國家級水土流失重點防治區(qū)重點范圍劃分的探析

朱春波，李世鋒，徐小燕

（浙江省水利水電勘測設計院，浙江 杭州 310002）

國家級水土流失重點防治區(qū)重點范圍劃分的探析

朱春波，李世鋒，徐小燕

（浙江省水利水電勘測設計院，浙江 杭州 310002）

在劃定的國家級水土流失重點防治區(qū)中進一步劃分重點預防或重點治理范圍，可為地方水土保持重點項目布局、生產(chǎn)建設項目避讓、政府監(jiān)管和考核等提供有效抓手，對于實現(xiàn)水土流失防治分區(qū)、分類指導是十分必要的。提出重點范圍劃分的2套方法，對其劃分指標體系及特點進行分析、歸納，并結(jié)合實例給出水土保持監(jiān)管等方面的建議。

國家級；水土流失；防治區(qū)；劃分

1 問題的提出

水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃分是一項十分重要的基礎性工作，是依法開展水土保持社會化管理的重要依據(jù)。抓好“兩區(qū)”的水土保持工作，就抓住了全國水土流失防治的重點，對于推動面上的工作意義重大[1]。國家級“兩區(qū)”以縣級行政單元進行劃分，主要用于實施分區(qū)防治和分類指導戰(zhàn)略，作為考核省級人民政府水土保持目標責任和實施獎懲的依據(jù)[2]，同時也是中央投入和管理的重點。國家級“兩區(qū)”內(nèi)需明確重點預防保護或重點治理范圍（以下簡稱“重點范圍”）。但對于重點范圍的邊界劃定，生產(chǎn)建設項目避讓要求，地方考核和監(jiān)管要求等方面，各地的認識卻不盡相同。主要是由于國家尚未明確重點范圍的劃分方法，也沒有出臺相應的管理辦法，加上各地區(qū)的自然概況、經(jīng)濟發(fā)展程度及水土保持工作基礎等差異，造成各地對其認識和管理上的差異。

2 國家級“兩區(qū)”現(xiàn)狀

2013年，水利部辦公廳以“辦水?！?013〕188號”文正式公布了全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點防治區(qū)復核劃分成果。該成果在原國家級水土流失重點防治區(qū)劃分的基礎上，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點防治區(qū)復核劃分技術導則》及第一次全國水利普查成果，借鑒全國主體功能區(qū)規(guī)劃和已批復實施的水土保持綜合及專項規(guī)劃等進行復核劃分。該成果中，全國共劃分了大小興安嶺等23個國家級水土流失重點預防區(qū)，涉及460個縣級行政單位，重點預防面積43.92萬km2，約占國土面積的4.6%；東北漫川漫崗等17個國家級水土流失重點治理區(qū)，涉及631個縣級行政單位，重點治理面積49.44萬km2，約占國土面積的5.2%。從全國范圍來講，國家級“兩區(qū)”的面積之和約占全國國土面積的10.0%。

3 劃定重點范圍的必要性

國家級“兩區(qū)”劃分成果從國家主體功能區(qū)定位、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等角度劃定了亟需預防保護和治理的對象，是從全國生態(tài)重要性角度進行區(qū)片的篩選。成果明確了“兩區(qū)”涉及的縣級行政單位，劃定的面積也體現(xiàn)了“重點突出”的原則。但對于“兩區(qū)”內(nèi)部，仍有必要細化、明確各縣域內(nèi)需要重點預防或治理的范圍。重點范圍是地方人民政府（尤其是縣級人民政府）切實執(zhí)行水土流失防治和管理的重點，有利于水土保持重點項目的布局、資金和力量的集中投入，也是地方人民政府實現(xiàn)水土保持目標責任制和考核獎懲制度的有效抓手。而對于生產(chǎn)建設項目，重點范圍是執(zhí)行嚴格避讓的區(qū)域，更能體現(xiàn)“兩區(qū)”成果的可操作性。因此，劃定重點范圍對實現(xiàn)水土流失防治的分區(qū)、分類指導是十分必要的。

