《浙江省水土保持規(guī)劃》解讀

李世鋒

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002）

《浙江省水土保持規(guī)劃》解讀

李世鋒

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002）

經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)的《浙江省水土保持規(guī)劃》，在深入系統(tǒng)分析浙江省水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在問題和構(gòu)建全省水土保持區(qū)劃體系的基礎(chǔ)上，分區(qū)確定了水土保持方略、近遠(yuǎn)期目標(biāo)與“一島兩岸三片四帶”的總體布局，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和近期重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

水土保持；規(guī)劃；浙江省

1 問題的提出

水土流失是我國的重大環(huán)境問題之一，也是制約浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出因素。防治水土流失、保護(hù)水土資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綜合性規(guī)劃，也是全面推進(jìn)新時(shí)期浙江省水土保持工作健康持續(xù)發(fā)展的需要。

依據(jù)國家的統(tǒng)一部署，于2011年啟動(dòng)本輪水土保持規(guī)劃編制工作。2011年8月，浙江省水利廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年9月，浙江省水利廳聯(lián)合浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)通知，布置全省水土保持規(guī)劃編制工作，規(guī)劃的近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。前后歷時(shí)3 a，期間配套了多項(xiàng)專題研究，并在全省范圍內(nèi)開展了水土流失現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核調(diào)查工作，研究范圍之廣、投入規(guī)模之大堪稱歷次之最，全面摸清了全省水土流失和水土保持情況。突破性地完成了省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的劃定等工作。2015年2月3日，浙江省人民政府以“浙政函〔2015〕7號(hào)”文正式批復(fù)同意《浙江省水土保持規(guī)劃》。這是浙江省水土流失防治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，是今后一個(gè)時(shí)期浙江省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，將對(duì)依法防治水土流失發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。近2 a來，各項(xiàng)規(guī)劃措施逐步得到貫徹落實(shí)，為了社會(huì)各界能夠較好地了解規(guī)劃，就規(guī)劃的主要內(nèi)容做一解讀。

2 水土保持情況

2.1 水土流失情況

浙江省水土流失的類型主要是水力侵蝕。2014年全省水土流失面積9 279.70 km2，占土地總面積的8.8%。全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中，水土流失面積占總土地面積的比例超過15.0%的共11個(gè)，其中超過20.0%的有5個(gè)。水土流失給環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，不僅造成土地資源的破壞和損失，還加劇下游水旱災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從水土流失所發(fā)生的土地利用類型來看，坡耕地、園地經(jīng)濟(jì)林地仍是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等人為活動(dòng)加劇了局部水土流失的發(fā)生發(fā)展，水土流失防治任務(wù)依然十分繁重。

2.2 水土保持成效

人為活動(dòng)產(chǎn)生的新的水土流失得到初步遏制，水土流失面積明顯減少。自2000年以來，水土流失面積占總土地面積的比例下降了6.6%，土壤侵蝕強(qiáng)度顯著降低，人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，林草植被覆蓋度逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效。

2.3 面臨的形勢(shì)與問題

水土流失綜合治理的任務(wù)仍然艱巨，水土保持投入機(jī)制有待完善，局部人為水土流失依然突出，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)，公眾水土保持意識(shí)尚需進(jìn)一步提高。

3 規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1 指導(dǎo)思想與原則

規(guī)劃的指導(dǎo)思想：圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)建美好生活的總體要求，順應(yīng)人民提高生態(tài)質(zhì)量的新期待，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，充分發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和改善生態(tài)與人居環(huán)境的功能，注重發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和綜合治理，制定與浙江省自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治措施體系和布局，突出區(qū)域綜合防治，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

堅(jiān)持的基本原則：①尊重自然，預(yù)防為主。規(guī)劃遵循以人為本的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視自然修復(fù)。把水土流失預(yù)防放在首要位置，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，保護(hù)現(xiàn)有的水土保持設(shè)施，制止邊治理邊破壞的現(xiàn)象，將人為活動(dòng)造成水土流失減少至最低程度，并建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度。②承上啟下，突出特色。規(guī)劃兼顧國家和市縣的需求，同時(shí)，立足全省實(shí)際，突出浙江省的地方特色，提出切合浙江省的規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)。③全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃覆蓋全省、涉及多行業(yè)多部門，內(nèi)容涵蓋預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、科技、宣傳、教育等諸多方面，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域、水土保持與相關(guān)行業(yè)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛征求地方和相關(guān)部門的意見。④合理布局，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，分區(qū)防治，分類管理，合理布局，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，分期分步實(shí)施。⑤加強(qiáng)監(jiān)管，注重效率。認(rèn)真分析水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善綜合監(jiān)管。加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，圍繞水土保持現(xiàn)代化，推動(dòng)水土保持不斷創(chuàng)新發(fā)展，提高水土流失綜合防治效率。

