政府購(gòu)買服務(wù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理中的應(yīng)用—以浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理為例

王雯雯，趙 強(qiáng)

（1.杭州市江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，浙江 杭州 310012；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074；3.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

政府購(gòu)買服務(wù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理中的應(yīng)用—以浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理為例

王雯雯1，趙 強(qiáng)2，3

（1.杭州市江干區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，浙江 杭州 310012；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074；3.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的重要性日益凸顯，在國(guó)家大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的背景下，通過購(gòu)買服務(wù)提高水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理水平和效率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引入中介服務(wù)單位開展現(xiàn)場(chǎng)水土流失調(diào)查和技術(shù)評(píng)估工作的研究，梳理出該項(xiàng)工作需要注意的幾個(gè)問題，并提出了下一步工作建議。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；政府購(gòu)買服務(wù)

1 問題的提出

2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這是黨的“十八”大以來，國(guó)務(wù)院為轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共管理水平與效率做出的重大決策部署。

通過梳理分析2010—2014年《中國(guó)水土保持公報(bào)》，發(fā)現(xiàn)在5 a間，浙江省每年報(bào)批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量均位居全國(guó)前列，占比約10%[1]，但是浙江省國(guó)土面積卻只占全國(guó)的1.06%，浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度之大可見一斑，由此產(chǎn)生的水土流失問題不容忽視，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理是浙江省當(dāng)前水土保持工作的重點(diǎn)。

在簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的背景下，浙江省水利廳根據(jù)浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，自2015年起，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式選取中介服務(wù)單位，為水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理做好技術(shù)支撐，并向建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)。這一做法成效顯著，提高了水行政主管部門的工作效率，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管的目的，也提高了相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位管理人員的思想認(rèn)識(shí)，有助于水土保持“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。

2 購(gòu)買服務(wù)的主要工作內(nèi)容

本文所指的政府購(gòu)買的服務(wù)是指中介服務(wù)單位受委托，對(duì)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土流失防治實(shí)施情況調(diào)查和技術(shù)評(píng)估，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員提供必要的水土保持技術(shù)指導(dǎo)，面向重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育。

2.1 開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與技術(shù)評(píng)估

中介服務(wù)單位根據(jù)年度工作計(jì)劃對(duì)由水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一赴現(xiàn)場(chǎng)開展水土流失調(diào)查與技術(shù)評(píng)估，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、主要水土保持措施實(shí)施情況以及棄土棄渣管理等，并及時(shí)、如實(shí)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與技術(shù)評(píng)估情況反饋給水行政主管部門水土保持管理機(jī)構(gòu)，作為其開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

目前浙江省省本級(jí)每年由中介服務(wù)單位開展現(xiàn)場(chǎng)水土流失調(diào)查與技術(shù)評(píng)估的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目約120個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目的全覆蓋。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)技術(shù)評(píng)估單位提交的調(diào)查及評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)選取部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。

2.2 組織水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及社會(huì)各行各業(yè)，各項(xiàng)目參建單位的管理人員對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)千差萬別，水行政主管部門應(yīng)在面向全社會(huì)開展水土保持宣傳教育的基礎(chǔ)上，依托中介服務(wù)單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)目管理人員開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)滿足其水土保持管理的實(shí)際需求，主要以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害、水土保持設(shè)施施工要點(diǎn)、水土保持方案變更管理和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收注意事項(xiàng)等，全面提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員的水土保持意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

目前浙江省每年組織1次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要針對(duì)近年來水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)行業(yè)，如鐵路、公路、風(fēng)電等，除邀請(qǐng)專家授課等常規(guī)培訓(xùn)形式以外，還選取典型工程開展現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果良好。

2.3 提出水土保持專業(yè)化意見

中介服務(wù)單位發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既要當(dāng)好耳目，更要當(dāng)好參謀。一是在開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，除了對(duì)照水土保持管理要求指出存在的問題外，還從水土保持專業(yè)角度出發(fā)，結(jié)合各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，提出合理、可行、經(jīng)濟(jì)的整改意見，指導(dǎo)建設(shè)單位做好整改，要突出解決問題的導(dǎo)向，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。二是在對(duì)監(jiān)督檢查項(xiàng)目水土流失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持管理工作現(xiàn)狀、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別等，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，梳理出共性問題和解決之策，向水行政主管部門提出下一步監(jiān)督檢查的工作建議等。

3 需要注意的幾個(gè)問題

3.1 中介單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的行為認(rèn)定

水行政主管部門開展的水土保持監(jiān)督檢查與中介技術(shù)服務(wù)單位開展的水土流失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查性質(zhì)不同，前者是水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，履行法律職責(zé)，屬于行政執(zhí)法行為，現(xiàn)場(chǎng)可出具行政執(zhí)法相關(guān)文書等，發(fā)現(xiàn)問題不督促整改，屬失職瀆職；后者則按照合同約定，受委托前往生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展水土流失調(diào)查與技術(shù)評(píng)估，是合同義務(wù)，可以向建設(shè)單位出具水土保持技術(shù)服務(wù)單或工作聯(lián)系單，但是不能出具現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查法律文書。水行政主管部門應(yīng)貫徹落實(shí)“法定職責(zé)必須為”的要求，而中介服務(wù)單位則應(yīng)切實(shí)履行合同約定，雙方既不缺位，也不越位，各自按照職責(zé)做好工作。

