加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法工作刻不容緩

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當中，互聯(lián)網(wǎng)全面融入了社會生產(chǎn)和生活，已經(jīng)成為不可阻擋的時代大潮。我國實行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以來，互聯(lián)網(wǎng)進一步釋放了對經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的支撐活力，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“新引擎”產(chǎn)生了極大的促進作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的全面實施，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，深刻影響著和改變著社會生產(chǎn)生活，同時對立法工作提出了新命題、新要求，迫切需要加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法。

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法的三大重要背景

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，是保障互聯(lián)網(wǎng)支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?；ヂ?lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展方面起到很強的帶動作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的新動力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大契機，勢必深刻影響和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局。落實好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)發(fā)展、信息消費等國家戰(zhàn)略，將國家的相關(guān)決策部署落到實處，需要按照十八屆四中全會關(guān)于“立法主動適應(yīng)改革和社會經(jīng)濟發(fā)展需要”的要求，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮法治對改革、發(fā)展的保障作用。

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，是治理網(wǎng)絡(luò)亂象、保障群眾合法權(quán)益的需要。截止到今年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，手機網(wǎng)民規(guī)模也達到6.56億?；ヂ?lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了人們生活的方方面面，極大方便了人們的生產(chǎn)生活。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法融資、個人信息泄露等事件多發(fā)，有的案件甚至造成受害人死亡、巨額財產(chǎn)損失等嚴重后果，產(chǎn)生惡劣影響。這些違法犯罪活動的手法隱蔽，涉及面廣，社會危害性極大。另外，在信息時代，人人都在“網(wǎng)”中，幾乎每個手機用戶都會接到一些垃圾短信、騷擾電話，正常的安寧生活受到了嚴重干擾。治理這些網(wǎng)絡(luò)的亂象，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，要本著對社會、對人民負責的態(tài)度，運用法治思維，加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，營造制度健全、知法守法、秩序井然、風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，是落實中央關(guān)于全面推進依法治國決策部署的要求。十八屆四中全會要求加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)第一次會議提出要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，明確要求加快網(wǎng)絡(luò)立法進程。網(wǎng)絡(luò)空間盡管是虛擬的，但網(wǎng)絡(luò)主體和行為都是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡(luò)空間沒有“法外之地”，大家都應(yīng)該遵守法律。加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域依法行政，也是落實全面推進依法治國方略的重要組成部分。工業(yè)和信息化部作為電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，將按照中央決策部署，積極推動完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)立法。

從五個方面做好“互聯(lián)網(wǎng)+”立法工作

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治創(chuàng)新與治理，應(yīng)當主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和趨勢，多做因勢利導(dǎo)、順勢而為的事，既不能削足適履，也不能照搬照抄。因此，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”立法工作，可以從以下五個方面進行：

一是主動適應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射范圍最大的技術(shù)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)社會并不是傳統(tǒng)社會關(guān)系在互聯(lián)網(wǎng)上的簡單映射。互聯(lián)網(wǎng)拓展了傳統(tǒng)的社會空間，正在成為社會關(guān)系和法律關(guān)系存在的新空間。今天，從電子商務(wù)、智能交通，到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融，融合跨界的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺正在改變著技術(shù)、資本和人員等有形和無形資產(chǎn)的配置、運行方式。線上與線下活動深度互動，極大變革了原有的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，降低了交易成本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。這些新事務(wù)、新現(xiàn)象與傳統(tǒng)法律規(guī)則之間，不可避免產(chǎn)生了一些沖突和不適應(yīng)。對于互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)生的新事物、新現(xiàn)象，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特點和發(fā)展趨勢，以自我革命的精神主動做好自身改革和制度建設(shè)，正確處理好互聯(lián)網(wǎng)專門立法和傳統(tǒng)法律規(guī)范適用之間的關(guān)系，避免簡單地套用現(xiàn)有法律規(guī)則和管理方式去調(diào)整、遏制新事物的發(fā)展。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記今年4月召開的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“安全”與“發(fā)展”這二者關(guān)系，是確?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律制度建設(shè)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法必須堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、經(jīng)濟效率和社會效率并重，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。要通過立法對網(wǎng)絡(luò)信息安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、個人信息保護提供制度保障。同時，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”實體經(jīng)濟帶來的新風險，如金融安全、交通安全、能源安全等風險，要通過前瞻研究、制度予以預(yù)防和控制。

三是凝神聚力。加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，提高立法工作的效率，需要各相關(guān)部門加強協(xié)同配合、協(xié)調(diào)立法。在立法中要多從國家的角度考量制度設(shè)計，找到全社會意愿，行業(yè)發(fā)展要求的最大公約數(shù)，少一些部門立法傾向；要主動接受立法機關(guān)的指導(dǎo)，摒棄部門利益，減少不必要、不合理的管理要求和立法訴求，節(jié)省立法資源。同時互聯(lián)網(wǎng)立法要走群眾路線，堅持開門立法，廣泛聽取各方面聲音，多了解業(yè)界的制度訴求，多向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，提高制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性?；ヂ?lián)網(wǎng)立法面臨的問題復(fù)雜、情況多樣、技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化快，對立法提出了很高的要求，需要凝聚立法機關(guān)、政府部門、專家學(xué)者和企業(yè)等各方面的智慧和知識；需要大家齊心協(xié)力，多做加法，將各方面的才智和力量擰成一股繩，共同推進立法進程。

四是突出重點?；ヂ?lián)網(wǎng)立法要精準發(fā)力，按照中央的決策部署，抓緊出臺實踐亟需的法律制度，有效解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的熱點難點問題。從我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢和全球互聯(lián)網(wǎng)立法的趨勢看，當前需要通過立法重點解決的問題主要集中在設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)利用和信息保護等方面，需要進一步加快網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂）、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護條例、電信設(shè)施保護條例等立法，爭取一些重點領(lǐng)域的立法先取得突破性進展。這里，還要強調(diào)一下數(shù)據(jù)保護和利用的法律制度建設(shè)問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生了重要影響。隨著數(shù)據(jù)海量增長，系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流動、個人信息保護等問題亟需解決，對數(shù)據(jù)的收集、利用、交易、保護的立法需求逐步凸顯。我們對數(shù)據(jù)權(quán)益、保護和利用的法律問題研究的還不夠深入，需要加大這方面的研究力度。

五是加快進程。法律是治國之重器，完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，實現(xiàn)有法可依，是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的必要前提?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)日新月異，新應(yīng)用層出不窮，新業(yè)務(wù)千變?nèi)f化，互聯(lián)網(wǎng)立法更應(yīng)該注重效率。目前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法還存在碎片化、效力等級低、管理手段創(chuàng)新不夠等問題。一些領(lǐng)域還存在立法空白，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)和依法上網(wǎng)的需求。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展及其帶來的社會快速發(fā)展變化，應(yīng)當注重立法效率，注重法治思維和觀念創(chuàng)新、角色創(chuàng)新，加快立法進程，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，提高網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平。

加快完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，是促進、推動和保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的基礎(chǔ)性工作。需要大家齊心 協(xié)力，同心共智，集思廣益，主動作為，不斷為推進互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)貢獻力量。

（本文根據(jù)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司李巍司長在第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會上的演講材料整理。）