從三總部到八總部

劉志青

2015年9月3日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式上宣布，中國(guó)人民解放軍將裁減30萬(wàn)人、實(shí)行重大軍事改革。2016年1月11日，中央軍委辦公廳、聯(lián)合參謀部、政治工作部、后勤保障部、裝備發(fā)展部、訓(xùn)練管理部、國(guó)防動(dòng)員部、紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、改革和編制辦公室、國(guó)際軍事合作辦公室、審計(jì)署、機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局等15個(gè)部門正式成立，原中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部不復(fù)存在?？偛繖C(jī)關(guān)的設(shè)置變化和隸屬關(guān)系調(diào)整，是為了適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)備任務(wù)的需要。由于戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的調(diào)整，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)撤并和反復(fù)建立的情況。新中國(guó)成立后，中央軍委所屬機(jī)構(gòu)，先后經(jīng)歷三總部、八總部、四總部幾個(gè)階段，最終發(fā)展到15個(gè)部門。其中，從三總部到八總部是重要的中間發(fā)展環(huán)節(jié)，許多細(xì)節(jié)至今鮮為人知。

從三總部到八總部的發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中央人民政府組織法》的規(guī)定，以中共中央軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中共中央軍委”）為基礎(chǔ)，成立中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中央軍委”）。中央軍委是國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管轄和指揮中國(guó)人民解放軍及其他人民武裝力量。中共中央軍委不復(fù)存在，所轄總參謀部、總政治部、總后勤部，分別改稱中央軍委總參謀部、總政治部、總后勤部。1950年9月，中央軍委總干部管理部成立。至此，中央軍委所屬總部機(jī)關(guān)，共有4個(gè)。

1954年9月28日，中共中央政治局決定重新成立中共中央軍事委員會(huì)，取代中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)。但是，中共中央軍委不是政府機(jī)關(guān)，在許多情況下不宜公開(kāi)署名，各總部冠名中共中央軍委不太合適。10月5日，彭德懷、劉伯承、賀龍、羅榮桓、聶榮臻、葉劍英等人建議，各總部冠以“中國(guó)人民解放軍”稱謂較合適。中共中央軍委決定采納這一建議，并得到中共中央批準(zhǔn)。10月11日，總參謀部將上述決定通知全軍。從此，原中央軍委四總部分別改稱中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部。后來(lái)，相繼成立訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部，形成中國(guó)人民解放軍八總部。

在軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)實(shí)踐中，關(guān)于成立八總部是否正確逐漸出現(xiàn)爭(zhēng)議?？陀^地看，八總部領(lǐng)導(dǎo)體制分工細(xì)致，職能清晰，是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的。但是，八總部攤子較大，使用人力、物力較多，這也是不可回避的事實(shí)。一些干部不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制，不同程度地表現(xiàn)出不滿情緒。中共中央軍委不斷聽(tīng)到反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)堅(jiān)持八總部體制的決定產(chǎn)生動(dòng)搖，最終認(rèn)為：“從我軍的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，由于數(shù)量龐大，組織編制不合理所產(chǎn)生的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，都是很嚴(yán)重的?！币虼耍泄仓醒胲娢瘺Q定，廢除八總部體制，恢復(fù)三總部體制。

1957年1月，中共中央軍委決定：撤銷總軍械部，將其劃歸總參謀部；撤銷總財(cái)務(wù)部，將其劃歸總后勤部；精簡(jiǎn)訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部。1958年7月，中共中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決定（草案）》?！稕Q定》重申：中國(guó)人民解放軍的組織體制仍然存在著機(jī)關(guān)龐大、部門過(guò)多、組織重疊、分工機(jī)械的現(xiàn)象，有必要進(jìn)行某些改革。因此，決定中共中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部，撤并其他總部。三總部作為中共中央軍委的工作機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)各部門主管的工作。1982年，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)成立。從此，中央軍委的概念，既包含“國(guó)家中央軍委”，也包含“中共中央軍委”。

