fā)明就是依據(jù)該法取得了專利。不過，隨著工商業(yè)的快速發(fā)展，專利的市場價(jià)值日趨顯現(xiàn)，專利授權(quán)制度容易導(dǎo)致所授專利質(zhì)量不高、相同發(fā)明之專利產(chǎn)生權(quán)利沖突、方便盜用既有技術(shù)申請專利的欺騙行為，因此1836年專利法吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)工業(yè)革命初步發(fā)展的需要而規(guī)定了授權(quán)前的審查制度、專利工作的專門化管理制度。1836年專利法實(shí)施后，美國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速。專利法根據(jù)工業(yè)革命和技術(shù)發(fā)展的需要又不斷修改完善。1842年，根據(jù)保護(hù)新穎而實(shí)用的新設(shè)計(jì)需要，規(guī)定把“任何新穎而有創(chuàng)造性的產(chǎn)品或紡織品圖案的外觀設(shè)計(jì)”納入專利保護(hù)范圍。1861年，又根據(jù)引進(jìn)技術(shù)的需要，賦予外國人以申請和取得專利的權(quán)利。1870年，為適應(yīng)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后美國工業(yè)革命迅速發(fā)展和科技經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要，國會在系統(tǒng)總結(jié)此前專利法發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，又通過了新的專利法，極大地促進(jìn)了創(chuàng)新和發(fā)明。1870年前后，美國每年授予發(fā)明專利12 000多項(xiàng)，到19世紀(jì)末，這一數(shù)字翻了一番。專利制度使發(fā)明人分享到了豐厚的市場運(yùn)用收益，激發(fā)了大量創(chuàng)造發(fā)明，不僅促進(jìn)了美國的工農(nóng)業(yè)革命，還改變了人的生活方式乃至思想意識。林肯總統(tǒng)對此提出了“專利制度給天才之火添加利益之薪”的著名論斷。20世紀(jì)早期，出現(xiàn)了大企業(yè)多利用專利權(quán)限制自由競爭、阻礙中小企業(yè)正常發(fā)展的現(xiàn)象，加之這一時(shí)期社會矛盾叢生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)迭起、世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國專利法進(jìn)入調(diào)整期。為保護(hù)戰(zhàn)時(shí)國防利益，許多專利被要求保密，一些專利被宣告無效。在經(jīng)歷社會動(dòng)蕩后，人們在親專利和反專利的博弈中對專利制度進(jìn)一步加深了認(rèn)識。為適應(yīng)戰(zhàn)后社會發(fā)展、科技進(jìn)步對專利法的需要，經(jīng)過反復(fù)論證，美國1952年制定了新的專利法，將專利司法和授權(quán)實(shí)踐中的成熟制度納入法典。之后半個(gè)多世紀(jì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，美國專利法又作調(diào)整，不斷邁向國際化、現(xiàn)代化[17]。1994年，美國在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）基礎(chǔ)上再造世界貿(mào)易組織，進(jìn)而將專利法律制度納入TRIPS，以維護(hù)美國科技產(chǎn)業(yè)利益。2011年，美國通過了對專利法進(jìn)行重大修訂的《美國發(fā)明法案》（AIA），將專利申請中實(shí)行的“先發(fā)明制”改為“發(fā)明人先申請制”，督促發(fā)明人盡快向社會公布其創(chuàng)新成果，推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)傳播，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，美國力促《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）談判，對國際貿(mào)易中有關(guān)專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

在200多年的發(fā)展歷程中，美國專利法根據(jù)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而適時(shí)調(diào)整，在客觀上為保護(hù)美國創(chuàng)新成果、促進(jìn)美國技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供了有效的法律保障，促進(jìn)了科技經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，無疑就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程。