4 重點范圍的劃分方法

重點范圍劃分與“兩區(qū)”劃分有類似之處，均要考慮水土流失的類型、強度和程度等自然因素，更要考慮各級政府水土保持預防和管理工作的實際需要，是一個技術管理層面上的分區(qū)工作[3]；不同之處在于，重點范圍劃分是對已涉及國家級“兩區(qū)”的縣域進行重點區(qū)域的細化。因此，劃分指標應首先滿足該縣域所在的國家級“兩區(qū)”類別，即一般情況下，國家級水土流失重點預防區(qū)內(nèi)僅劃定重點預防保護范圍，國家級水土流失重點治理區(qū)內(nèi)僅劃定重點治理范圍；同時，縣域內(nèi)不另嵌套省級及縣級“兩區(qū)”。

重點范圍的細化從全國來講，采用統(tǒng)一的劃分方案難度極大，各地宜結(jié)合實際的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，采用以自然地貌或小流域為單元，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政單元的方法進行劃分。

4.1 方法1：以自然地貌或小流域為單元進行劃分

引入3S技術，主要以自然地貌或小流域為單元進行劃分，對于人煙稀少的區(qū)域可兼顧行政區(qū)界進行邊界的優(yōu)化。該方法的優(yōu)點是劃定區(qū)塊屬性相對一致，可集中體現(xiàn)區(qū)塊特點；更加趨向重點預防或治理的對象，除考慮集中連片的要求外，其它附帶面積少，并可避讓人口集中、生產(chǎn)建設項目密集的區(qū)域。劃分成果便于實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目嚴格避讓的要求，更能體現(xiàn)國家級“兩區(qū)”管理的權威性，管理要求也相對統(tǒng)一；同時，成果應用過程中也可提升政府的社會和公共服務手段，是邁向精細化管理的重要舉措之一。但該方法對基礎數(shù)據(jù)的要求比較高，需要地形、坡度、水土流失數(shù)據(jù)等，精度也需要達到1/10 000水平，劃分工作量較大；再有，成果的應用過程中，精確的邊界查詢還需要一定的硬件、軟件及技術支持。因此，該方法適用于人口相對密度較大，并已經(jīng)具有一定水土保持工作基礎的縣市。

4.2 方法2：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政單元進行劃分

該劃分方法優(yōu)點是邊界比較明確，爭議少，對基礎數(shù)據(jù)的要求不高，成果查閱方便。但其缺點也較明顯，如區(qū)塊屬性的針對性略差，附帶面積略多，重點區(qū)域體現(xiàn)不突出；行政邊界難以避讓人口集中、生產(chǎn)建設項目密集的區(qū)域，降低了生產(chǎn)建設項目避讓的嚴格程度，實施避讓的操作性不強。該方法更適用于地廣人稀的中西部地區(qū)。

5 重點范圍的劃分指標體系

國家級“兩區(qū)”難以采用統(tǒng)一的指標體系進行劃分，從突出縣域內(nèi)水土保持重點對象的角度，劃分尺度也不宜過大。具體劃分過程中，建議涉及重點范圍的縣市可根據(jù)區(qū)域特色選擇適宜的劃分方法與指標體系，并參考各省重點防治區(qū)劃分的經(jīng)驗，因地制宜地劃定重點預防保護或治理的范圍。

5.1 劃分指標

重點預防保護范圍的劃分指標可采用：①國家和省級禁止開發(fā)的區(qū)域，主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的國家和省級禁止開發(fā)區(qū)域中的世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園，以及國家和省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地和濕地公園等；②重要的水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，大中型水庫管理及保護范圍，重要水源保護區(qū)、重要的集中飲用和大型水庫水源地等；③水土保持設施及水土流失重要治理成果區(qū)；④各地可以判定水土流失輕微或潛在危險較大的指標，例如，坡度25°以上的集中連片區(qū)，林草覆蓋率、水土流失面積比等。

重點治理范圍的劃分指標可采用水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地面積比、石漠化率等。

5.2 劃分尺度

圍繞國家級“兩區(qū)”劃分的基本保護或治理對象，相關縣市可將符合以上定量或定性指標，并達到規(guī)模要求的地塊劃定為重點范圍。建議地塊的單元面積，重點預防保護范圍不低于100.00 km2，重點治理范圍不低于50.00 km2。