任何一個(gè)體制都有優(yōu)劣成分，關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)和如何化解所出現(xiàn)的新問(wèn)題。片面的認(rèn)識(shí)角度，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，可能導(dǎo)致決策的失誤，最終出現(xiàn)被動(dòng)的局面。將八總部體制整編為三總部體制后，職責(zé)不清、多頭管理的弊端難以克服，就是一個(gè)歷史的教訓(xùn)。最突出的是武器裝備的研制、生產(chǎn)、管理、維修，逐漸分散到國(guó)防科工委、總后勤部、總參謀部之后出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響到部隊(duì)?wèi)?zhàn)備與訓(xùn)練。1998年，中央軍委不得不痛下決心，決定成立中國(guó)人民解放軍總裝備部（相當(dāng)于恢復(fù)了總軍械部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備工作。

總參謀部

中華人民共和國(guó)成立后，中共中央軍委總參謀部改稱中央軍委總參謀部。1949年10月19日，中央人民政府任命徐向前為中央軍委總參謀部總參謀長(zhǎng)，聶榮臻為副總參謀長(zhǎng)。11月，聶榮臻任代理總參謀長(zhǎng)。1951年11月12日，粟裕任第二副總參謀長(zhǎng)。總參謀部的實(shí)體為作戰(zhàn)部、情報(bào)部、氣象局，后來(lái)逐步調(diào)整充實(shí)，相繼成立了若干新的部、局。截至1952年，總參謀部下轄作戰(zhàn)部、情報(bào)部、技術(shù)部、聯(lián)絡(luò)部、通信部、軍訓(xùn)部、軍務(wù)部、人民武裝部、軍事運(yùn)輸司令部、測(cè)繪局、出版局、氣象局等。1952年10月23日，黃克誠(chéng)任總參謀部副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng)。

1954年10月，中央軍委總參謀部改稱中國(guó)人民解放軍總參謀部，成為中共中央軍委的軍事工作機(jī)關(guān)。它的職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織計(jì)劃軍隊(duì)的編制、裝備、訓(xùn)練、兵役、動(dòng)員、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、工程建設(shè)、作戰(zhàn)指揮、行政管理、后備力量建設(shè)等方面，并負(fù)責(zé)組織各部門的協(xié)同，調(diào)整和解決軍事工作中共同有關(guān)的各項(xiàng)問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，總參謀部先后進(jìn)行多次調(diào)整充實(shí)，增設(shè)了機(jī)要局、外事局、管理局等部門。

1954年10月31日，粟裕任總參謀長(zhǎng)。11月9日，張宗遜、李克農(nóng)、陳賡、王震、許世友、鄧華、彭紹輝、張愛(ài)萍、楊成武、韓先楚等10人任副總參謀長(zhǎng)。此時(shí)，總參謀部下設(shè)作戰(zhàn)部、情報(bào)部、第三部、通信部、組織編制部、動(dòng)員部、裝備計(jì)劃部、隊(duì)列部、軍事交通部、測(cè)繪局、機(jī)要局、行政經(jīng)濟(jì)管理部、政治部、干部局等機(jī)構(gòu)。鑒于大多數(shù)副總參謀長(zhǎng)不能馬上到職，粟裕與幾個(gè)副總參謀長(zhǎng)進(jìn)行了分工：粟裕除抓總體工作外，側(cè)重抓作戰(zhàn)和涉及國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)的大事；李克農(nóng)分管情報(bào)；張愛(ài)萍分管軍務(wù)動(dòng)員和行政管理；陳賡分管作戰(zhàn)。1958年7月，將訓(xùn)練總監(jiān)部、通信兵部、防化學(xué)兵部劃歸總參謀部。同時(shí)，撤銷總參謀部警備部。10月，黃克誠(chéng)任總參謀長(zhǎng)。

總政治部

中華人民共和國(guó)成立后，中共中央軍委總政治部改稱中央軍委總政治部。1950年4月，總政治部在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)編，下設(shè)組織部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、青年部。總政治部主任羅榮桓，副主任譚政。

