浙江省低丘緩坡項目水土保持評價報告編制思路探討

張瑞芳，韓岳鋒，霍世堅

（浙江中冶勘測設計有限公司，浙江 杭州 310009）

浙江省低丘緩坡項目水土保持評價報告編制思路探討

張瑞芳，韓岳鋒，霍世堅

（浙江中冶勘測設計有限公司，浙江 杭州 310009）

低丘緩坡開發(fā)具有周期長、面積廣、坡度大、易發(fā)生水土流失危害等特點，根據(jù)浙江省低丘緩坡開發(fā)項目規(guī)模大、開發(fā)周期長，規(guī)劃理念新、生態(tài)制約多，技術資料缺、時間要求緊的特點，制定水土保持評價報告編制的4項原則和8個要點。

低丘緩坡；水土保持；評價報告

浙江省有3° ～ 25°的低丘緩坡土地資源38 253 km2，占全省陸域面積的37.56%。麗水、金華、衢州是最大的低丘緩坡資源地，開發(fā)利用低丘緩坡土地資源，對實現(xiàn)浙江省土地資源有效置換，緩解建設用地緊張有重要的現(xiàn)實意義[1]。浙江省人民政府于2011年12月向國土資源部報送《浙江省低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點工作方案》，同年12月國土資源部以國土資廳（2011）1183號復函，原則同意浙江省在麗水、金華、衢州3市開展試點工作方案，并明確要求低丘緩坡綜合開發(fā)項目在上報前開展水土流失評價專項工作。根據(jù)浙江省人民政府2011年3月發(fā)布的《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010 — 2020年）》，至2020年，全省規(guī)劃低丘緩坡重點區(qū)塊4.53萬hm2（68萬畝），妥善處理好保障發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系，是浙江省推進可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的重要課題，鑒于此，對《低丘緩坡項目水土保持評價報告》編制思路進行分析與探究具有較為深遠的意義。

1 編制特點與定位

1.1 項目規(guī)模大，開發(fā)周期長

根據(jù)國土資源部批復，浙江省首批低丘緩坡未利用土地開發(fā)總面積控制在108.85 km2以內，開發(fā)周期為2011—2015年，后續(xù)區(qū)塊各類項目建設需要5 ～ 10 a。首批試點項目最小開發(fā)區(qū)塊0.40 km2，最大開發(fā)區(qū)塊規(guī)模達11.77 km2。這不僅異于常規(guī)建設項目的水保方案編制，也不同于以往園區(qū)的水保方案編制。

1.2 規(guī)劃理念新，生態(tài)制約多

低丘緩坡試點項目區(qū)開發(fā)按照“臺地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”的新思路，且項目區(qū)內耕地占比嚴格控制在總用地30%以內，如金華市試點項目區(qū)開發(fā)將“依山就勢”，按照項目區(qū)內“城中有田，田中有城；城中有山，山中有城；城中有水，水中有城”的開發(fā)思路，該保留的耕地、林地、水庫、河渠等予以保留，要求做到開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境并重，相對一般開發(fā)建設項目，低丘緩坡水土保持評價報告編制具備多樣性和開創(chuàng)性。

1.3 技術資料缺，時間要求緊

各試點項目區(qū)基礎技術資料參差不齊，從試點項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，部分區(qū)域在原有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃內劃出一定范圍，作為低丘緩坡開發(fā)試點項目區(qū)，基礎技術資源相對充分，而部分試點項目區(qū)是新選定的，基礎技術資源嚴重貧乏。如金華市婺州新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、浙中城市群制造產(chǎn)業(yè)帶，項目環(huán)境質量影響評價、水土流失評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資料調查評估、項目區(qū)規(guī)劃等工作，項目業(yè)主基本同步委托、同步設計，同步提交，而根據(jù)成果提交要求，水土保持評價等專題的編制時間極短。

鑒于試點項目的上述新特點、新情況，為了服務并配合當?shù)卣颓鹁徠戮C合開發(fā)利用項目的報批，水土保持評價報告編制工作的基本定位和思路為：確定試點項目水土保持評價報告編制深度定位于項目規(guī)劃階段，重點從評價區(qū)域水土保持制約因素的角度，分析項目選址及開發(fā)利用可行性；初步提出在設計、實施、運行中的水土流失防治原則、措施布局及要點；明確開發(fā)項目不同實施階段履行水土流失防治的責任。