3.2 總體思路與布局

按照因地制宜和突出重點(diǎn)的方針，依據(jù)水土保持法和浙江省水土保持條例的規(guī)定，在劃分浙江省省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，充分考慮國家和浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合分析浙江省水土流失及其潛在危害的分布狀況、防治現(xiàn)狀、各區(qū)水土保持功能重點(diǎn)維護(hù)和提高，以及水土保持未來工作方向，規(guī)劃提出浙江省“一島兩岸三片四帶”的水土流失防治總體格局?！耙粛u”是做好舟山群島等海島的生態(tài)維護(hù)和人居環(huán)境維護(hù)；“兩岸”是強(qiáng)化杭州灣兩岸城市水土保持和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的監(jiān)督管理；“三片”是指衢江中上游片、飛云江和鰲江中上游片、曹娥江源頭區(qū)片的水土流失綜合治理與水質(zhì)維護(hù)；“四帶”是千島湖—天目山生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)預(yù)防帶、四明山—天臺(tái)山水質(zhì)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、仙霞嶺水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、洞宮山保土生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶。

在區(qū)域分區(qū)布局上，規(guī)劃完善了全省水土保持區(qū)劃[1]，明確了浙北平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)（V - 1 - 3rs）重點(diǎn)是重視水源地、城市公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等的預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)河道生態(tài)整治和堤岸防護(hù)林建設(shè)。浙西北低山丘陵生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)（V - 4 - 1ws）重點(diǎn)是結(jié)合自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)千島湖、天目山現(xiàn)有植被保護(hù)，建設(shè)清潔型小流域，加強(qiáng)坡耕地、茶園、板栗林等水土流失防治。浙中低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)（V - 4 -2rt）重點(diǎn)是保護(hù)和培育森林資源，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)坡耕地改造，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，控制低丘緩坡區(qū)開發(fā)建設(shè)的水土保持監(jiān)督管理。浙東低山島嶼水質(zhì)維護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)（V - 5 - 1sr）重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地預(yù)防保護(hù)、清潔型小流域建設(shè)和島嶼雨水集蓄利用，營(yíng)造海堤、道路、河岸基干防風(fēng)林帶，保護(hù)低崗丘陵植被和建設(shè)島嶼景觀防護(hù)林。浙西南山地保土生態(tài)維護(hù)區(qū)（V - 5 - 2tw）重點(diǎn)是加強(qiáng)低丘緩坡地，尤其是坡耕地、園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合治理，保護(hù)現(xiàn)有植被，加強(qiáng)封山育林和疏林地改造，發(fā)展農(nóng)村替代能源。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

規(guī)劃確定的總體目標(biāo)：到2030年，基本建成與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系。全省水土流失面積占土地總面積的比例下降到5.0%以下，中度及以上侵蝕面積削減25.0%，水土流失面積和強(qiáng)度控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，人為水土流失得到全面控制，全省所有縣（區(qū)、市）水土流失面積占國土面積均在15.0%以下；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.0%以上，林草植被覆蓋狀況得到明顯改善。近期目標(biāo)：到2020年，初步建成與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治地區(qū)生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)。全省水土流失面積占土地總面積的比例下降到7.0%以下，中度及以上侵蝕面積削減15.0%，水土流失面積和強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，全省所有縣（區(qū)、市）水土流失面積占國土面積均在20.0%以下；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.0%以上，林草植被覆蓋狀況得到有效改善。