1954年9月，中央軍委總政治部改稱中國(guó)人民解放軍總政治部。主任羅榮桓，副主任譚政、傅鐘、蕭華、甘泗淇。1956年12月，譚政任主任?？傉尾肯略O(shè)組織部、干部部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、青年部、敵工部等機(jī)構(gòu)和秘書(shū)長(zhǎng)。1957年4月1日，干部部并入總干部部，文化部并入本部宣傳部，青年部并入本部組織部。同年，劉志堅(jiān)任總政治部副主任。1958年7月，總干部部、軍事法院、軍事檢察院劃歸總政治部。

總后勤部

中華人民共和國(guó)成立后，中共中央軍委總后勤部改稱中央軍委總后勤部，下設(shè)財(cái)務(wù)部、軍需部、軍械部、衛(wèi)生部、運(yùn)輸部、營(yíng)房管理部、油料部?？偤笄诓坎块L(zhǎng)楊立三。1950年，賀誠(chéng)、宋裕和、張令彬任總后勤部副部長(zhǎng)。1951年10月1日，總后勤部軍械部改隸中央軍委炮兵建制，稱中央軍委軍械部。1952年10月23日，黃克誠(chéng)任總后勤部部長(zhǎng)。

1954年10月，中央軍委總后勤部改稱中國(guó)人民解放軍總后勤部。在原有各二級(jí)部基礎(chǔ)上，增設(shè)司令部。截至1955年底，總后勤部部長(zhǎng)兼政治委員黃克誠(chéng)，副部長(zhǎng)洪學(xué)智、張令彬，副部長(zhǎng)兼副政治委員邱會(huì)作?？偤笄诓肯略O(shè)司令部、軍需部、衛(wèi)生部、汽車拖拉機(jī)管理部、油料部、營(yíng)房管理部、軍需生產(chǎn)部、政治部、干部部等機(jī)構(gòu)。1957年5月10日，洪學(xué)智任總后勤部部長(zhǎng)，余秋里任總后勤部政治委員。截至5月15日，總后勤部副部長(zhǎng)張令彬、邱會(huì)作、饒正錫、唐天際、張賢約，副政治委員邱會(huì)作（兼）、李耀、李雪三。5月15日，總財(cái)務(wù)部撤銷，并入總后勤部。

總干部部

1950年9月4日，為了對(duì)全軍干部實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，中央軍委決定成立總干部管理部。部長(zhǎng)羅榮桓，第一副部長(zhǎng)賴傳珠，第二副部長(zhǎng)徐立清。下設(shè)任免考核處、軍銜獎(jiǎng)勵(lì)處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、撫恤保健處、秘書(shū)處。10月，將以上5個(gè)處調(diào)整為4個(gè)處：一般兵種干部處、特種兵干部處、軍銜獎(jiǎng)勵(lì)撫保處、秘書(shū)處。1951年底，將以上4個(gè)處改稱局，另外編設(shè)1個(gè)辦公室。1952年7月3日，總干部管理部改稱總干部部。8月，總干部部下轄部門改稱部和一個(gè)辦公室，即一般兵種干部任免部、特種兵干部任免部、組織統(tǒng)計(jì)部、軍銜獎(jiǎng)勵(lì)部、撫恤保健部、辦公室。1953年9月，撫恤保健部撤銷，其工作任務(wù)分別移交中央軍委總后勤部衛(wèi)生部、中央軍委財(cái)務(wù)部、中央軍委總干部部組織統(tǒng)計(jì)部。