三、供給側(cè)改革與專利制度的契合

（一）供給側(cè)改革與專利制度的創(chuàng)新耦合

兩個(gè)多世紀(jì)以來，技術(shù)創(chuàng)新一直被視為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。1912年，約瑟夫·熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中率先提出了“創(chuàng)新理論”。他提出，創(chuàng)新是在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合[18]，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，專利制度為專利權(quán)人憑借壟斷利潤而收回技術(shù)創(chuàng)新所投入的研發(fā)成本及其所應(yīng)獲得的合理利潤提供了可能[19]。專利制度在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是一種激勵(lì)和規(guī)制創(chuàng)新活動(dòng)的制度供給，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新是專利制度最為核心的價(jià)值。根據(jù)供給與需求理論，供給創(chuàng)新成果的目的是為了交換，只有經(jīng)過交換來滿足需求，個(gè)人才能達(dá)到利益的最大化。對科技創(chuàng)新活動(dòng)來說，市場化是其根本目的?？萍紕?chuàng)新的“關(guān)鍵一跳”就是把專利成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[20]，從供給側(cè)的角度看，實(shí)為提升供給水平。可見，雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景與專利制度產(chǎn)生的時(shí)代背景不同，各自的理論基礎(chǔ)也存在較大差異，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與專利制度卻存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，二者契合點(diǎn)就在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新；專利制度是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源市場化配置的基礎(chǔ)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供重要制度保障。

專利制度是科技創(chuàng)新的載體。近年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家從宏觀政策層面推出了一系列重大舉措，從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然內(nèi)容各有側(cè)重，但都有著深刻的“創(chuàng)新”價(jià)值追求和共同的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，即致力于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放型、數(shù)量型增長向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型、質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要著眼于如何完善相關(guān)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生和應(yīng)用的制度環(huán)境，進(jìn)而激勵(lì)市場主體積極創(chuàng)新。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度（專利制度）與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本方略[21]，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能夠有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[22]，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[23]。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略都以科技創(chuàng)新為核心，而科技創(chuàng)新尤其依賴專利制度功能的有效發(fā)揮。首先，商業(yè)投資本身就充滿風(fēng)險(xiǎn)，而參與創(chuàng)新投資比其他類型的投資在總體上更加冒險(xiǎn)[24]，創(chuàng)新可能面臨失敗，創(chuàng)新成果的“非競爭性”也使得專利技術(shù)容易遭到剽竊。而專利制度以法律強(qiáng)制力的方式確認(rèn)和保護(hù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新投入具有較為穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，且收益最大化，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新熱情。Bessen和Maskin 指出，高水平的在先技術(shù)會不斷獲得后續(xù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，并以壟斷利潤的方式推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步[25]。其次，專利制度要求權(quán)利人公開專利文獻(xiàn)，這不僅可以引導(dǎo)創(chuàng)新方向，還可以減少重復(fù)研究的社會成本。獲得專利授權(quán)的代價(jià)是公開專利文獻(xiàn)，創(chuàng)新者只有將獨(dú)創(chuàng)的創(chuàng)新技術(shù)方案披露給公眾，才能得到一定時(shí)期的專利壟斷權(quán)。創(chuàng)新技術(shù)的公開，在為后續(xù)創(chuàng)新者的深入研發(fā)提供基礎(chǔ)的同時(shí)，也勢必對創(chuàng)新方向產(chǎn)生引導(dǎo)效用，還可以減少同類技術(shù)的研發(fā)成本，避免重復(fù)研究。此外，現(xiàn)行專利法第5條、第25條明確規(guī)定對具有外部負(fù)效應(yīng)的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利權(quán)的一般情況和具體情形，第48條至第58條規(guī)定了專利實(shí)施的強(qiáng)制許可制度，防止專利權(quán)的濫用行為以及相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的外部負(fù)效應(yīng)，確保制度良善。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新?，F(xiàn)階段中國工業(yè)化的歷史使命并未完成，有關(guān)重要指標(biāo)數(shù)據(jù)不容樂觀，比如機(jī)械裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不高，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，高端產(chǎn)品50%以上都依賴進(jìn)口，高新技術(shù)產(chǎn)品60%以上由外資企業(yè)生產(chǎn)。固定資產(chǎn)更新改造需求由于缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備而難以實(shí)現(xiàn)，而在低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成的投資將會造成更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。金融危機(jī)之后，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，全球大多數(shù)國家已展開了激烈的戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽，主要經(jīng)濟(jì)體針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開始了新一輪角逐，在互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域尤為明顯。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略，全球制造業(yè)正在向高科技的更高層級邁進(jìn)。不能忽略的是，在快速興起的虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也開始呈現(xiàn)出技術(shù)差距?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來提升競爭力。在傳統(tǒng)的人口等要素紅利和投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”動(dòng)力減弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)著手，挖掘經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力[26]。當(dāng)前，政府基于供給側(cè)積極推行的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”無疑是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。一方面，需要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集科技資源，依靠發(fā)明創(chuàng)新，發(fā)展、突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；另一方面，以技術(shù)創(chuàng)新為指引，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批具有知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的企業(yè)，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新居于發(fā)展理念之首。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的全球化加速，社會化大生產(chǎn)所具有的顯著特點(diǎn)之一，就是一旦在供給側(cè)實(shí)行了成功創(chuàng)新，市場上的反應(yīng)就是難以估量的交易生成，極大地刺激需求側(cè)，從而快速拉動(dòng)消費(fèi)需求。比如iphone手機(jī)，在蘋果公司創(chuàng)造出iphone手機(jī)之前，世界對它的需求原本為零，而一旦創(chuàng)造出iphone手機(jī)，市場上新的消費(fèi)需求就被源源不斷地激發(fā)出來。創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制的核心動(dòng)力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的形勢下亟需推動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系[27]，特別是要加強(qiáng)對專利的有效保護(hù)，充分發(fā)揮專利制度的創(chuàng)新價(jià)值。