確定的主要任務(wù)：加強(qiáng)林草植被和治理成果的保護(hù)，以國家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為重點(diǎn)，明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制或禁止條件，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，保護(hù)和建設(shè)林草植被，提高林草覆蓋度和水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)供水安全；以水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等措施實(shí)施水土流失綜合治理，近期新增水土流失治理面積2 600 km2，遠(yuǎn)期新增水土流失治理面積4 600 km2，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙；建立健全水土保持監(jiān)測(cè)體系，在完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，近期新建2個(gè)，遠(yuǎn)期再新建5個(gè)，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)；創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管能力。

3.4 容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域

浙江省水土保持條例規(guī)定了山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍，由浙江省水土保持規(guī)劃劃定。水土保持規(guī)劃中的山區(qū)、丘陵區(qū)范圍僅是為水土保持管理工作需要?jiǎng)澐值囊欢▍^(qū)域范圍，不作為一般意義上的地貌劃分依據(jù)。規(guī)劃從可操作、可界定、可管理的角度，遵循定性確定為主，定量指標(biāo)為輔、自然因素和人為因素兼顧、加強(qiáng)生態(tài)重要區(qū)域或脆弱區(qū)域保護(hù)以及相對(duì)集中連片的原則。在浙北平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)（嘉興市及湖州市南潯區(qū)）內(nèi)，確定以縣級(jí)以上河道生態(tài)保護(hù)范圍（河道及兩側(cè)各200 m）連接風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、坡度3°以上區(qū)域、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)等區(qū)塊作為容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域[2]。為便于識(shí)別定位，部分區(qū)域按道路、河流等明確邊界后，容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域面積為1 850 km2。

3.5 防治重點(diǎn)及項(xiàng)目

根據(jù)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，圍繞“一島兩岸三片四帶”的水土流失防治戰(zhàn)略格局，以國家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的安排相協(xié)調(diào)，擬定的重點(diǎn)預(yù)防范圍主要包括重要江河源頭、重要水源地、海島等區(qū)域，重點(diǎn)治理范圍主要包括水土流失集中分布及迫切需要治理區(qū)，以及其他具備實(shí)施水土保持措施的區(qū)域、城市水土保持等。

全省共劃定8個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，涉及53個(gè)縣（市、區(qū)）。劃定3個(gè)省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，涉及16個(gè)縣（市、區(qū)）[3]。淳安縣、建德市屬新安江國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，明確了預(yù)防保護(hù)范圍面積。

重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目：重點(diǎn)預(yù)防范圍的確定結(jié)合浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃、以及全省“一島、兩岸和四帶”的重點(diǎn)預(yù)防格局、國家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分，充分考慮水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)等為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域。根據(jù)確定的預(yù)防范圍，擬定3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目區(qū)，并確定各項(xiàng)目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。①重要江河源區(qū)水土保持。范圍主要為“四帶”中流域面積較大的重要江河的源頭，對(duì)下游水資源和飲水安全具有重要作用的江河源頭等。主要任務(wù)以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，推進(jìn)水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立可行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，以達(dá)到提高水源涵養(yǎng)功能、控制水土流失、保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。預(yù)防保護(hù)面積6 500 km2，治理水土流失面積318 km2。②重要水源地水土保持。范圍包括重要的湖庫型飲用水水源地，水土流失輕微，具有重要的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)等水土保持功能的區(qū)域，重要的生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域，大城市引調(diào)水工程取水水源地周邊一定范圍。主要任務(wù)是保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)為主的森林植被，遠(yuǎn)山邊山開展生態(tài)自然修復(fù)，中低山丘陵實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，近庫（湖、河）及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)清潔小流域，濱庫（湖、河）建設(shè)植物保護(hù)帶和濕地，控制入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全，配套可行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。預(yù)防保護(hù)面積29 700 km2，治理水土流失面積1 500 km2。③海島區(qū)水土保持。舟山群島等主要島嶼在加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的同時(shí)，生態(tài)敏感地區(qū)和重要飲用水源地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)，在集中式供水水庫上游水源地實(shí)施清潔小流域建設(shè)，結(jié)合河岸兩側(cè)、水庫周邊植被緩沖帶、人工濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林營(yíng)造等，保護(hù)海島區(qū)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，防治水土流失。預(yù)防保護(hù)面積350 km2，治理水土流失面積50 km2。