1954年12月，中央軍委總干部部改稱中國(guó)人民解放軍總干部部。部長(zhǎng)羅榮桓，第一副部長(zhǎng)宋任窮、賴傳珠，第二副部長(zhǎng)徐立清，副部長(zhǎng)甘渭漢。1955年5月，增設(shè)預(yù)備干部動(dòng)員部。1956年12月，蕭華任部長(zhǎng)，宋任窮、賴傳珠、徐立清任副部長(zhǎng)。1957年4月，總政治部干部部并入總干部部，在總干部部建制內(nèi)成立政治干部任免部?？偢刹坎砍闪⒑螅妶F(tuán)以上機(jī)關(guān)成立直接隸屬于本級(jí)中共黨委會(huì)和軍政首長(zhǎng)的干部管理部門。圍繞實(shí)行薪金制、軍銜制、勛章獎(jiǎng)?wù)轮?，總干部部制定一系列條令和規(guī)定，中國(guó)人民解放軍干部工作向制度化方面邁進(jìn)了一大步。1958年10月1日，總干部部正式撤銷。在總政治部建制內(nèi)，成立干部部，統(tǒng)一掌管全軍的干部工作。

訓(xùn)練總監(jiān)部

1953年6月，總參謀部軍事訓(xùn)練部、軍事學(xué)校管理部獨(dú)立，直屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。1955年4月21日，中共中央軍委批準(zhǔn)，以原中央軍委軍事訓(xùn)練部、軍事學(xué)校管理部和總參謀部軍事出版局為基礎(chǔ)，成立中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練總監(jiān)部。10月31日，中共中央政治局決定，劉伯承任部長(zhǎng)，張宗遜、蕭克、李達(dá)、彭紹輝、周士第、郭天民任副部長(zhǎng)。劉伯承未到職，由葉劍英代理訓(xùn)練總監(jiān)部部長(zhǎng)。訓(xùn)練總監(jiān)部下設(shè)計(jì)劃和監(jiān)察部、陸軍戰(zhàn)斗訓(xùn)練部、軍事學(xué)院和學(xué)校部、軍事科學(xué)和條令部、軍外訓(xùn)練部（負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)）、軍事出版部、體育訓(xùn)練局、戰(zhàn)斗訓(xùn)練物資保障局、戰(zhàn)斗訓(xùn)練雜志社等機(jī)構(gòu)。訓(xùn)練總監(jiān)部的職責(zé)是負(fù)責(zé)全軍軍事訓(xùn)練、全軍軍事院校的軍事教育，研究整理全軍各個(gè)歷史時(shí)期的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。1957年11月6日，蕭克任訓(xùn)練總監(jiān)部部長(zhǎng)。

訓(xùn)練總監(jiān)部成立后，在建立和健全全軍正規(guī)的訓(xùn)練制度，加強(qiáng)院校建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)全軍加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練、開(kāi)展戰(zhàn)斗訓(xùn)練和進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)，提高部隊(duì)原子、化學(xué)條件下的協(xié)同作戰(zhàn)能力方面，取得了顯著成績(jī)。1958年12月11日，訓(xùn)練總監(jiān)部正式撤銷，所屬各部、局整編為軍事訓(xùn)練部、學(xué)校管理部、出版部，納入中國(guó)人民解放軍總參謀部建制。

武裝力量監(jiān)察部

中華人民共和國(guó)成立后，隨著軍隊(duì)建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)各方面工作實(shí)施及時(shí)、嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督日顯重要。蘇聯(lián)軍事總顧問(wèn)建議成立總監(jiān)部，對(duì)各軍種、兵種、各級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，如訓(xùn)練、紀(jì)律、行政管理等進(jìn)行檢查。1953年10月29日，主持日常工作的中央軍委副主席彭德懷在給毛澤東的報(bào)告中指出：武裝力量監(jiān)察部，“權(quán)大責(zé)重，按我軍目前情形，有此需要，擬于今冬明春逐漸組成”。10月30日，毛澤東批示同意。1955年6月22日，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍武裝力量監(jiān)察部正式成立。部長(zhǎng)葉劍英，副部長(zhǎng)周純?nèi)钪脸?、陳再道、閻揆要，后增加彭明治、倪志亮、鐘赤兵為副部長(zhǎng)。下設(shè)陸軍監(jiān)察部、海軍監(jiān)察部、空軍監(jiān)察部、后勤財(cái)務(wù)監(jiān)察部、辦公室、計(jì)劃處、行政經(jīng)濟(jì)管理處等機(jī)構(gòu)。武裝力量監(jiān)察部的職責(zé)是，負(fù)責(zé)陸?？杖姾秃笄谪?cái)務(wù)監(jiān)察工作。