（二）適應(yīng)供給側(cè)改革的專利法律制度改造

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府在“新常態(tài)”下加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的新舉措?？深A(yù)見的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期乃至更長的時(shí)間內(nèi)將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的突出位置，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。在推行供給側(cè)改革的過程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府就要更好地發(fā)揮作用，不能像過去那樣以行政之手過多地替代市場之手，否則可能無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。比如，2008-2009年，政府制定了很多發(fā)展電動(dòng)汽車的有關(guān)政策，2012年的目標(biāo)是達(dá)到50萬輛的生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)果才生產(chǎn)不到3萬輛。重要原因就在于政府對創(chuàng)新的支持還未做到足夠尊重市場規(guī)律。順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開良好的創(chuàng)新經(jīng)營環(huán)境和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系[28]。實(shí)踐證明，創(chuàng)新是很難規(guī)劃的，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，特別是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，穩(wěn)定市場主體創(chuàng)新預(yù)期[29]。應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建以中長期的高質(zhì)量制度供給來統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，有效釋放微觀主體的創(chuàng)新潛能[30]。關(guān)注制度供給，構(gòu)建制度當(dāng)然重要，然而從降低制度成本的角度考慮，如何確保充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的功能同樣不能忽視。

1.專利制度的實(shí)體和程序改造

專利制度自其誕生之日起，就一直緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而頻頻修改完善。在過去較長一段時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)主要依賴于資源要素的高消耗來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要圍繞土木建筑類進(jìn)行布局，鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩[31]。 “高耗能、重污染”的發(fā)展方式對資源環(huán)境造成極大的破壞，發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出。對此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“去產(chǎn)能”置于五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的首位。現(xiàn)行專利法第25條以完全列舉的方式明確了不授予專利權(quán)的6項(xiàng)內(nèi)容，其中并未排除“高耗能、重污染”等產(chǎn)能過剩的發(fā)明創(chuàng)造。雖然專利法第5條以一般條款的方式規(guī)定了違反“公序良俗”——“對違反法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造”不授予專利權(quán)的抽象情形，不過在專利審查過程中很少適用[32]。因此，可考慮在專利法第25條中增加第7項(xiàng)——“嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的高耗能、重污染的發(fā)明創(chuàng)造”不得授予專利權(quán)[33]。此外，還可從程序方面進(jìn)行調(diào)整，建立適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專利申請快速審查機(jī)制。從需求側(cè)看，當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)水平不斷提高，對綠色、時(shí)尚、高端產(chǎn)品的需求巨大。而從供給側(cè)來看，中國存在低層次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)欠缺的供給矛盾。對此，我們要補(bǔ)齊供給短板，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，基于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，中國應(yīng)增設(shè)有關(guān)供給側(cè)短板產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利申請案的快速審查機(jī)制。

