劉士林：好的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)掌握“聚散”之道

城市如何才能規(guī)劃好，這是各界一直在熱議的話題。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家，國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員劉士林表示，城市規(guī)劃是關(guān)于城市空間資源的制度性安排。從世界城市發(fā)展史的角度看，城市最突出的本質(zhì)和最主要的規(guī)律是“集中”。但事實上，“集中”是一把“雙刃劍”。它不僅帶來城市的發(fā)展和繁榮，也造成了過度擁擠和各種污染?！霸谡J(rèn)識和利用城市發(fā)展自然規(guī)律時，除了充分考慮‘集中，同時也要高度尊重‘分散。只有充分研究和尊重這兩個方面，城市規(guī)劃才有可能符合城市發(fā)展的自然規(guī)律?！?/p>

劉士林說，在我國區(qū)域和城市規(guī)劃中，一直占支配地位的是“點—軸系統(tǒng)”理論。“從深層次上講，此理論符合改革開放早期我國現(xiàn)實需求。但在今天看來，‘點—軸系統(tǒng)理論和城市規(guī)劃‘集中主義也存在明顯的問題：一是由于高度強調(diào)‘集聚，必然造成區(qū)域和城市發(fā)展出現(xiàn)比較嚴(yán)重的兩極分化。二是片面強調(diào)‘經(jīng)濟發(fā)展，沒有或很少考慮資源和環(huán)境的可承受度和可持續(xù)性。”

劉士林認(rèn)為，我國城市規(guī)劃的理念和模式，既不應(yīng)一味堅持“點—軸系統(tǒng)”理論，也不能不加區(qū)別地追捧“分散主義”，而宜采取一種“集中+分散”的基本思路，在城市規(guī)劃的“集中”和“分散”之間形成良性循環(huán)和有機互動，“該集聚時集聚，該分散時分散”。至于具體以哪一方面為主，應(yīng)結(jié)合國情、區(qū)域發(fā)展實際和城市建設(shè)的具體需要。