重點(diǎn)治理項(xiàng)目：以各級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為主要范圍，充分考慮水土流失現(xiàn)狀及各地區(qū)的治理需求，統(tǒng)籌兼顧正在實(shí)施的重點(diǎn)治理工程，確定2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。①重點(diǎn)片區(qū)水土流失綜合治理。范圍主要分布在錢塘江流域的新安江、衢江上游、分水江、金華江、曹娥江流域上游，椒江流域上游，甌江流域的中下游，以及飛云江和鰲江流域。其中，衢江中游片、曹娥江源頭區(qū)片、甌飛鰲三江片3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)治理區(qū)。主要任務(wù)以片區(qū)或小流域?yàn)閱卧?，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，以坡耕地治理、園地經(jīng)濟(jì)林地林下水土流失治理、水土保持林營(yíng)造為主，結(jié)合溪溝整治，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遠(yuǎn)期累計(jì)治理面積2 653 km2，其中，近期治理水土流失面積1 375 km2。②城市水土保持。以治理城市水土流失，改善城市人居環(huán)境為主，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，擴(kuò)大城區(qū)林草植被面積，提高林草植被覆蓋度，嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，防治人為水土流失。遠(yuǎn)期累計(jì)治理水土流失面積80 km2，其中，近期治理水土流失面積50 km2。

3.6 綜合監(jiān)管的主要任務(wù)

規(guī)劃圍繞水土保持法和浙江省水土保持條例的貫徹實(shí)施，提出了綜合監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。①加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中有關(guān)水土流失防治措施及實(shí)施情況的監(jiān)管。監(jiān)控各類禁止行為以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制性行為。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批與實(shí)施及水土流失治理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用、水土保持監(jiān)測(cè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。②完善水土保持相關(guān)規(guī)劃管理制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理制度、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理制度等重點(diǎn)制度建設(shè)。③強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。④強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，著力開展關(guān)鍵技術(shù)研究，規(guī)劃了推廣示范工作內(nèi)容，通過科技示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范工程，逐步形成示范網(wǎng)絡(luò)，推廣水土保持實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。⑤依托全省水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立浙江省水土保持信息化體系，健全水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立和完善水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)；建立并健全覆蓋各級(jí)的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫體系和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，保證系統(tǒng)的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和開發(fā)利用及水土保持日常管理工作的規(guī)范化、制度化。

3.7 實(shí)施規(guī)劃的保障措施

規(guī)劃的落地實(shí)施還需要采取以下措施予以保障：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)劃確定的水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治水土流失。建立和完善各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。②嚴(yán)格依法行政。完善水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的案件，確保全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力，提高依法行政能力。③完善投入機(jī)制。加大各級(jí)政府水土保持投入，支持水土流失治理工程項(xiàng)目。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理制度。建立和完善采礦及工業(yè)企業(yè)的水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)投入水土保持的積極性。完善社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，切實(shí)保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，并按規(guī)定在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。④創(chuàng)新體制機(jī)制。改革水土保持政府投資管理模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高投資使用效益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與水土流失治理的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，結(jié)合村容村貌整治，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，提升水土保持的社會(huì)影響力。⑤增強(qiáng)全民參與。采取多種形式，提高全社會(huì)參與水平，增加公眾的參與度。

4 結(jié) 語

浙江省水土保持規(guī)劃系統(tǒng)分析了全省水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在問題，研究水土保持工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為主線，分區(qū)確定水土保持方略、近遠(yuǎn)期目標(biāo)與總體布局，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和近期重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，以及規(guī)劃的保障措施。作為《浙江省水土保持條例》的配套性文件，將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期浙江省的水土保持工作，為浙江省開展水土流失防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐和保障。

[1]李世鋒.浙江省水土保持區(qū)劃探討[C]//中國水土保持學(xué)會(huì).新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的理論與實(shí)踐：中國水土保持學(xué)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京∶中國水利水電出版社，2012：138 - 140.

[2]江影，李世鋒，王安明.浙江省容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域探討[J].中國水土保持，2013(5)：19 - 21.

[3]李世鋒，王安明，王莎，等.浙江省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)研究[J].南水北調(diào)與水利科技，2014，12(2)：144 - 147.

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

S157

：B

：1008 - 701X(2017)01 - 0019 - 04

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.006

2016-10-30

李世鋒(1977 - )，男，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事水土保持研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

E - mail：lshf20030902@163.com