2 編制原則與要點

根據(jù)上述定位和基本思路，在評價報告中，做到既遵循水土保持技術規(guī)范的基本原則，又結合試點項目實際，重點把握“四項原則”和突出“八個要點”。

2.1 四項原則

2.1.1 指導性原則

通過對規(guī)劃階段的水土保持評價，力圖為低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃提供水土保持方面的技術指導，明確規(guī)劃過程中應注意的水土保持事項、義務和責任，從規(guī)劃源頭上控制區(qū)域水土流失，并對后續(xù)低丘緩坡開發(fā)項目布局和施工組織管理提供水土流失防治等方面的指導意見。同時，也能為同步推進的環(huán)境質量影響評價、地質災害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)調查評估等專項設計提供水土保持專業(yè)的基礎性技術資料。

我們采用聚類分析的層次聚類,對50種自費加項進行分析,形成層次聚類樹,如圖2。結合樹圖和數(shù)據(jù)理解,我們建議把50種自費加項劃分為三大類:超強頻次加項(包括癌胚抗原和甲狀腺彩超)、強頻次加項(蛋白芯片檢測、心臟彩超、甲狀腺功能、頸椎片、CA724、腰椎片、胸片、乙肝兩對半)和弱頻次加項(剩余其它加項)。此結果與第一部分按照頻數(shù)排名的情況一致。

2.1.2 可行性原則

針對試點項目區(qū)域大、類型多、時間緊、資料缺等特點，重點抓住“水土保持制約性因素”這個“綱”，以達到“綱舉目張”。通過調查分析項目區(qū)是否涉及地質災害區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等水土保持制約性因素，明確項目選址是否可行，從而為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造條件。

2.1.3 操控性原則

按照“宏觀把握、微觀操作”的原則，從項目整體規(guī)劃出發(fā)，提出當前階段迫切需要落實的水土保持原則和要求；從資源保護的角度，提出保留林地、水域、農(nóng)田、表土等資源的保護原則和要求；從防止水土流失的角度，提出試點項目產(chǎn)生水土流失的主要形式和區(qū)域建設過程中需落實各項有效防治措施。

2.1.4 時序性原則

明確低丘緩坡開發(fā)項目水土保持專題工作，從時序上分3大階段：首先在規(guī)劃前期階段完成水土保持評價工作；其次在控制性詳細規(guī)劃審批前編制完成水土保持專題報告；最后“四通一平”和基礎建設、入園項目等具體項目實施階段依法編制水土保持登記表備案手續(xù)。

2.2 八個要點

2.2.1 制約性因素分析

2.2.2 自然保留地及水域保護

結合試點項目區(qū)開發(fā)特點和要求，提出耕地、林地、水庫、山塘等自然保留地的保護范圍，根據(jù)不同的地形地貌、水土流失類型，提出相應的工程、植物、臨時防護要求，嚴格控制項目建設產(chǎn)生的水土流失影響范圍，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的不良影響。

2.2.3 表土資源保護

低丘緩坡開發(fā)規(guī)模大、歷時長，大量的表土是一種寶貴資源，必須加以保護[3]。提出統(tǒng)一規(guī)劃表土的存放地點、防護形式、調運管理，從而既可以保障項目后期綠化用土來源，降低主體土方外購投資，又保護了珍貴的表土資源。尤其在規(guī)劃階段提出表土臨時堆場布局和選址意見，是做好后續(xù)水土保持工作的重要保障[2]。

2.2.4 區(qū)域防洪排水布局

理清區(qū)域水系和水文情況，以小流域為單元，注重項目區(qū)域內的防洪排水以及與外界排水通道的銜接等，提出合理布設截排水布局。

2.2.5 土石方調運

加強對土石方調運、利用，通過區(qū)塊功能、開發(fā)時序、運輸條件等因素分析，合理布設土石方中轉、堆放、利用、棄渣等場地，初步制定土石方調運管理制度，做好工程施工管理相關工作。

2. 2.6 水土保持監(jiān)測

通過不同階段和不同部位的水土保持監(jiān)測要求，達到監(jiān)控水土保持設施運行、掌握水土流失規(guī)律的目的，并明確下階段水土流失監(jiān)測工作要點，為后續(xù)入園項目實施水土保持措施提供依據(jù)。