6 重點范圍劃分的案例分析

6.1 案例分析

單純地依靠劃分指標體系，劃分過程中有可能出現(xiàn)重點范圍面積占縣域面積比重過高的情況。以浙江省為例，有淳安和建德2個縣（市）列入國家級水土流失重點預防區(qū)—新安江國家級水土流失重點預防區(qū)。該區(qū)綜合考慮新安江水源保護及長三角重要的生態(tài)屏障需求，將新安江流域涉及的2省10個縣（市）劃入國家級水土流失重點預防區(qū)，區(qū)域總面積17 181.40 km2，其中重點預防面積4 606.30 km2。

淳安和建德2個縣（市）的重點范圍主要以新安江水庫的水源保護為重點，兼顧縣（市）內(nèi)其它需重點保護的范圍。劃分邊界以自然地貌和小流域邊界為主，指標主要采用了：①大中型水庫管理及保護范圍；②國家和省級禁止開發(fā)的區(qū)域；③坡度在25°以上，連片面積20.00 km2以上，且林草覆蓋率在70.0%以上、水土流失微度區(qū)域比例80.0%以上的區(qū)域。

淳安縣縣域范圍基本都屬于新安江水庫集水區(qū)，按照上述方法進行劃分，重點預防保護范圍面積過大。因此，實際劃分時主要結(jié)合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、坡度25°以上集中連片區(qū)特點、人口分布等情況進行了篩選，突出重點保護的對象，最終劃定重點范圍合計2 683.00 km2，約占縣域面積的60.0%。

建德市重點范圍采用僅將新安江流域（約占本市面積的55.8%）劃入的方案，以突出國家級“兩區(qū)”劃分的定位。但除新安江流域外，建德市下游富春江流域兩岸為富春江—新安江國家級風景名勝區(qū)，市邊界的千里崗山是浙江省重要的生態(tài)屏障，從屬性來講，也宜作為重點預防保護范圍。因此重點范圍劃分采用了全市統(tǒng)一考慮的方案，在突出新安江流域重點保護的前提下，結(jié)合小流域邊界對25°以上集中連片區(qū)的邊界進行了優(yōu)化，最終劃定重點預防保護范圍963.60 km2，約占縣域面積的40.0%。

6.2 重點范圍水土保持管理要求及建議

在浙江，國家級水土流失重點預防區(qū)重點預防保護范圍的劃分，兼顧了每個縣（市）的建設發(fā)展規(guī)劃，對已規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)進行的應用前景。石籠擋墻作為邊坡、路基的支擋結(jié)構，可以充分發(fā)揮施工便捷、安全穩(wěn)定的優(yōu)勢。園林工程構筑物對結(jié)構穩(wěn)定性的要求往往不高，但對景觀效果要求較高，因此石籠擋墻可以應用在園林工程常見的駁岸、邊坡、景墻等處，有著非常好的景觀效果。

石籠網(wǎng)生態(tài)擋土墻在中國的應用方興未艾，但其在景觀性、生態(tài)性等方面有著傳統(tǒng)擋土墻無法比擬的優(yōu)勢。隨著人們生態(tài)環(huán)保的意識不斷加強，石籠網(wǎng)生態(tài)擋土墻終將會被廣泛應用。

[1] 黃向京.雙絞合六邊形鋼絲網(wǎng)加筋土擋墻設計理論與試驗研究[D].長沙：中南大學，2010.

[2] 童韜，孟云偉，賈學明，等.石籠擋土墻在山區(qū)公路工程中的應用[J].公路交通技術，2007(2)：19-20.

[3] 劉堅強，程啟開.生態(tài)石籠網(wǎng)防護結(jié)構設計與施工應用[J]. 江西煤炭科技，2009(4)：72-73.

[4] 中華人民共和國水利部.GB 50286 — 2013堤防工程設計規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[5] 中華人民共和國水利部.SL 379 — 2007水工擋土墻設計規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2007.

[6] 中華人民共和國住房及城鄉(xiāng)建設部.CJJ 1 — 2008城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[7]潘玉峰.格賓石籠技術在鄂河河道護岸工程中的應用[J].山西水利，2014(4)：46 - 47.

（責任編輯 姚小槐）

S157

：B

：1008 - 701X(2017)01 - 0023 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.007

2016-11-02

朱春波(1981 - )，女，高級工程師，碩士，主要從事水土保持工作。E - mail：zcb_8139@163.com