3.2 公共服務(wù)的屬性不可缺失

水行政主管部門購(gòu)買的水土保持技術(shù)支撐服務(wù)，既有為水行政主管部門提供技術(shù)支撐的服務(wù)屬性，又有面向監(jiān)督檢查項(xiàng)目參建單位管理人員提供水土保持技術(shù)指導(dǎo)的公共服務(wù)屬性，前者是為了提高水行政主管部門監(jiān)督檢查的水平與質(zhì)量，后者則體現(xiàn)了以民為本、服務(wù)社會(huì)的公共管理原則。在實(shí)踐過程中，由于合同主體、費(fèi)用支付等原因，中介技術(shù)服務(wù)單位往往更重視對(duì)水行政主管部門的技術(shù)支撐服務(wù)，而忽視其面相生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位公共服務(wù)的內(nèi)容，因此在技術(shù)服務(wù)合同和考核中要明確、細(xì)化公共服務(wù)部分內(nèi)容，確保中介技術(shù)服務(wù)單位合同約定全面履行到位。

3.3 準(zhǔn)入條件應(yīng)合理可行

中介服務(wù)單位既要為水行政主管部門提供參考意見，還向社會(huì)各行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員提供水土保持技術(shù)指導(dǎo)的公共服務(wù)，工作內(nèi)容多、要求高，應(yīng)設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，如同時(shí)具備水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)的能力，具有相關(guān)的類似業(yè)績(jī)等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員也應(yīng)具備相應(yīng)的履職能力，但設(shè)定的準(zhǔn)入條件也不能過高，偏離水土保持管理實(shí)際，將大部分潛在承擔(dān)單位排除在外，違背了公平公正的原則。

4 下一步工作建議

4.1 規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理技術(shù)服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的一種，必須嚴(yán)格遵守政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)管理規(guī)定，同時(shí)應(yīng)結(jié)合水土保持管理工作的特點(diǎn)，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理技術(shù)支撐服務(wù)采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則。從項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、組織采購(gòu)、合同簽訂等過程進(jìn)行規(guī)范與細(xì)化，項(xiàng)目立項(xiàng)要科學(xué)合理，預(yù)算編制要體現(xiàn)以事定價(jià)、厲行節(jié)約的原則，財(cái)政預(yù)算額度和技術(shù)服務(wù)的實(shí)際工作量應(yīng)一致。購(gòu)買服務(wù)應(yīng)依托政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)，過程公開、公正、公平，杜絕暗箱操作。

4.2 積極開展市場(chǎng)培育

水行政主管部門通過委托中介服務(wù)單位開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查與技術(shù)評(píng)估，提高水土保持監(jiān)督檢查效率，是今后水土保持管理的發(fā)展方向，潛在市場(chǎng)空間巨大，但是目前參與到該項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的中介服務(wù)單位屈指可數(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，在一定程度上影響了政府購(gòu)買服務(wù)工作的順利開展。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門一起研究制定相關(guān)政策文件，發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好市場(chǎng)培育工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體參與到該項(xiàng)技術(shù)服務(wù)中來，特別是引導(dǎo)同時(shí)具備水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)能力的中介服務(wù)單位積極參與，從而形成良性的、充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐單位管理

目前水行政主管部門對(duì)中介服務(wù)單位的管理處于探索階段，各地做法不一。為加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)單位的管理，確保其切實(shí)履行合同約定，可借鑒水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法，將中介服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)水土流失調(diào)查內(nèi)容、水土保持服務(wù)單簽寫、技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制等內(nèi)容施行標(biāo)準(zhǔn)化管理?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估的頻次設(shè)置等應(yīng)科學(xué)合理，不能影響生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。探索建立對(duì)中介服務(wù)單位和從業(yè)人員的考核機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)單位及從業(yè)人員的相關(guān)行為，杜絕中介服務(wù)單位借技術(shù)服務(wù)之名、行違規(guī)交易之實(shí)等情況的發(fā)生。

3.3.2 結(jié)果輸出

結(jié)果輸出的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理設(shè)置，數(shù)據(jù)庫類型和結(jié)構(gòu)以水土保持監(jiān)測(cè)通用的格式設(shè)計(jì)，避免反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算使內(nèi)業(yè)工作量增加。

4 結(jié) 語

使用無人機(jī)開展棄渣場(chǎng)水土保持監(jiān)測(cè)時(shí)涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)輸出等環(huán)節(jié)，以上環(huán)節(jié)輸出的過程數(shù)據(jù)與最終數(shù)據(jù)質(zhì)量的有密切的關(guān)系。通過分析各環(huán)節(jié)中相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)與數(shù)據(jù)最終質(zhì)量的關(guān)系，提出在不同現(xiàn)場(chǎng)條件下無人機(jī)數(shù)據(jù)采集、提取、數(shù)據(jù)輸出過程中相關(guān)技術(shù)參數(shù)設(shè)置或選擇的要點(diǎn)，以便提高最終成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并降低數(shù)據(jù)處理的工作量。其提出的問題解決方式和方法可以為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)從業(yè)人員提供技術(shù)參考。

[1] 許峰，郭華東，郭索彥. 我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的理論與發(fā)展之初步探討[J]. 水土保持學(xué)報(bào)，2001(6)：1 - 5.

[2] 許峰.近年我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的主要理論與技術(shù)問題[J]. 水土保持研究，2004(2)：19 - 21.

[3] 中華人民共和國(guó)水利部.SL 592 — 2012水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[4] 中華人民共和國(guó)水利部.SL 277 — 2002水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程[S].北京：中國(guó)水利水電出版社， 2002.

（責(zé)任編輯 姚小槐）

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：1008 - 701X(2017)01 - 0036 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.012

2016-10-11

王雯雯（1986 - ），女，工程師，大學(xué)本科，主要從事市政河道管理工作。