2.專利制度的權(quán)利救濟(jì)改造

2015年，中國發(fā)明專利授權(quán)26.3萬件，比2014年增長了10萬件。截至2015年底，有效發(fā)明專利擁有量已達(dá)87.2萬件。專利的“非競爭性”容易導(dǎo)致不同主體在不同空間實(shí)施大規(guī)模侵權(quán)的情形，如何保護(hù)這些創(chuàng)新成果不受侵犯面臨很大壓力。中國目前專利侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍，專利維權(quán)成本高、賠償?shù)?，?dǎo)致一些創(chuàng)新型企業(yè)生存困難，嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新的積極性，甚至對專利保護(hù)也喪失了信心[34]。此外，專利侵權(quán)還擾亂了市場秩序，致使某些產(chǎn)業(yè)、地域的產(chǎn)品創(chuàng)新減緩，給社會整體利益造成損害。專利侵權(quán)普遍存在的背后折射出對創(chuàng)新的保護(hù)不足，嚴(yán)重影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這顯然與加強(qiáng)創(chuàng)新保護(hù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相抵牾。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，要求“實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻”。

專利權(quán)的法律保護(hù)，是通過一個(gè)由不同部門法組合起來的法律體系來實(shí)現(xiàn)的。從民事法律角度看，現(xiàn)行專利侵權(quán)賠償適用的是“填平原則”，權(quán)利人獲得的賠償以實(shí)際損失為限。但是，專利權(quán)客體的無形性決定了專利的保護(hù)成本比有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)成本更高，司法實(shí)踐中，“填平原則”遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了專利權(quán)人的損失。因此，專利法的修訂有必要引入懲罰性賠償制度。從行政法的角度看，雖然1984年專利法明確，對于專利侵權(quán)行為，專利行政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)、賠償損失。不過歷經(jīng)三次修改，處理專利侵權(quán)糾紛的行政權(quán)限不斷收緊，執(zhí)法重心已逐步轉(zhuǎn)移到查處專利假冒行為，現(xiàn)行專利法僅賦予行政機(jī)關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)和調(diào)解賠償數(shù)額權(quán)限，既無主動(dòng)查處權(quán)也無行政處罰權(quán)，明顯缺乏剛性[35]。盡管2015年7月正式施行的最新《專利行政執(zhí)法辦法》對專利行政執(zhí)法行為有所加強(qiáng)，但對專利群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)嚴(yán)重等突出問題還有待通過修改專利法及其實(shí)施細(xì)則予以解決。從刑事法律的角度看，中國現(xiàn)行刑法規(guī)定了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的“七宗罪”

中國現(xiàn)行刑法就知識產(chǎn)權(quán)犯罪分別規(guī)定了：假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造與銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪、假冒專利罪、侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪、侵犯商業(yè)秘密罪等7個(gè)罪名。。與其他知識產(chǎn)權(quán)相比，專利具有更高科技價(jià)值且與創(chuàng)新聯(lián)系更為緊密，但從罪名設(shè)置上看，刑法對專利權(quán)的保護(hù)明顯弱于對商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的保護(hù)。從犯罪基本理論、刑法規(guī)范體系和成例、知識財(cái)產(chǎn)保護(hù)趨勢等方面進(jìn)行分析，將非法實(shí)施專利行為入罪具有制度合理性及現(xiàn)實(shí)需求[36]。專利權(quán)是各類知識產(chǎn)權(quán)中的主要權(quán)利之一，刑法有必要對其給予更加全面的保護(hù)[37]。此外，專利侵權(quán)入罪，可以嚴(yán)密專利犯罪法網(wǎng)[38]。建議采取結(jié)合型立法模式，進(jìn)一步完善立法，確定專利侵權(quán)犯罪，以財(cái)產(chǎn)懲罰為主要刑罰[39]。

四、結(jié)語

放眼全球，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乃大勢所趨。即將到來的新一輪科技革命與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成歷史性交匯，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇[40]。創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，只有依靠完善的法治保障體系，才能使創(chuàng)新真正成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展之源[41]。有論者基于中國1994-2014年30個(gè)省市的有關(guān)面板數(shù)據(jù)，從供給側(cè)實(shí)證分析影響中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力因素后發(fā)現(xiàn)，近20年中國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿κ琴Y本投入。雖然全要素生產(chǎn)率的增長已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ?，但現(xiàn)階段資本要素和勞動(dòng)力要素對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更加明顯[27]，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還任重道遠(yuǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下找到了新的著力點(diǎn)，目標(biāo)更加明確，路徑更為清晰，發(fā)力更加精準(zhǔn)。這需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，進(jìn)一步完善專利制度，有效打擊危害創(chuàng)新的專利侵權(quán)行為，以法律制度保障創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境治理，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能。

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