1958年11月1日，武裝力量監(jiān)察部正式撤銷。軍事監(jiān)察工作由總參謀部接管，政治監(jiān)察工作由總政治部接管，后勤財(cái)務(wù)監(jiān)察工作由總后勤部接管。

總財(cái)務(wù)部

1953年10月，中央軍委總后勤部財(cái)務(wù)部獨(dú)立，直屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。1954年1月，中央軍委財(cái)務(wù)部正式成立，部長(zhǎng)楊立三，副部長(zhǎng)湯平。10月31日，中央軍委財(cái)務(wù)部改稱中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)部，部長(zhǎng)楊立三，副部長(zhǎng)余秋里、唐天際、湯平。

1955年8月11日，中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)部改稱總財(cái)務(wù)部。由于財(cái)務(wù)部原部長(zhǎng)楊立三因病去世，副部長(zhǎng)余秋里主持總財(cái)務(wù)部工作?？傌?cái)務(wù)部副部長(zhǎng)是余秋里、唐天際、湯平、何維忠。1956年8月，余秋里任部長(zhǎng)。總財(cái)務(wù)部下設(shè)辦公室、工程建筑經(jīng)費(fèi)局、工廠倉(cāng)庫(kù)經(jīng)費(fèi)局、會(huì)計(jì)局、外匯局、預(yù)算財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)工資局等機(jī)構(gòu)?？傌?cái)務(wù)部的職責(zé)是，領(lǐng)導(dǎo)全軍財(cái)務(wù)工作。1957年5月15日，總財(cái)務(wù)部撤銷?？傌?cái)務(wù)部機(jī)構(gòu)縮編為財(cái)務(wù)部，并入總后勤部。

總軍械部

1951年9月2日，中央軍委總后勤部軍械部和軍區(qū)軍械部，分別撥歸中央軍委炮兵和軍區(qū)炮兵建制，無(wú)炮兵機(jī)構(gòu)的部隊(duì)由參謀長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。10月1日，總后勤部軍械部隸屬中央軍委炮兵建制，稱中央軍委軍械部，由中央軍委炮兵司令員陳錫聯(lián)兼任部長(zhǎng)。

1954年11月6日，中央軍委軍械部改稱中國(guó)人民解放軍軍械部，仍由陳錫聯(lián)兼任部長(zhǎng)。1955年8月11日，中國(guó)人民解放軍軍械部改稱總軍械部。部長(zhǎng)王樹(shù)聲，副部長(zhǎng)封永順、涂錫道、陳文彪?？傑娦挡肯略O(shè)辦公室、組織計(jì)劃局、訂購(gòu)驗(yàn)收局、武器供給局、彈藥供給局、倉(cāng)庫(kù)管理局、財(cái)務(wù)處、防化學(xué)器材供給處等機(jī)構(gòu)。總軍械部的職責(zé)是，領(lǐng)導(dǎo)全軍的軍械勤務(wù)工作?？傑娦挡砍闪⒑螅逊稚⒌能娦倒?yīng)改為全軍統(tǒng)一供應(yīng)。建立起一整套統(tǒng)一的軍械工作制度，基本上實(shí)現(xiàn)了軍械工作的正規(guī)化管理。完善駐廠軍代表制度，保證了軍工產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)軍械院校建設(shè)，培養(yǎng)了一大批軍械管理干部和技術(shù)人才。建立了軍械科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。新建或擴(kuò)建了一批國(guó)防軍械倉(cāng)庫(kù)、工廠、靶場(chǎng)。

1957年7月1日，總軍械部撤銷，劃歸總參謀部，改稱中國(guó)人民解放軍總參謀部軍械部。1959年3月1日，總參謀部軍械部劃歸總后勤部建制，稱中國(guó)人民解放軍總后勤部軍械部。