2.2.7 施工管理措施

從水土保持角度為后續(xù)施工管理提供技術指導意見，為做好生態(tài)建設工作提供水土保持依據(jù)。

2.2.8 防治責任界定

明確分階段的水土流失防治責任范圍及責任單位，以及后續(xù)園區(qū)基礎設施建設和入園企業(yè)在各自開發(fā)建設過程中的水土流失防治范圍和責任。

3 幾點體會與認識

3.1 制定正確的技術路線

突出項目特點，制定正確的工作方針和技術路線至關重要。依據(jù)項目特點，通過大量的現(xiàn)場查勘、資料收集和與當?shù)赜嘘P部門的溝通、交流以及評價報告編制進程中不斷總結，探索出一條技術路線：從評價區(qū)域水土保持制約因素的角度，分析項目可行性 — 初步提出開發(fā)項目在規(guī)劃、設計、實施中的水土流失防治原則和要點 — 明確開發(fā)項目不同實施階段的水土流失防治責任。主要基于如下考慮：首先，該類型項目不同于常規(guī)的建設項目水土保持方案，常規(guī)項目通過選址、立項、設計等各階段后，已有一定的實施基礎，方案的重點是“預防為主、因害設防”，而大面積的低丘緩坡試點工作，有些區(qū)域規(guī)劃尚未組織編制，設計資料匱乏，選擇的區(qū)域是否可行成了項目推進的關鍵，這就需要從水土保持制約因素的角度，給出明確的可行性結論，以便于下階段工作的開展；其次，由于水土流失評價階段基本與規(guī)劃同步，建設內容未完全明確，尚不能提出比較詳細的水土流失防治措施，因此很有必要根據(jù)低丘緩坡開發(fā)特點，提出在后續(xù)規(guī)劃、設計、實施中的水土流失防治原則；再者，后續(xù)開發(fā)由不同的建設單位承擔，需要明確各個階段的水土流失防治責任主體。

3.2 明確各階段水土流失防治責任

由于低丘緩坡水土保持工作分為3個階段，在評價報告中明確提出各個階段的水土流失防治責任。首先是規(guī)劃前期的水土保持評價階段，該階段為規(guī)劃設計前期，通過水土流失評估，對規(guī)劃部門從水土保持角度提出指導性意見和建議；第二階段是控制性詳細規(guī)劃階段，通過水土保持專題報告，對“四通一平”及基礎建設過程中產(chǎn)生的水土流失提出具體的防護措施并做典型性設計，該階段水土流失防治責任由園區(qū)管理單位負責；第三入園企業(yè)建設階段，該階段為各建設單位施工階段，通過建設項目的水土保持登記表備案，明確各個建設單位治理水土流失的義務和責任。

3.3 高度重視防洪排水

項目由于開發(fā)范圍大，涉及水系河道多，工程實施后，可能會對區(qū)域內或周邊原有排水格局產(chǎn)生影響。對項目區(qū)周邊匯水及項目區(qū)內原有溪流的排導、可能存在邊坡地段、周邊溪流水庫作為踏勘重點進行考慮，特別需注意由于工程填筑可能引起的堰塞湖，對主體工程存在重大安全隱患，規(guī)劃階段需提出布設完善的區(qū)域排水系統(tǒng)，確保項目區(qū)及周邊區(qū)域行洪安全。

4 結 語

低丘緩坡綜合開發(fā)是浙江省政府針對浙江省土地資源緊缺提出的戰(zhàn)略性方針，對低丘緩坡地的開發(fā)利用總體上是對原有生態(tài)環(huán)境的一種破壞[4]。因此在前期規(guī)劃階段，應充分評估實施后對環(huán)境的影響，做好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合評價，水土保持評價報告需對整體范圍內水土流失防護提出總體規(guī)劃及措施布局，注重防治原則的把握以及對后續(xù)指導性意見，正確引導低丘緩坡的開發(fā)利用。

[1] 浙江省低丘緩坡綜合開發(fā)利用政策調研組．破解土地瓶頸出新招：看浙江如何綜合開發(fā)利用低丘緩坡[J]．中國土地，2006(3)：27 - 29．

[2] 程慶水．低丘緩坡綜合開發(fā)必須把握五個環(huán)節(jié)[J]．浙江國土資源，2006(12)：26 - 27．

[3] 樓琦，王建軍．浙江省低丘緩坡區(qū)水土流失及其對策[J]．中國水土保持科學，2008，6(5)：95 - 99．

[4] 郭戩，吳濤．低丘緩坡開發(fā)規(guī)劃編制方法探討—以麗水為例[J]．應用科學，2010(24)：119 - 120．

（責任編輯 郎忘憂）

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：1008 - 701X(2017) 01 - 0016 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.005

2016-10-31

張瑞芳(1982 - )，女，工程師，碩士，從事水土保持設計工作。