李騰崴 王蓓蕾
習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè),深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”。目前,我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段,軍地雙方要樹立一盤棋思想,不斷深化軍民融合發(fā)展共識(shí),強(qiáng)化大局意識(shí),形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中,國防動(dòng)員系統(tǒng)必須努力把建設(shè)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)到軍民融合式發(fā)展上來,而國防動(dòng)員系統(tǒng)中的軍地協(xié)同平時(shí)服務(wù)體系是國防動(dòng)員非軍事功能的拓展和深化,對推動(dòng)中國特色軍民融合式發(fā)展有著積極的作用。
一、國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)功能的具體體現(xiàn)
平時(shí)服務(wù)是充分發(fā)揮國防動(dòng)員聯(lián)結(jié)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁紐帶作用的重要途徑,可以促進(jìn)軍民兩用技術(shù)、人才和產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化。
(一)為推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)
國防動(dòng)員為國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是作為國防建設(shè)的有機(jī)組成部分,人民防空、國防交通等方面的國防動(dòng)員建設(shè),有助于直接增強(qiáng)國家的國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)組成部分,經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防需求、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面的國防建設(shè)有助于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民,進(jìn)而促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)潛力建設(shè),增強(qiáng)國家的戰(zhàn)略威懾能力。三是作為聯(lián)結(jié)國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶,搞好軍民兩用技術(shù)、軍地兩用人才、軍民兼容設(shè)施設(shè)備等方面的國防動(dòng)員建設(shè),有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的良性互動(dòng)和優(yōu)化配置。
(二)為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)
國防動(dòng)員為平時(shí)建設(shè)提供服務(wù),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才服務(wù)。經(jīng)過多年的國防動(dòng)員建設(shè),我國的國防系統(tǒng)吸收和聚集了大批優(yōu)秀人才,這些人才既是平時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子通信、交通運(yùn)輸、航空航天等行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的骨干力量,又是近年來國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要成果。二是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。軍地共同研發(fā)的各類軍民兩用技術(shù),可以為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。三是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物資服務(wù)。四是為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)。如各類人防設(shè)施。
(三)為平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)提供服務(wù)
國防動(dòng)員平時(shí)為軍隊(duì)建設(shè)提供服務(wù),可以為平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)提供兵員補(bǔ)充和國防后備力量支持。有計(jì)劃的搞好通信、防化、信息、通信等民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)建設(shè),擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)比例,強(qiáng)化后勤和裝備保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè),推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)的有效平臺(tái)
國防動(dòng)員在軍民融合發(fā)展過程中,必須建立全方位服務(wù)的動(dòng)員理念,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞國家軍民融合深度發(fā)展的需求,在主動(dòng)完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員任務(wù)的同時(shí),積極探索平時(shí)服務(wù)的規(guī)律,打造有效平臺(tái),充分發(fā)揮國防動(dòng)員在平時(shí)服務(wù)中的作用。一是軍地物質(zhì)技術(shù)資源為平時(shí)服務(wù)提供了良好基礎(chǔ)。國防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)域積聚和集中了大量物質(zhì)技術(shù)資源,如國防修建的道路、鐵路、機(jī)場、碼頭、光纜網(wǎng)絡(luò)等國防設(shè)施,是服務(wù)于平時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)條件。二是軍隊(duì)保障社會(huì)化為國防動(dòng)員融入軍隊(duì)平時(shí)建設(shè)創(chuàng)造契機(jī)。軍隊(duì)保障向社會(huì)化拓展,進(jìn)一步強(qiáng)化了軍隊(duì)對地方經(jīng)濟(jì)的依賴關(guān)系。國防動(dòng)員是連接國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶,軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化,為國防動(dòng)員融入軍隊(duì)平時(shí)建設(shè)提供了有力平臺(tái)。一方面,軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化,對地方經(jīng)濟(jì)依賴性增強(qiáng),要求地方承擔(dān)更多保障任務(wù)。另一方面,軍隊(duì)后勤社會(huì)化逐漸深入到眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,程度不斷加深,雙方形成了極為密切的保障和被保障的關(guān)系。
三、構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)體系
堅(jiān)持“軍民融合、寓軍于民”的工作方針,重點(diǎn)構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動(dòng)員力量和突發(fā)事件應(yīng)急管理力量,參與平時(shí)服務(wù)的工作,促進(jìn)國防動(dòng)員平時(shí)眼務(wù)功能的有效釋放。
(一)完善組織管理體制
構(gòu)建軍地協(xié)同的國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)體系,必須按照精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào),立足當(dāng)下,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則,有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。平時(shí)服務(wù),應(yīng)當(dāng)由國家國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)主導(dǎo),與國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)推進(jìn),形成國家、區(qū)域、地域三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各司其職,各負(fù)其責(zé),有規(guī)劃,有計(jì)劃地開展平時(shí)服務(wù)工作。
(二)完善工作體制
科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是軍地協(xié)同的國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)的基本保證。根據(jù)軍民融合發(fā)展的需要,建立軍地協(xié)同決策、信息共享、軍地協(xié)調(diào)等機(jī)制,解決在協(xié)同過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)規(guī)范有序。一是不斷建立和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。依托政府和軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)制式統(tǒng)一、軍地兼容、橫向連接、縱向貫通、服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的國家動(dòng)員綜合信息平臺(tái)。二是軍地協(xié)商機(jī)制。加緊建立和完善軍地聯(lián)席會(huì)議、重大問題協(xié)商、情況通報(bào)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,分析任務(wù)形勢,研究方案計(jì)劃。三是檢查評估機(jī)制。根據(jù)平時(shí)服務(wù)需求,按照統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則,制定考核評估體系。
(三)完善配套法規(guī)政策
強(qiáng)化法制保障,善于用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展,充分發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用是促進(jìn)軍民融合發(fā)展的重要方面。為有效降低軍地融合風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范預(yù)期行為。首先要加強(qiáng)立法研究,探索國防動(dòng)員平時(shí)眼務(wù)依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行的有效渠道,構(gòu)建軍地雙方共同認(rèn)可的立法基礎(chǔ)理論,為立法提供科學(xué)依據(jù)。其次,要加大立法力度,按照“修改過時(shí)、配套現(xiàn)有、制定急需”的原則,加快制定相應(yīng)的地方性配套補(bǔ)充法規(guī),用法律手段化解平時(shí)服務(wù)中的矛盾和問題。最后,要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,依據(jù)國家法律法規(guī),統(tǒng)籌制定國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度,切實(shí)讓國防動(dòng)員融合發(fā)展考評常態(tài)化,推動(dòng)工作落到實(shí)處。